Адна з самых папулярных публікацый сярод нямецкіх экспертаў па знешняй палітыцы сёння - якая выйшла 34 гады таму кніга, дзе можна знайсці ключы да вырашэння самага хваравітага пытання, азмрочвала дыпламатычныя адносіны паміж Германіяй і ЗША.
Гэтая кніга, «Саюзнік супраць саюзніка: Амерыка, Еўропа і крызіс вакол сібірскага трубаправода», была напісана у 1987 г. мала каму вядомым тады студэнтам-юрыстам. Яе аўтар - Энтані блінкоў. Які цяпер узначальвае Дзяржаўны дэпартамент ЗША.
У сваёй кнізе блінкоў аналізуе скандал, які выліўся паміж ЗША і Еўрапейскім саюзам у пачатку 1980-х гг. з-за новага трубаправода, па якім СССР меркаваў пастаўляць у Еўропу газ са сваіх сібірскіх радовішчаў. У 1981 годзе адміністрацыя Рональда Рэйгана наклала санкцыі на гэты праект, справакаваўшы адзін з самых вострых крызісаў ў трансатлянтычных адносінах у перыяд халоднай вайны.
Зараз гісторыя, падобна, паўтараецца. Расія пракладае газаправод "Паўночны паток - 2», а ЗША зноў наклалі на яго санкцыі, сцвярджаючы, што ён павялічвае залежнасць Еўропы ад расійскіх энергарэсурсаў. Як і ў 1981 г., газаправод стаў яблыкам разладу, і нямецкія палітыкі абвінавачваюць ЗША ў тым, што тыя паводзяць «эканамічную вайну» супраць блізкага саюзніка.
Рычагі ўздзеяння на МасквуЦяпер эксперты ў Берліне спадзяюцца, што з прыходам блінкоў ў Дзярждэпартамэнт ЗША зменяць сваё стаўленне да «Паўночнай плыні - 2» і канфлікт будзе дазволены. У рэшце рэшт, у кнізе цяперашняга кіраўніка амерыканскага знешнепалітычнага ведамства гаварылася, што для Вашынгтона важней клапаціцца аб сваіх саюзьнікаў, чым дыктаваць ім, як выбудоўваць эканамічныя адносіны з Масквой.
Андрэас Нік, дэпутат бундэстага ад кіруючай партыі Хрысціянска-дэмакратычнага саюза (ХДС), - адзін з тых, каго абнадзейвае апісаны ў кнізе падыход. «У мяне склалася ўражанне, што [блінкоў] ня лічыць санкцыі правільным спосабам ўзаемадзеяння з кім-небудзь з саюзнікаў, і мы давяраем яму», - сказаў Нік.
Нямецкі ўрад зараз шукае крэатыўныя падыходы да вырашэння гэтай сітуацыі, якія можна было б прапанаваць адміністрацыі Джо Байдэна з мэтай пераканаць ЗША зняць санкцыі. Адна з разгляданых ідэй - стварэнне механізму, які дазволіў бы Германіі перакрываць пастаўкі па «Паўночнай плыні - 2», калі Расея будзе аказваць ціск на Украіну, напрыклад, адвольна абмяжоўваючы пастаўкі праз яе газатранспартную сістэму.
Некаторыя нямецкія палітыкі настойваюць, што такі механізм, калі яго атрымаецца ўзгадніць, нават ўзмоцніць пазіцыі Еўрасаюза ў адносінах з Масквой. «Пасля таго, як" Паўночны паток - 2 "будзе завершаны, у нас павінна быць опцыя спыняць пастаўкі газу, калі б мы ні палічылі гэта неабходным. У такім выпадку можна атрымаць цалкам іншы рычаг уздзеяння на Расею », - кажа Нік.
Праўда, ёсць складанасці з вызначэннем умоў прымянення такога механізму. Нямецкія чыноўнікі хочуць прымаць рашэнні самастойна. Амерыканскія аддаюць перавагу сфармуляваць ўмовы, парушэнне якіх вабіць аўтаматычнае ўключэнне механізму. Яны таксама кажуць, што ў абмеркаванні гэтых пытанняў павінна ўдзельнічаць Украіна.
Акрамя таго, могуць узнікнуць юрыдычныя складанасці. «Паўночны паток - 2" можа падаць пазоў супраць нямецкіх уладаў, калі яны перапыняць пастаўкі газу. Прадстаўнік праекта адмовіўся ад каментароў.
Яшчэ адна якая абмяркоўваецца ў Нямеччыне ідэя - увесці мараторый на пачатак эксплуатацыі «Паўночнага патоку - 2», пакуль Расія не праявіць добрую волю ў важных пытаннях. «Трэба абумовіць пачатак яго працы змяненнем паводзінаў з боку Расеі - напрыклад, вызваленнем [Аляксея] Навальнага або зрухамі на ўсходзе Украіны», - кажа Нільс Шміт, прэс-сакратар па знешнепалітычных пытаннях Сацыял-дэмакратычнай партыі Германіі (уваходзіць у кааліцыю з ХДС).
