Komisi Ekonomi Eurasia terus-menerus bekerja untuk meningkatkan kondisi kerja di EAEU, dan salah satu arahan ini adalah untuk meningkatkan mekanisme peraturan antimonopoli. Seperti yang disarankan dalam ECE selama forum Antimonopoli pada 18 Februari, Uni Eurasia membutuhkan pendekatan baru untuk kepatuhan Antitrust, karena norma yang ada tidak diberikan kepada standar terpadu. Pertanyaannya masalah termasuk pasar digital yang perkembangannya semakin intensif di bawah pengaruh pandemi dan pembatasan yang terkait dengannya. Langkah-langkah apa yang akan melindungi pesaing ECE sekarang dan perubahan apa yang sedang dipersiapkan, anggota Collegium (Menteri) tentang Peraturan Kompetisi dan Antimonopoli Komisi Arman Shakkaliyev mengatakan, dalam sebuah wawancara dengan Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, blok Anda bertanggung jawab untuk melindungi persaingan di serikat pekerja. Apa langkah-langkahnya, menurut Anda, yang paling efektif dalam praktiknya?
- Apakah saya perlu melindungi kompetisi dan bagaimana melakukannya? Pertanyaan seperti itu muncul dalam diskusi cukup sering. Menurut pendapat saya, untuk melindungi dan mengembangkan persaingan tidak ambigu. Misalnya, memastikan persaingan yang adil berkontribusi pada pengembangan usaha kecil dan menengah, yang, pada gilirannya, mengarah pada munculnya pekerjaan baru. Setiap munculnya pesaing di pasar komoditas memaksa pemain lain dari pasar ini untuk memperkenalkan teknologi baru, mencari opsi baru untuk meningkatkan efisiensi kegiatan mereka. Semua ini tergantung pada manfaat ekonomi negara dan memastikan pertumbuhan semua indikator ekonomi dan keuangan di berbagai industri.
Dalam kondisi ini, persaingan antara entitas pasar harus berhati-hati di mana "aturan permainan" diidentifikasi baik di legislasi nasional negara-negara dan di tingkat supranasional di EAEU. Dan sebagai penjamin perilaku dan keseimbangan hati nurani di pasar kita - otoritas antitrust. Perjanjian EAEEC mendefinisikan prinsip-prinsip umum dan aturan persaingan, kompetensi Komisi dan badan-badan resmi negara-negara anggota dibatasi. Semua itu tidak melampaui satu negara, mengendalikan otoritas nasional. Jika pelanggaran aturan umum persaingan mempengaruhi pasar dua atau lebih negara EAEU, yaitu, pasar transboundary, ini adalah bidang kegiatan Komisi.
Jika kita berbicara tentang langkah-langkah untuk melindungi persaingan, maka, tentu saja, mereka harus ditujukan untuk mencegah dan mencegah tindakan yang tidak bermoral yang melanggar aturan persaingan. Dan alat-alatnya dapat berbeda - sebagai hukuman (dalam bentuk hukuman, misalnya), dan preventif (ini adalah apa yang disebut "peraturan lunak"). Jika kita berbicara tentang angka, selama tahun lalu, kami meninjau 28 aplikasi tentang tanda-tanda pelanggaran aturan persaingan umum; menghabiskan 13 investigasi; Dianggap 11 kasus pelanggaran terhadap aturan persaingan umum.
Tujuannya adalah untuk menghukum, finfing perwakilan bisnis sebelum komisi tidak sepadan. Hukuman - ukuran terakhir, yang layak untuk dilalui, pemulihan persaingan adalah hal utama.
Sekarang Komisi secara aktif memperkenalkan dan menggunakan mekanisme "peraturan lunak". Misalnya, mekanisme kalimat telah diimplementasikan. Sebagai tindakan pencegahan, memungkinkan Anda untuk memulihkan persyaratan persaingan yang sama, menghemat waktu, sumber daya keuangan dan tenaga kerja untuk peserta pasar - kami menawarkan entitas pasar secara independen dan sukarela menghilangkan tanda-tanda pelanggaran aturan persaingan, termasuk tindakan tertentu, termasuk bertujuan untuk memulihkan pemulihan kompetisi. Selain itu, entitas bisnis tidak jatuh di bawah hukuman dan tidak membawa risiko reputasi tertulis.
