Dalam perjalanan konferensi pers pada 18 Januari, Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov memengaruhi hubungan antara Moskow dengan Beijing, mencatat kerja sama erat mereka, termasuk PBB. Pada gilirannya, dalam Kementerian Luar Negeri Tiongkok mengatakan bahwa hubungan bilateral "dibaptis oleh pandemi Coronaviru baru dan dengan ujian dengan perubahan." Pada tahun 2021, ia menandai 20 tahun sejak penandatanganan perjanjian yang diperbarui tentang lingkungan yang baik, persahabatan dan kerja sama. Sebagai perwakilan resmi dari Kementerian Luar Negeri Republik Rakyat China Hua Chunin, pada kesempatan ini di Tahun Baru Beijing bermaksud untuk mempromosikan hubungan bilateral "dengan titik awal yang lebih tinggi, pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar dan pada tingkat yang lebih besar." Apa artinya ini dan ke arah mana akan mengembangkan interaksi Rusia dan Cina pada tahun 2021, menganalisis ahli pusat studi prospek integrasi Vladimir Nezhdan.
Meskipun awal tahun 2020 dijanjikan harapan positif, pandemi Coronavirus menjadi "Black Swan", yang berdampak pada semua pihak sebagai politik dunia pada umumnya dan interaksi Rusia-Cina pada khususnya. Keputusan unilateral tentang penutupan perbatasan Rusia-Cina, insiden dengan warga negara CNR pada saat pertama kali pengetatan langkah-langkah untuk memerangi pandemi dan penurunan besar dalam tingkat pertumbuhan ekonomi dunia telah menyebabkan spekulasi pada yang akan datang Krisis kemitraan di Moskow dan Beijing. Namun demikian, Rusia dan RRC berhasil tidak hanya untuk melestarikan tingkat hubungan yang dicapai di tahun yang sulit ini, tetapi juga menguraikan prospek untuk memperkuat kerja sama pada tahun 2021, yang tercermin dalam komunike bersama pada akhir pertemuan reguler dua puluh lima Kepala pemerintah Rusia dan Cina, yang berlangsung pada 2 Desember.
Bahan bakar dan lingkup energi: simpul baru
Kerjasama Rusia-Cina di kompleks bahan bakar dan energi secara bertahap mengarah pada penciptaan aliansi energi kedua negara. Saat ini, kerja sama energi antara Moskow dan Beijing berbicara salah satu faktor paling berkelanjutan yang mampu mengidentifikasi konjungtur energi regional di masa depan, dan keinginan untuk meningkatkan perdagangan bilateral menjadi $ 200 miliar pada tahun 2024 mendorong Rusia untuk meningkatkan pasokan energi ke RRC. Prospek kerjasama energi tercantum dalam laporan gabungan Rusia dan Cina "tentang perkembangan hubungan antara kemitraan komprehensif dan interaksi strategis, masuk ke era baru."Pasokan energi adalah 63% dari rusia dan omset Cina. Kerjasama di bidang minyak dan gas tetap menjadi mesin utama dialog energi bilateral. Pasokan minyak dari Rusia ke Cina meningkat menjadi 1,83 juta barel per hari pada tanggal 20 September, yang membuat Rusia pemasok minyak terbesar kedua di Cina: Pesaing utama tetap saudi Arabia, yang memasok 1,9 juta barel dalam minyak mentah RRC per hari. ER-Riyad bermaksud untuk memperkuat posisinya di pasar minyak Cina, pengirimannya meningkat sebesar 53% dibandingkan dengan indikator Agustus. Namun, impor minyak mentah dari Amerika Serikat ke Cina pada bulan September tumbuh tujuh kali tahunan.
Mungkin, pada tahun 2021, RRC akan terus meningkatkan pasokan minyak. Pada September 2020, Cina diimpor oleh 17,6% lebih banyak minyak dibandingkan dengan 2019, dan oleh karena itu Rusia, persaingan Amerika Serikat dan Arab Saudi hanya akan tumbuh di pasar minyak Cina.
Ekspor gas Rusia ke Cina pada Power Siberia Pipeline telah tertinggal di belakang rencana. Pada Januari-Agustus 2020, Gazprom dipompa melalui pipa hanya 2,3 miliar meter kubik gas, yang kurang dari setengah dari volume yang direncanakan. Karena pandemi, Cina dengan tajam mengurangi konsumsi gas alam, tetapi mulai membentuk cadangan bahan bakar untuk masa depan, secara aktif membeli gas yang sangat murah. Namun, muncul bahwa Gazprom tidak memiliki kapasitas di Siberia timur untuk memenuhi kontrak dengan RRC.
Cina juga tetap menjadi salah satu pasar ekspor utama untuk batubara dan listrik Rusia. Kendala utama untuk pertumbuhan lebih lanjut dari pasokan adalah keterbelakangan infrastruktur batas. Dengan demikian, salah satu tugas utama untuk 2021 adalah untuk memfasilitasi penyelesaian pembangunan Jembatan Kereta Api Nizhneleninskoye-Tongjiang dan titik pass yang sesuai, serta pengembangan infrastruktur lintas batas.
