Працэс імпартазамяшчэння тэхналогій ужо ідзе актыўнымі тэмпамі: на рынку з'яўляецца ўсё больш айчынных рашэнняў, шмат у чым дзякуючы паспяховым заканадаўчым мерам. У выніку сёння расейская ІТ-галіна імкліва мяняецца - але любыя трансфармацыі заўсёды ідуць рука аб руку з спробамі вярнуцца назад у «зону камфорту». У імпартазамяшчэнні узнікаюць розныя супярэчнасці, і адно з іх звязана з характарам самога вызначэння айчыннай прадукцыі. Як з сітуацыяй спраўляюцца ўсе бакі, зацікаўленыя ў лічбавым развіцці краіны, а галоўнае - дзяржава?
Згодна з пастановай урада № 1746 «Аб устанаўленні забароны на допуск асобных відаў тавараў, якія паходзяць з замежных дзяржаў, і ўнясенні змяненняў у некаторыя акты ўрада Расійскай Федэрацыі», дзяржаўныя органы на федэральнай, рэгіянальным і муніцыпальным узроўні павінны выкарыстоўваць толькі расійскія праграмна-вызначаныя комплексы СХД. Мера дзейнічае з 2019 года, адна з яе мэт - забеспячэнне бяспекі крытычнай інфармацыйнай інфраструктуры (КІІ). Яна сапраўды нярэдка аказваецца пад пагрозай: так, у 2020 годзе адбылося каля 30 вядомых хакерскіх нападаў на аб'екты КІІ, за якімі стаялі зламыснікі, звязаныя з замежнымі дзяржавамі, і іх колькасць з гадамі будзе толькі расці.
Такім чынам, ужо больш за год дзяржорганы абавязаны ўжываць толькі айчыннае абсталяванне. Пацвярджэннем яго вытворчасці на тэрыторыі нашай краіны лічыцца наяўнасць звестак ў Адзінай рэестры радыёэлектроннай прадукцыі Мінпромторга Расіі. Каб Мінпромторг уключыў прадукцыю ў рэестр, трэба падаць афіцыйную заяўку: супрацоўнікі Міністэрства правераць дакументы і пры неабходнасці санкцыянуюць выязную праверку.
Раней на практыцы вызначальным прыкметай ўключэння рашэнні ў рэестр станавілася адвалорная кошт кампанентаў: калі самая дарагая складнік была праведзена ў Расіі - значыць, увесь вылічальны комплекс лічыўся расійскім. Методыка прыйшла з аўтапрама, дзе працавала вельмі нядрэнна. Аднак яна апынулася абсалютна недастасоўная для ІТ-рынка - і вось чаму. Аўтамабільная прамысловасць звязана з лакалізацыяй вытворчасці: калі спачатку ў краіне вырабляюцца ў асноўным цалкам імпартныя вырабы, а затым кампанент за кампанентам яны паступова становяцца расійскімі. Але ў сегменце вылічальнай тэхнікі прыходзіцца мець справу з першапачаткова айчыннай прадукцыяй, у вытворчасці якой па розных прычынах прымяняюцца замежныя кампаненты - у першую чаргу з-за абрыву вытворчых ланцужкоў, які назіраўся ў нашай краіне.
Два бакі медаляСітуацыя прыводзіла да таго, што часцяком нават сапраўды расійскія рашэння не траплялі ў рэестр. Напрыклад, калі складаная высокапрадукцыйная комплексная сістэма стваралася ў нашай краіне, але ўключала ў сябе вельмі дарагія замежныя камплектуючыя, яна ніяк не магла ўвайсці ў рэестр Мінпромторга. А значыць, не лічылася айчыннай.
Уявім СХД, якая цалкам праведзена ў Расеі - ад метызаў і да друкаваных плат. Але распрацоўшчык выкарыстоўвае замежныя дыскі: падыходных айчынных проста не існуе. Ён прымае рашэнне павялічыць прадукцыйнасць сістэмы: пашырае колькасць дыскаў да 124. У выніку па формуле адвалорной кошту СХД рызыкуе апынуцца імпартнай, таму што кошт дыскаў пачынае перавышаць парогавае значэнне. І айчыннае выраб вельмі лёгка ператвараецца ў імпартнае.
Але на практыцы нашмат часцей адбывалася зваротная сітуацыя: пад выглядам айчынных ў рэестр радыёэлектроннай прадукцыі траплялі рашэння замежных вытворцаў. Па факце любы вытворца вылічальнай тэхнікі можа проста ўзяць гатовае замежнае абсталяванне і дадаць у яго маленькую дэталь расійскай вытворчасці з завышанай коштам - нават калі яна не нясе функцыянальнай нагрузкі. Як вынік, агульнае рашэнне становіцца нашмат даражэй, затое лічыцца айчынным.