Pada tahun 2020, kami mengembangkan, menyetujui dan mengeluarkan 10 pernyataan proposal kepada peserta di berbagai pasar komoditas pada tindakan yang bertujuan untuk menghilangkan pelanggaran persaingan di pasar lintas batas. Harus dikatakan bahwa alat ini sama-sama efektif memantapkan dirinya baik di pasar baja anisotropik, batubara, dan di pasar minuman fermentasi dan teh.
- Bukan rahasia lagi bahwa sampel barang individu yang diterapkan di pasar negara-negara Barat, dalam hal karakteristik kualitatif mereka, sebagian besar melebihi sampel yang disajikan di pasar negara kita. Apakah ini tindakan persaingan yang tidak adil? Bagaimana Komisi bermaksud untuk menahan hal ini?
- Memang, kasus-kasus di mana pengganti barang dilaksanakan di wilayah EAEU, dicatat oleh otoritas nasional negara-negara anggota. Pada agenda Komisi, ada pertanyaan untuk mengembangkan perubahan pada peraturan teknis EAEU. Secara khusus, jika barang yang diimplementasikan di wilayah Negara-negara Anggota EAEU, dalam komposisi, karakteristik kualitatif atau indikator lain berbeda dari produk yang sama diimplementasikan di luar EAU di bawah merek dagang identik, informasi tentang ini harus dibawa ke konsumen, yaitu, ditentukan pada kemasan. Ini akan melindungi pasar kami dari praktik kompetitif yang tidak bermoral dari perusahaan transnasional besar untuk produksi dan implementasi di wilayah EAEU barang berkualitas rendah.
Mungkin kita akan pergi dengan cara yang berbeda dan mempertimbangkan kemungkinan tindakan bersama dengan asosiasi nasional yang melindungi hak-hak konsumen. Menurut pendapat kami, keputusan hukum dari masalah ini dapat ditemukan dalam legislasi nasional negara-negara eaeu yang berpartisipasi.
- Dalam pandemi infeksi koronavirus, pasar digital menerima pengembangan baru. Apa kasus dengan melindungi kompetisi pada mereka?
- Saya tidak akan mengatakan bahwa itu adalah pandemi global infeksi koronavirus yang memengaruhi perkembangan pasar digital. Sebaliknya, dia mempercepat perkembangan mereka. Tampak bagi saya bahwa pengembangan pasar digital tumbuh dengan penguatan peran "angka" di seluruh dunia dan di daerah yang berbeda, dan ini terjadi cukup cepat. Dalam kondisi seperti itu, otoritas antimonopoli membutuhkan lebih aktif untuk mendistorsi persaingan di pasar digital, dan kami memberikan perhatian khusus pada pemantauan perilaku perusahaan digital.
Komisi sedang mempersiapkan tinjauan proyek "peraturan kompetitif (antitrust) tentang pasar digital." Ini akan menganalisis praktik internasional menerapkan ketentuan undang-undang antimonopoli terhadap hubungan yang dilipat pada pasar "digital". Pendekatan baru akan tercermin dalam peraturan antitrust pasar digital dan revisi metode peraturan tradisional mungkin terbuat dari rekomendasi. Kami masih di awal jalan, jadi sekarang semua masalah ini dibahas dengan para ahli badan negara dari negara kita.
Kami juga meninjau beberapa pasar digital, yang kemungkinan besar praktik anti-kompetitif dapat hadir. Di antara pasar tersebut adalah pemasar, bioskop online, mesin pencari, agregator taksi. Pada bulan Maret 2021, pada pertemuan dengan kepala badan Antimonopoli Negara-negara Eaee, kami berencana untuk menyerahkan hasil ulasan ini untuk melakukan investigasi inisiatif lebih lanjut.