Perdagangan dan Hubungan Ekonomi: Pandemi bukanlah alasan untuk melambat
Meskipun pandemi, pergantian perdagangan Rusia-Cina pada tahun 2020 dapat memperbarui rekor tahun lalu, ketika perdagangan timbal balik di Moskow dan Beijing melebihi $ 110 miliar.
Meskipun kerjasama di lingkup minyak dan gas tetap menjadi unggulan perdagangan Rusia-Cina, penjualan di RRC barang pertanian secara bertahap menjadi pengemudi baru. Dalam delapan bulan pertama tahun 2020, ekspor kedelai Rusia di Cina tumbuh 9% menjadi 490.000 ton tahun dalam persyaratan tahunan, dan mengekspor minyak kedelai adalah 140% menjadi 216.000 ton. Selain itu, pasokan daging dan produk sub-produk dari Rusia ke Cina pada tahun 2020 meningkat sembilan kali, dan minyak bunga matahari - dua kali, pasokan daging sapi Rusia dimulai. Namun, pada tahun 2021, kehadiran Rusia di pasar kedelai dan biji-bijian China dapat dikurangi karena pengenalan bea ekspor pada kedelai dan kutipan ekspor gandum, gandum hitam, jelai dan jagung.
Moskow dan Beijing berniat untuk melanjutkan dehilarisasi dalam perhitungan bersama. Pada kuartal pertama 2020, pangsa dolar dalam pergantian perdagangan Rusia dan RRC sekitar 46%, dan pada 2015 dolar menempati hampir 90% perdagangan bilateral di Rusia dan RRC. Pada saat yang sama, bagian euro dalam perhitungan bilateral pada kuartal pertama sebesar rekor tingkat tinggi - 30%, bagian dari yuan adalah 17%, dan bagian rubel adalah 7%.
Namun, sejauh ini statistik bea cukai CNR berbicara tentang penurunan kecil dalam pergantian Rusia-Cina. Pada akhir sembilan bulan tahun 2020, pergantian perdagangan Rusia dan RRC menurun 2% dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2019, sesuai dengan hasil sepuluh bulan, perdagangan menunjukkan penurunan sebesar 2,3%. Pada saat yang sama, pengemudi perdagangan bertindak sebagai ekspor barang dari RRC, sedangkan dinamika impor barang-barang Rusia ke China tetap berada di zona negatif. Terlepas dari perlambatan dalam kecepatan perdagangan timbal balik, pada bulan Desember, peningkatan permintaan untuk pembawa energi Rusia diharapkan, yang harus berfungsi sebagai dasar untuk membangun rekor perdagangan baru.
Akibatnya, tugas utama Rusia pada tahun 2021 menjadi konsolidasi hasil pada diversifikasi perdagangan dengan RRC.
Dua tahun analis sebelumnya mencatat keberhasilan produsen pertanian Rusia di pasar Cina karena eskalasi kontradiksi perdagangan Beijing dan Washington. Mulai berkuasa Joe Bayiden dan kesiapan administrasi Amerika baru ke pendekatan yang lebih pragmatis dalam perdagangan dan hubungan ekonomi dengan Beijing menekankan betapa pentingnya Rusia pada tahun baru untuk mempromosikan penandatanganan kartu jalan pada pengembangan tinggi Perdagangan Barang dan Jasa Rusia-Cina hingga 2024, serta berusaha untuk meningkatkan struktur, mengidentifikasi poin-poin baru pertumbuhan ekonomi, peningkatan lebih lanjut dari lingkungan bisnis untuk perdagangan dan investasi. Di Cina, dicatat bahwa kerjasama perdagangan lebih lanjut dengan Rusia akan dipengaruhi oleh fase pertama Perjanjian Perdagangan RRC dan Amerika Serikat. Namun demikian, adopsi "roadmap" akan membuat perkembangan perdagangan bilateral lebih dapat diprediksi.
Kerjasama dalam bidang Teknis Militer: Prestasi dan Kompleksitas
Bantuan Rusia dalam penciptaan sistem peringatan untuk serangan rudal di RRC bersama dengan latihan militer bersama bersaksi dengan tingkat kepercayaan yang belum pernah terjadi sebelumnya pada para pihak. Dengan memberikan teknologi canggih PRC dan mengajar spesialis Cina, Rusia memperkuat posisi China dalam konfrontasi dengan Amerika Serikat. Fitur penyatuan Rusia dan Cina dapat menjadi kenyataan bahwa aliansi ini akan ditujukan untuk mengurangi risiko penguatan tekanan politik dan ekonomi Washington ke Moskow dan Beijing.Namun, kontradiksi mengenai keterlambatan pasokan sistem S-400 pada musim panas 2020, dan pernyataan diplomat Cina pada kesempatan perayaan peringatan 160 tahun Vladivostok memaksa banyak media untuk berbicara tentang perbedaan dalam hubungan antara Moskow dan Beijing. Faktor lain yang mampu memberi tekanan pada kerja sama militer para pihak dapat menjadi rudal sayap supervisor baru "Brahmos" dari perkembangan bersama Rusia dan India. China khawatir tentang keinginan Filipina untuk memperoleh roket-roket ini, mengingat bahwa Rusia termasuk dalam proses pengiriman.