Атрымліваецца, рэестр радыёэлектроннай прадукцыі павінен быў стаць дадатковай мерай дзяржаўнай падтрымкі айчынных вытворцаў. Здаецца лагічным, што ўслед за абмежаваннямі для замежных кампаній павінен павялічыцца попыт на расійскае абсталяванне. На практыцы методыка ўключэння рашэнняў у рэестр толькі правакавала трапленне ў яго замежнай прадукцыі, прытым з падвышанай коштам.
Вынікі і наступствыСтановішча спраў негатыўна адбівалася амаль на ўсіх удзельніках расійскага ІТ-рынка, якія займаюцца рэальным вытворчасцю. Вытворцам, якія ствараюць па-сапраўднаму айчынныя прадукты, даводзілася змагацца з нядобрасумленнымі канкурэнтамі: пакуль распрацоўшчыкі трацілі час і сілы на стварэнне расійскіх ІТ-сістэм, хтосьці проста браў гатовае абсталяванне з рынку, аб'ядноўваў, напрыклад, з маленькай і бескарыснай, але вельмі дарагі платай, і трапляў у запаветны рэестр.
У выніку дзяржаўныя органы набывалі замежную прадукцыю пад выглядам айчыннай - яшчэ і па больш высокай цане. Негатыўныя стэрэатыпы аб тым, што цалкам расійскага ІТ-абсталявання не існуе, толькі ўмацоўваліся. Дзяржава таксама прайгравала: бо расійская ІТ-галіна развівалася не так актыўна, як магла б, і прыносіла меншую карысць эканоміцы. Замест таго каб укладваць намаганні ў новыя тэхналогіі і ствараць дадатковыя працоўныя месцы, айчынным кампаніям даводзілася проста вучыцца выконваць працэдуры - гэта тармазіла іх распрацоўкі і, як следства, сам працэс імпартазамяшчэння.
На працягу мінулага года было зламана нямала копій з нагоды ўключэння тэхналагічных рашэнняў у рэестр па методыцы адвалорной кошту кампанентаў. Становішча спраў турбавала многіх прадстаўнікоў расійскага ІТ-рынка, напрыклад: асацыяцыя РОССХД ( "Кансорцыум айчынных распрацоўнікаў сістэм захоўвання дадзеных») у канцы мінулага года звярнулася ў Мінпромторг, напісаўшы адкрыты ліст з просьбай ліквідаваць заканадаўчыя супярэчнасці. Гэта дало свой вынік: Міністэрства прыняло рашэнне адмовіцца ад методыкі.
новы поглядПа планах, методыку адвалорной кошту павінны былі замяніць яшчэ вясной мінулага года, аднак перашкодзіла пандэмія. Гэтым скарысталіся OEM-вытворцы і пачалі супрацьстаяць зменам, выкарыстоўваючы самыя розныя інструменты. Напрыклад, той жа вясной адбылася цікавая гісторыя. Многія расійскія вытворцы, сярод якіх апынуўся і «Аэродиск», сутыкнуліся з цяжкасцямі пры падачы заявак на ўключэнне прадукцыі ў рэестр радыёэлектроннай прадукцыі. У той жа самы момант у рэестр ўвайшло рашэнне кампаніі Yadro, сістэмы якой распрацоўваюцца ў рамках OEM-пагадненняў з найбуйнейшымі сусветнымі вытворцамі, сярод якіх у тым ліку - кампанія IBM. Чаму так адбылося - застаецца загадкай да гэтага часу.
Наўрад ці такі выпадак паўторыцца: згодна з пастановай № 2458 «Аб унясенні змяненняў у дадатак да пастановы ўрада РФ ад 17 ліпеня 2015 г. № 719», «Айчынная» абсталявання вызначаецца па наяўнасці расійскага цэнтральнага працэсара. Менавіта ён з'яўляецца «сэрцам» вылічальнай тэхнікі - акрамя таго, часцяком менавіта працэсар аказваецца найбольш дарагім кампанентам. Насуперак шматлікім размовам расійскія працэсары ўжо існуюць і шырока прадстаўлены на рынку, напрыклад: «Байкал», «Эльбрус», «Мультикор» ад кампаніі «Элвіс».
Для сістэм захоўвання дадзеных норма дзейнічае ўжо з 1 студзеня 2021 года. Для іншых катэгорый прадукцыі змены ўступяць у сілу ў розны час: з 1 ліпеня 2021 года да 1 студзеня 2022 года.