- Perwakilan Komisi menekankan bahwa prioritas mereka bukanlah hukuman karena melanggar aturan umum persaingan, tetapi kontrol pencegahan. Apa langkah pencegahan untuk melindungi persaingan yang paling efektif?
- Seperti yang saya katakan, kami pergi ke lebih banyak "peraturan lunak." Kami bertaruh untuk tidak bekerja dengan konsekuensinya, tetapi untuk menciptakan sistem manajemen risiko dan mencegah kemungkinan pelanggaran terhadap aturan persaingan.
Saat ini, Komisi, bersama dengan badan-badan nasional Negara-negara Anggota EAEU, memegang sejumlah besar pekerjaan pada pengembangan dan peningkatan lingkungan kompetitif di pasar komoditas EAEU, khususnya dengan meningkatkan mekanisme peraturan antitrust. Salah satu perjanjian utama, yang sudah dapat disepakati dan dimasukkan dalam satu paket amandemen yang besar terhadap Perjanjian EAEEC (saat ini, protokol pada amandemen terhadap perjanjian tersebut pada ratifikasi - ED.) Adalah pengenalan "Peraturan Lembut". Mekanisme, yaitu mengeluarkan peringatan tentang perlunya mengakhiri tindakan yang mengandung tanda-tanda pelanggaran aturan umum persaingan, dan membuat peringatan pada tindakan yang dapat menyebabkan pelanggaran terhadap aturan persaingan umum.
Peringatan diundang untuk mengeluarkan aplikasi untuk pelanggaran aturan persaingan umum (ini adalah analog tertentu dari Institut Proposal yang saya bicarakan di atas). Dalam hal ini, peringatan tidak akan dikeluarkan jika tanda-tanda perjanjian anti-kompetitif (kartel) atau menetapkan monopoli tinggi atau rendah harga rendah diidentifikasi. Itu tidak akan dikeluarkan jika terjadi pelanggaran kembali dalam waktu 24 bulan.
Perlu dicatat bahwa ketika memenuhi persyaratan pencegahan bagi orang yang dikeluarkan, itu tidak akan diselidiki dan kasus pelanggaran terhadap aturan persaingan umum akan dilakukan, karenanya, ukuran tanggung jawab tidak akan diterapkan dalam bentuk pengenaan denda. Pada saat yang sama, jika entitas bisnis tidak memenuhi peringatan, Komisi akan melanjutkan pertimbangan aplikasi dan akan menyelidiki.
Elemen kedua "regulasi lunak", yang sekarang diperkenalkan ke dalam kontrak, adalah peringatan. Ini dapat dikeluarkan untuk orang resmi Hossekject, serta kepada individu berdasarkan pernyataan publik tentang perilaku yang direncanakan di pasar lintas batas, jika perilaku tersebut dapat menyebabkan pelanggaran terhadap aturan persaingan umum, dan ada Tidak ada alasan untuk membuat definisi awal investigasi. Prosedur untuk membuat peringatan akan menyetujui Komisi.
Selain itu, salah satu arah utama pekerjaan kami adalah keuntungan dari persaingan - langkah-langkah yang bertujuan mempromosikan keuntungan persaingan dan penjelasan metode peraturan antimonopoli. Selama beberapa tahun terakhir, praktik penjelasan sistematis tentang aturan persaingan umum telah dibentuk, memberikan umpan balik dengan komunitas bisnis anggota EAEA. Pada saat yang sama, berbagai mekanisme pertukaran informasi digunakan: pertemuan dengan bisnis, menginformasikan media, penempatan informasi di situs web Komisi di Internet, serta di jejaring sosial, menerbitkan bahan cetak dan sebagainya.