«Смерць ад тысячы раненняў»Пакуль у Берліне шукаюць варыянты вырашэння праблемы, з'явіліся прыкметы таго, што адміністрацыя Байдэна гатова знізіць напал запалу вакол яе. Блінкоў прадэманстраваў адкрытасць да магчымасці звесці санкцыі да мінімуму, распавялі два чалавекі, праінфармаваў аб яго пазіцыі. Прадстаўнік Дзярждэпартамента адмовіўся ад каментароў, але падкрэсліў, што санкцыі - гэта толькі адзін інструмент у дадзеным пытанні.
Праблема для тых, хто хацеў бы дасягнуць дамоўленасці, заключаецца ў тым, што ў ЗША жорсткую пазіцыю ў адносінах да «Паўночнай плыні - 2» займаюць і дэмакраты, і рэспубліканцы. Кангрэсмены прагаласавалі за пашырэнне санкцыйных заканадаўства ў гэтым годзе.
«Адміністрацыі Байдэна прыйдзецца супрацьстаяць Кангрэсу, у якім абедзве партыі падтрымліваюць санкцыі з мэтай забіць" Паўночны паток - 2 ", - кажа былы амбасадар ЗША ў Польшчы Дэніэл Фрайд, які таксама адказваў у Дзярждэпартаменце за рэалізацыю санкцый пры Бараку Абаме. - Ёй не захочацца выглядаць так, быццам яна з самага пачатку заняла мяккую пазіцыю ў адносінах да Пуціна, асабліва цяпер ».
Верагоднасць павольнага паслаблення санкцыяў Дзярждэпартаментам ўжо справакавала крытыку з боку Кангрэсу. Два высокапастаўленых члена сенацкага камітэта па міжнародных адносінах у мінулую пятніцу напісалі Байдэнам, што «занепакоеныя» магчымасцю адмены санкцый, і заклікалі забяспечыць прадстаўленне 16 лютага дакладу, у якім павінны быць названыя арганізацыі, «якія актыўна ўдзельнічаюць» у будаўніцтве газаправода i падлягаюць пакаранню згодна з законам ЗША .
Сам Байдэн заўсёды няўхвальна выказваўся пра «Паўночным патоку - 2», называючы яго і падчас прэзідэнцкай кампаніі, і пасля выбараў «дрэнны здзелкай для Еўропы». Яшчэ ў 2016 г., быўшы віцэ-прэзідэнтам пры Абаму, ён выказваў сваю нязгоду з праектам падчас паездкі па Еўропе. Па словах былога чыноўніка адміністрацыі Абамы, падыход ЗША заўсёды заключаўся ў тым, каб перашкаджаць завяршэння праекта (ён назваў такую стратэгію «смерцю ад тысячы раненняў»).
Падстава для аптымізмуГэта стаўленне да «Паўночнай плыні - 2» не зведала сур'ёзных змен пасля таго, як Байдэн заехаў у Белы дом. Праект «падзяляе Еўропу, робіць яе і Усходнюю Еўропу схільнай маніпуляванню з боку Расеі, ідзе насуперак з абвешчанымі самой Еўропай мэтамі ў галіне энергетыкі і бяспекі», заявіў на мінулым тыдні прадстаўнік Дзярждэпартамента.
У той жа час, відавочна, што новая адміністрацыя хоча памірыцца з Берлінам. У Вашынгтоне Нямеччыну лічаць выключна важным саюзнікам ва ўсім, пачынаючы ад процідзеяння Кітаю і перамоваў з Іранам і заканчваючы барацьбой са зменай клімату. Рашэнне праблемы, звязанай з «Паўночнай плынню - 2», дазволіць краінам ўшчыльную заняцца пытаннямі, у якіх у іх маюцца сумесныя інтарэсы.
Менавіта на гэта і спадзяюцца ў Германіі. Немцы шукаюць падставы для аптымізму ў гісторыі. Бо ў 1982 годзе адміністрацыя Рэйгана ў канчатковым выніку згарнула санкцыі супраць савецкага газаправода пасля гучных пратэстаў з боку еўрапейскіх краін.
«[Уведзенае Рэйганам] эмбарга еўрапейцы ўспрынялі як нясцерпнага прыніжэньне, таму што, з іх пункту гледжання, яно беспардонна сцвярджала права Злучаных Штатаў весці гандлёвую і знешнюю палітыку за сваіх саюзнікаў, падабаецца ім гэта ці не», - пісаў блінкоў ў сваёй кнізе.
Пераклаў Міхаіл Оверченко