Шлях, адкрыты для ўсіхАле і для абсталявання на замежных працэсарах «дарога» у рэестр не аказваецца закрытай. Для такіх рашэнняў прадугледжана адмысловая бальная сістэма. За «айчынная» розных кампанентаў вылічальных комплексаў налічваюцца балы, у адпаведнасці з якімі прымаецца рашэнне аб іх уключэнні ў рэестр. У прыватнасці, бальная сістэма дастасоўная для складаных гібрыдных вылічальных комплексаў, у якія ўваходзяць як айчынныя, так і замежныя працэсары.
Складваецца наступная лагічная ланцужок: айчынная вылічальная тэхніка - гэта рашэння на расейскіх працэсарах. З імі распрацоўнікам будзе лёгка трапіць у рэестр радыёэлектроннай прадукцыі. Калі вытворца хоча трапіць у рэестр з расійскім прадуктам, які працуе на аснове замежнага працэсара, для яго ўводзяцца абмежаванні ў выглядзе бальнай ацэнкі. Так прылічыць сваё рашэнне да сапраўды айчынным становіцца крыху больш складана, але затое і верагоднасць ўключэння ў рэестр заведама замежнай тэхнікі зніжаецца.
Гэта значыць, з аднаго боку, расейская мікраэлектроніка атрымлівае перавага, а з другога - дзяржава не ўводзіць жорсткіх забаронных мер. Акрамя таго, Мінпромторг можа дапусціць прымяненне дзяржорганамі замежнага рашэння толькі ў выключных выпадках, напрыклад калі патрабуецца дааснашчэнне існуючай інфармацыйнай сістэмы або яе пашырэнне.
Ўвядзенне бальнай сістэмы наўзамен крытэра адвалорной кошту - важны крок наперад для развіцця ўсяго сегмента расійскай радыёэлектроннай прадукцыі. Яна лепш ўлічвае асаблівасці распрацовак айчыннай прадукцыі на тэрыторыі Расіі з нуля. Цяпер выдаткі дзяржавы змогуць быць накіраваныя ў бок расійскай ІТ-індустрыі, што падтрымае распрацоўшчыкаў мікраэлектронікі і праграмнага забеспячэння.
галоўнае супярэчнасцьСітуацыя з рэестрам радыёэлектроннай прадукцыі - безумоўна, вельмі важны прыклад супярэчнасцяў у расійскім імпартазамяшчэнні. Але ўсё ж іх корань ляжыць глыбей. Метафарай сітуацыі становіцца двухгаловы арол, намаляваны на расійскім гербе: адна галава глядзіць на захад, другая - на ўсход. У якім менавіта кірунку лепш рухацца - да канца нікому не ясна, але дзейнічаць трэба ўжо тут і цяпер.
На розных сегментах расійскага ІТ-рынка больш за 20 гадоў працуе немалая колькасць замежных кампаній. Адносна нядаўна з'явіліся абмежаванні, стала ясна: краіне неабходны лічбавай суверэнітэт. У выніку жыць, як раней, больш нельга, а па-новаму - яшчэ не атрымліваецца. Любыя змены не абыходзяцца без супраціву.
Замежныя вытворцы не хочуць губляць расійскі рынак і часам у сваёй барацьбе выкарыстоўваюць нелегітымныя метады: спрабуюць выдаць абсталяванне, вырабленае за мяжой, напрыклад у Кітаі або ЗША, за расійскае. Заказчыкі не спяшаюцца мяняць замежную тэхніку на расійскую: бо для гэтага патрэбныя дадатковыя час, грошы і нямала намаганняў. Тым больш навошта нешта мяняць, калі ўсё і так нядрэнна працуе?
Дзяржава імкнецца ўсё больш актыўна ўводзіць меры падтрымкі расійскіх вытворцаў. Але яго ўплыў неаднастайна, бо сярод прадстаўнікоў органаў улады можна знайсці людзей самых розных поглядаў - у тым ліку тых, хто катэгарычна не згодны з дзеючай палітыкай ІТ-імпартазамяшчэння. Таму, з аднаго боку, дзяржава цісне на рынак і замежных вытворцаў, а з другога - адпускае іх. Расійскія распрацоўнікі ў гэты момант усё яшчэ не ведаюць, што рабіць і куды рухацца, спрабуючы балансаваць паміж разнонаправленным цэнтрамі сілы.
Але працэс імпартазамяшчэння ўжо рухаецца, нягледзячы на ўсе перашкоды на сваім шляху. Тут асабліва важна працягваць перакладаць вытворчасць вылічальнай тэхнікі ў нашу краіну, адкрываць новыя прадпрыемствы па распрацоўцы кампанентаў. Акрамя гэтага, важна ствараць празрыстыя ўмовы для рэгулявання і ўводзіць зразумелыя і адэкватныя абмежавальныя меры. Менавіта гэта можа стымуляваць лакальных ІТ-вытворцаў ствараць прадукты, здольныя скласці канкурэнцыю замежным аналагам.