Dinamika lebih lanjut memperkuat kerja sama militer antara Moskow dan Beijing, tergantung pada dasar para pihak, untuk membangun saldo bunga sedemikian rupa sehingga, di satu sisi, untuk mencegah ketergantungan yang berlebihan, dan di sisi lain, itu dimungkinkan untuk memastikan kemungkinan diversifikasi kerja sama militer-teknis dengan negara-negara lain tanpa membahayakan hubungan bilateral.
Di sisi lain, salah satu peristiwa utama 2020 dapat dianggap sebagai perpanjangan dari Perjanjian Rusia dan Cina tentang pemberitahuan tentang peluncuran diluncurkan selama 10 tahun. Ini menunjukkan tidak hanya tingkat kepercayaan tinggi, tetapi juga kesiapan RRC untuk menjaga dialog pada kontrol senjata global. Perpanjangan perjanjian antara Moskow dan Beijing dapat berdampak pada administrasi AS yang baru dan membuatnya lebih fleksibel dalam hal-hal pembahasan kontrol senjata.
Keinginan Beijing untuk mendaftar dukungan Moskow dikaitkan dengan kekhawatiran Uni Amerika-Eropa, yang bertujuan menahan RRC. Secara khusus, NATO semakin berbicara tentang perkembangan potensi militer China sebagai ancaman terhadap pembangunan dan keberadaan aliansi.
Tantangan Utama - Dialog Publik
Kementerian Luar Negeri Tiongkok mencatat bahwa prioritas agenda diplomatik China pada tahun 2021 akan diperkuat dengan ikatan strategis dengan Rusia. Namun, terlepas dari keberhasilan dalam bidang politik, ekonomi dan militer-teknis, Rusia dan RRC, tidak mungkin untuk membangun dialog publik kualitatif. Di tingkat publik, Rusia mempertahankan sikap dua arah ke Cina.
Pada September 2020, Pusat Levada menerbitkan hasil survei yang menunjukkan persepsi ganda RRC dan Cina di antara Rusia. Di satu sisi, pemandangannya adalah bahwa China melakukan teman terdekat Rusia, 40% dari saham responden. Menurut indikator ini, China tertinggal hanya Belarus yang mencetak 58%. Pada saat yang sama, indikator terhadap RRC tergantung pada keadaan hubungan antara Rusia dan Barat. Jadi, hingga 2014, tidak lebih dari 24% orang Rusia bersedia memanggil China sekutu Rusia. Di tingkat pribadi, sebagian besar Rusia tidak siap untuk hubungan erat dengan orang-orang dari Cina. Hanya 10% dari penduduk Rusia yang siap melihat Cina di antara kerabat atau teman mereka. 16% tidak keberatan dengan orang Cina untuk menjadi tetangga atau kolega kerja mereka. Lebih dari setengah Rusia lebih suka menyimpan warga CNR pada jarak maksimum dari diri mereka sendiri, berbicara untuk pembatasan atau larangan lengkap pada entri mereka ke Rusia.
Di sisi lain, situasi epidemi yang tidak stabil di Rusia dapat merusak bayangkan Rusia di RRC. Pada tahun 2020, Tiongkok berulang kali menutup perbatasan dengan Rusia untuk memastikan keamanan epidemi, yang menyebabkan gangguan dengan pasokan barang di seluruh perbatasan, terutama di wilayah Timur Jauh. Penolakan untuk memperkenalkan langkah-langkah karantina di Rusia, bersama dengan pelestarian situasi epidemi negatif, dapat menyebabkan penciptaan citra negatif suatu negara dalam kesadaran publik Cina. Akibatnya, ini dapat menyebabkan konsekuensi negatif jangka panjang untuk bisnis Rusia di Cina.
Dengan demikian, masalah persepsi publik tetap menjadi terlemah dari hubungan Rusia-Cina.
Bahaya utama dari situasi seperti itu adalah untuk mengakumulasikan kontradiksi yang dapat menyebabkan penurunan hubungan bilateral di bawah tekanan dari publik. Akibatnya, tugas utama untuk Moskow dan Beijing untuk 2021 tetap bekerja untuk memperkuat dialog publik, sehingga keberhasilan kerja sama yang dicapai dengan berinteraksi pada tingkat tertinggi belum menjadi sandera ketidakpercayaan dan prasangka publik.
Vladimir Nezhdanov, Magister Hubungan Internasional, Pusat Pakar untuk Prospek Studi Integrasi