Год пандэміі кінуў выклік усім палітычным рэжымам у свеце, а ўсе ўнутраныя падзеі так ці інакш накладваліся на каранцін (абавязковую самаізаляцыю). Не стала выключэннем і Расея: пандэмія перашкодзіла мабілізацыі праціўнікаў паправак у Канстытуцыю і ўзмацніла ціск на рэгіёны, гаворыцца ў дакладзе фонду «Ліберальная місія» «Год Кавіда: папярэднія вынікі і выклікі дзесяцігоддзі». Эксперты прагназуюць далейшую эскалацыю напружання паміж грамадствам і ўладай, аднак лічаць, што грамадзянская супольнасць яшчэ не дайшло да крытычнай кропкі.
агульная тэндэнцыяБарацьба з пандэміяй і, адпаведна, яе наступствы першапачаткова залежалі ад тыпаў палітычнага рэжыму і вынікаючымі з гэтага эканамічнымі магчымасцямі. Так, краіны, якія мелі шырокім апаратам прымусу, рабілі стаўку на жорсткасць каранцінных мер, у той час як развітыя краіны з дэмакратычнымі традыцыямі і шырокімі магчымасцямі запазычанняў суправаджалі больш мяккія абмежаванні шырокім пакетам дапамогі насельніцтву і бізнэсу. Як піша прафесар Вышэйшай школы эканомікі Алег Вьюгин, краіны з палітычнымі рэжымамі, які дазваляе ажыццяўляць жорсткі кантроль за грамадзянамі і бізнэсам (перш за ўсё - Кітай), адносна ўдала прайшлі эпідэмію з пункту гледжання як маштабу ахвяр (нават з улікам іх наўмыснага заніжэння), так і эканамічных наступстваў, а таму гатовыя запісаць вопыт барацьбы з Кавіда сабе ў актыў. Дэмакратыі ж не маглі разлічваць на аналагічны ўзровень прымусу і дысцыпліны, а таму для іх барацьба з пандэміяй стала падставай для пошуку новых форм свядомага ўключэння грамадзян у працэсы кансалідацыі нацыянальных інтарэсаў на базе роўнасці і справядлівасці.
Год Кавіда прадэманстраваў значна большую ўстойлівасць эканомікі і рэакцыі насельніцтва на эканамічны стрэс, чым гэта можна было выказаць здагадку, - нават у параўнанні з крызісам 2008 г. эканамічныя пратэсты былі нешматлікія і хуткаплынныя. Аднак у палітычным сэнсе свет выглядае непрадказальным, рэзюмуюць ў «Ліберальнай місіі»: рух Black Lives Matter з крушэннем помнікаў Калумбу, маштабныя пратэсты ў Беларусі, спроба атручвання Аляксея Навальнага, Карабахская вайна, змена ўлады ў Кіргізіі, крайняе напружанне эмоцый на прэзідэнцкіх выбарах у ЗША , якое скончылася штурмам Капітолія ў Вашынгтоне. «Гэтыя падзеі не з'яўляюцца вынікам пандэміі, аднак у сукупнасці з ёй ствараюць адчуванне надломаная старых парадкаў і высокай нявызначанасці будучыні», - гаворыцца ў дакладзе.
РасіяРасійскія ўлады фактычна змірыліся з перспектывай другога дзесяцігоддзя стагнацыі, мяркуюць у «Ліберальнай місіі», звярнуўшы ўвагу на тое, як адкладаюцца мэты развіцця: падпісаны ў ліпені 2020 г. указ не толькі пераносіць на 2030 г. мэты, заяўленыя на 2024 года, але яшчэ і карэктуе іх у бок паніжэння.
Як паказваюць апытанні, стаўленне да папраўцы аб «абнуленне» раскалола грамадства амаль напалову. Праціўнікам папраўкі не атрымалася мабілізавацца не толькі з-за нізкага арганізацыйнага патэнцыялу апазіцыі, але і ў сувязі з эфектыўнасцю рэпрэсіўных метадаў. У выніку гэта выклікала дэпрэсію сярод апазіцыйна настроеных кантынгентаў ў другой палове года.
Само па сабе галасаванне па папраўкамі ва ўмовах пандэміі было выкарыстана для пашырэння практык фальсіфікацый, ціску на залежны электарат і далейшага ўскладненні грамадскага кантролю за выбарамі, лічыць палітолаг Аляксандр Кынев.
Адзначаецца таксама імкненне федэральнага цэнтра перакласці палітычную адказнасць за цяжкасці з пандэміяй на рэгіёны. Таму ў якасці каардынуючых барацьбу з пандэміяй інстанцый выбралі рэгіянальныя адміністрацыі і Расспажыўнагляд, якія, у рэчаіснасці, не мелі ні дастатковых рэсурсаў, ні навыкаў, ні паўнамоцтваў для прыняцця эфектыўных і своечасовых рашэнняў.
рэгіёныУ такіх умовах у рэгіёнах узрастае раздражненне дыктатам Масквы, і бюджэтныя ўліванні ўжо не ў сілах яго сядзець і чакаць.
Аляксандр Кынев, палітолаг:
- Малаверагодна, што той ці іншы рэгіянальны канфлікт стане падставай агульнанацыянальнага крызісу, хутчэй рэгіянальная ушчамленняў можа апынуцца ў нейкі момант рэзанатарам сацыяльнага незадаволенасці, звязанага з староннімі агульнафедэральныя падзеямі і позвамі.