Bentuk interaksi yang sukses antara Komisi dengan komunitas bisnis adalah pertemuan rutin dari unit penerima publik untuk kompetisi dan peraturan Antimonopoli. Pada 2018 dan 2019 Kami melakukan pertemuan kunjungan di negara-negara, bekerja "di ladang", mengklarifikasi masalah yang bermasalah profil, termasuk tanggung jawab atas pelanggaran peraturan persaingan umum tentang pasar lintas batas EAEU, prosedur untuk menyerahkan Komisi dan Pertimbangan Pernyataan Badan Pasar pada Kehadiran tanda-tanda pelanggaran, prosedur investigasi dan pertimbangan kasus. Selama bertahun-tahun, lebih dari 850 perusahaan dari negara-negara Eeaee mengambil bagian dalam sesi lapangan penerimaan publik.
Sehubungan dengan pembatasan yang dimasukkan karena pandemi Covid-19, pada akhir Desember 2020, pertemuan itu diadakan online: Ada siaran di saluran YouTube Komisi. Pertanyaan ajukan bisnis di baris komentar untuk siaran, kami segera menerbitkan jawabannya.
Kami percaya, saatnya untuk mengubah penerimaan publik. Kami ingin membuat tempat di mana kami dapat secara teratur berkonsultasi dengan pengacara bisnis dan berlatih, membahas masalah saat ini, mengembangkan solusi umum dalam mode brainstorm.
Ini adalah format baru "Open Doors", di mana masalah yang paling mendesak akan dibahas tanpa birokrasi. Kami ingin bisnis untuk membentuk agenda kami. Kami membuat ekosistem digital, di mana membangun interaksi peserta utama: "Platform (sumber daya digital kami) - konsumen bisnis."
Platform berfungsi pada prinsip "jendela terbuka": di dalamnya dengan cara menarik melalui situs web Komisi, melalui penerimaan publik atau halaman kami di jejaring sosial tidak hanya akan dapat menghubungi perwakilan bisnis, tetapi juga warga negara dari negara-negara EAEU. Ini akan membantu kita untuk memperhitungkan pendapat bisnis dan konsumen dalam definisi agenda kita. Misalnya, pada halaman blok kompetitif di situs web komisi ada formulir umpan balik, yang selalu ada kesempatan untuk mengajukan pertanyaan tentang pertanyaan dan mendapatkan jawaban. Halaman di Facebook juga sedang dilakukan, di mana mudah untuk melacak acara, berita, pengumuman acara - "Bisnis Navigator Eaeu".
- Sebelumnya, sebuah ide diumumkan pada pengenalan salah satu alat sifat profilaksis - kepatuhan antitrust. Bagaimana Anda menilai prospek untuk inovasi seperti itu?
- Bagi kami, pengenalan Institut Kepatuhan Antimonopoli terhadap EAEU Hak adalah salah satu prioritas. Adalah penting bahwa bisnis tidak hanya menghilangkan pelanggaran aturan persaingan, tetapi juga mengoreksi proses internalnya untuk mencegah revisi di masa depan.
Kami berencana untuk mengembangkan pendekatan baru untuk kepatuhan antitrust berdasarkan pada sistem standardisasi. Di dua dari lima negara, EAEU institusi ini telah berhasil berfungsi dan menunjukkan hasil positif. Penting untuk mengumpulkan dan menganalisis seluruh praktik global terbaik dan atas dasarnya, dengan mempertimbangkan fitur-fitur EAEU, untuk mengembangkan panduan praktis bagi perusahaan untuk mengembangkan, mengimplementasikan, memfungsikan dan mengevaluasi efektivitas antimonopoli, prosedur. Penting juga untuk menetapkan persyaratan untuk para ahli independen yang akan membuat kesimpulan tentang kepatuhan kebijakan perusahaan dengan persyaratan yang ditetapkan.
Pengenalan fungsi ini akan memungkinkan pemilik bisnis tepat waktu untuk mengidentifikasi risiko antitrust, mengadopsi serangkaian langkah-langkah yang lengkap untuk mencegah terjadinya pelanggaran undang-undang antimonopoli dan, dengan demikian, untuk mencapai tujuan operasinya. Penekanan utama di sini adalah pada inisiatif wirausahawan yang secara mandiri dan, yang paling penting, akan secara sukarela memutuskan kebutuhan untuk memperkenalkan kepatuhan antimonopoli dalam kegiatan mereka.