Сам жа Крэмль у рэгіянальнай палітыцы застаўся верны прынцыпе прыярытэту мэт кантролю над мэтамі развіцця. Губернатары апынуліся ў сітуацыі, калі ў іх няма магчымасці працаваць са сваёй камандай, - так, напрыклад, у 2020 г. сталіся абавязковым ўзгадненне міністраў аховы здароўя і адукацыі з федэральнымі ведамствамі. Яшчэ ў 2001 г. у губернатараў адабралі права ўплываць на прызначэнне рэгіянальных сілавікоў. З адміністрацыяй прэзідэнта ўзгадняюць віцэ-губернатараў па ўнутранай палітыцы, профільныя ведамствы стасуюцца таксама з Мінфінам, Мінпромторга, Рослесхоз.
Аляксандр Кынев:
- Адміністрацыі ўсё часцей перастаюць быць камандамі і ўсё больш ўяўляюць сабой набор дрэнна звязаных адзін з адным менеджэраў, больш арыентаваных на профільных маскоўскіх начальнікаў. У такіх умовах губернатар становіцца проста клеркам, але з палітычнай адказнасцю. У гэтай сітуацыі перадача губернатарам дадатковых паўнамоцтваў па барацьбе з пандэміяй не магла прывесці да павелічэння іх палітычнай вагі.
У «Ліберальнай місіі» рэзюмуюць, што Крэмль працягвае лінію на пазбаўленне іх палітычнай вагі і самастойнасці ў прыняцці рашэнняў. Так, быў арыштаваны папулярны хабараўскі губернатар Сяргей Фургал, які выйграў выбары у 2018 г. каля стаўленіка Крамля, сышлі ў адстаўку цяжкавагавыя губернатары Белгародскай вобласці Яўген Саўчанка і Калужскай вобласці Ігар Артамонаў.
Аляксандр Кынев:
- Нягледзячы на палітычныя і эканамічныя рызыкі іх ліквідацыі, Крэмль не жадае трываць на губернатарскіх пасадах фігур, якія выклікаюць прыхільнасць уласным палітычным капіталам.
З-за пандэміі вясной была прытарможана серыя ратацыі губернатарскага корпуса, аднак ужо пасля ўнясення паправак у Канстытуцыю адстаўкі працягнуліся. Пры гэтым прадоўжыўся трэнд на прызначэнне губернатарамі палітыкаў і чыноўнікаў, раней не якія мелі непасрэднага дачынення да рэгіёну: у 7 з 10 выпадкаў выконваюць абавязкі губернатара сталі фактычныя «варагі».
Будучыня, выбары і пратэстны патэнцыялНягледзячы на тое што выбары ў 2020 г. са-за пандэміі прайшлі скомканно, яны мелі вялікае значэнне напярэдадні федэральнай кампаніі - 2021, паказаўшы істотнае расчараванне выбаршчыкаў у старых партыях і запыт на абнаўленне палітычнага ландшафту, у тым ліку персанальнае, гаворыцца ў дакладзе.
Вынікі выбараў па партыйных спісах дазваляюць казаць, што ва ўмовах нізкай яўкі «Адзіная Расія» захоўвае дамінаванне, а вось у парлямэнцкай апазыцыі сур'ёзныя праблемы, іх выбарчыя кампаніі былі малапрыкметнымі. Нават рост незадаволенасці грамадзян ніяк не суправаджаецца імкненнем легальных палітычных партый яго арганізаваць і ўзначаліць. Паказальна, што да самым масавым палітычным пратэстаў-2020 у Хабараўскам краі ні адна з сістэмных палітычных партый не рызыкнула публічна далучыцца.
Калі раней расчараванне ў партыі ўлады прыводзіла да росту галасоў за КПРФ, ЛДПР і «Справядлівую Расею», то зараз выбаршчыкі аддаюць перавагу рызыкнуць з новымі, хай нават невядомымі партыямі - «Новыя людзі», Расійская партыя пенсіянераў за справядлівасць.
Аляксандр Кынев:
- Быць проста новым і без антырэйтынгі пры прывабным назве і даволі актыўнай кампаніі аказваецца дастатковым ва ўмовах запыту выбаршчыкаў на новыя асобы.
Агульная колькасць пратэстных акцый у 2020 г. было менш з-за карантыну, але тыя, што былі, былі больш яркімі і прыкметнымі. Асабліва вылучаецца пратэст ў Ненецкай АТ супраць ліквідацыі акругі як суб'екта федэрацыі (у выніку ў НАО правалілася адабрэнне паправак да Канстытуцыі, а врио архангельскага губернатара Цыбульскі прайграў выбары на тэрыторыі НАО), Хабараўскі пратэсты ў абарону Фургала (пікавыя ацэнкі масавасці ў самым Хабараўску 50 000- 60 000 чалавек у ліпені - жніўні ў суботнім акцыях), пратэст у Башкартастане супраць распрацовак на шихане Куштау (ўлада была вымушана абвясціць Куштау ахоўнай зонай).
Эканамічная стагнацыя, «стомленасць ад лідэра», пратэстны рэгіяналізм і істотныя змены ў структуры медиапотребления (зніжаецца колькасць людзей, якія глядзяць тэлевізар, яны пераходзяць у інтэрнэт) - фармуюць сур'ёзны выклік палітычнаму рэжыму ў распачатым дзесяцігоддзі. У кароткатэрміновай перспектыве рэпрэсіўныя практыкі і ўзмацненне палітычнага кантролю дазволяць стрымліваць праявы незадаволенасці грамадзян, але будуць ўзмацняць адчуванне сацыяльнай стагнацыі, пашыраючы «зону адрыньвання» рэжыму ў далейшым, да такой высновы прыходзяць у «Ліберальнай місіі». Галоўным жа крыніцай змяненняў можа быць альбо ціск самой грамадзянскай супольнасці, альбо назапашванне ўнутраных супярэчнасцей унутры самой федэральнай улады і рост колькасці прымаюцца памылковых рашэнняў, або і тое і другое разам.