Євразійська економічна комісія постійно веде роботу над поліпшенням умов роботи бізнесу в ЄАЕС, і одним з напрямків цього є вдосконалення механізмів антимонопольного регулювання. Як запропонували в ЄЕК в ході Антимонопольного форуму 18 лютого, Євразійського союзу необхідні нові підходи до антимонопольному комплаєнсом, оскільки існуючі норми не приведені до єдиних стандартів. Питання стосується в тому числі і цифрових ринків, розвиток яких активізувалося під впливом пандемії і супутніх їй обмежень. Про те, які заходи щодо захисту конкуренції ЄЕК використовує зараз і які зміни готує, в інтерв'ю «Евразія.Експерт» розповів член Колегії (міністр) з конкуренції та антимонопольного регулювання Комісії Арман Шаккаліев.
- Арман Абаевіч, Ваш блок відповідає за захист конкуренції в Союзі. Які заходи, на Ваш погляд, найбільш дієві на практиці?
- Чи потрібно захищати конкуренцію і як це робити? Таке питання виникає в дискусіях досить часто. На мій погляд, захищати і розвивати конкуренцію потрібно однозначно. Наприклад, забезпечення справедливої конкуренції сприяє розвитку малого та середнього бізнесу, що, в свою чергу, призводить до появи нових робочих місць. Будь-яка поява конкурентів на товарних ринках змушує інших гравців цього ринку впроваджувати нові технології, шукати нові варіанти підвищення ефективності їх діяльності. Все це йде на благо економіки держави і забезпечує зростання всіх економічних і фінансових показників в різних галузях.
У цих умовах конкуренція між суб'єктами ринку повинна бути добросовісної, для чого і були визначені «правила гри» як на національному законодавстві країн, так і на наднаціональному рівні в ЄАЕС. І як гаранта добросовісної поведінки і рівноваги на ринках виступаємо ми - антимонопольні органи. Договором про ЄАЕС визначені загальні принципи і правила конкуренції, розмежована компетенція Комісії та уповноважених органів держав-членів. Все, що не виходить за межі однієї держави, контролюють національні органи. Якщо порушення загальних правил конкуренції торкнулися ринки двох і більше держав ЄАЕС, тобто транскордонні ринки, це поле діяльності Комісії.
Якщо говорити про заходи захисту конкуренції, то, безумовно, вони повинні бути спрямовані на недопущення та припинення недобросовісних дій, що порушують правила конкуренції. І інструменти можуть бути різні - як каральні (у вигляді штрафних санкцій, наприклад), так і превентивні (мова йде про так званому «м'якому регулюванні»). Якщо говорити про цифри, за минулий рік ми розглянули 28 заяв за ознаками порушень загальних правил конкуренції; провели 13 розслідувань; розглянули 11 справ про порушення загальних правил конкуренції.
Мета покарати, оштрафувати представників бізнесу перед Комісією не варто. Штрафні санкції - остання міра, до якої варто вдаватися, відновлення конкуренції - ось що головне.
Зараз Комісією активно впроваджуються і застосовуються механізми «м'якого регулювання». Наприклад, уже запроваджено механізм видачі Пропозиції. Як превентивний захід він дозволяє відновлювати рівні умови конкуренції, економить час, фінансові та трудові ресурси для учасників ринку - ми пропонуємо суб'єкту ринку самостійно і добровільно усунути ознаки порушень правил конкуренції, вчинити певні дії, в тому числі спрямовані на відновлення конкуренції. Крім цього, господарюючі суб'єкти не підпадають під штрафні санкції і не несуть помітних репутаційних ризиків.
У 2020 році ми розробили, погодили і видали по 10 заявам пропозиції учасникам різних товарних ринків про вчинення дій, спрямованих на усунення порушень конкуренції на транскордонних ринках. Треба сказати, що цей інструмент однаково дієво зарекомендував себе як на ринках анизотропной стали, кам'яного вугілля, так і на ринках кисломолочних і чайних напоїв.
- Не секрет, що зразки окремих товарів, що реалізуються на ринках західних країн, за своїми якісними характеристиками багато в чому перевершують зразки, представлені на ринках наших країн. Чи є це актом недобросовісної конкуренції? Як Комісія має намір протистояти цьому?
- Дійсно, випадки, коли товари-сурогати реалізується на території ЄАЕС, фіксуються національними органами держав-членів. На порядку роботи Комісії стоїть питання опрацювання внесення змін до технічних регламентів ЄАЕС. Зокрема, якщо товар, який реалізується на території держав-членів ЄАЕС, за своїм складом, якісним характеристикам чи іншими показниками відрізняється від такого ж товару, реалізованого за межами ЄАЕС під тотожною торговою маркою, інформація про це повинна бути доведена до споживача, тобто, вказана на упаковці. Це дозволить захистити наш ринок від недобросовісних конкурентних практик великих транснаціональних компаній з виробництва і реалізації на території ЄАЕС товарів більш низької якості.
Можливо, ми підемо іншим шляхом і розглянемо можливість спільних дій з національними об'єднаннями, що захищають права споживачів. На наш погляд, правові рішення цього питання можуть бути знайдені в національному законодавстві країн-учасниць ЄАЕС.
- В умовах пандемії коронавирусной інфекції цифрові ринки отримали новий розвиток. Як йде справа з захистом конкуренції на них?
- Я б не став говорити, що саме глобальна пандемія коронавирусной інфекції вплинула на розвиток цифрових ринків. Швидше, вона прискорила їх розвиток. Мені здається, що розвиток цифрових ринків зростає з посиленням ролі «цифри» в усьому світі і в різних сферах, і це відбувається досить швидко. В таких умовах від антимонопольних органів потрібно більш активно реагувати на спотворення конкуренції на цифрових ринках, і ми приділяємо особливу увагу моніторингу поведінки цифрових компаній.
Комісія готує проект огляду «Конкурентне (антимонопольне) регулювання на цифрових ринках». У ньому буде проведено аналіз міжнародної практики застосування положень антимонопольного законодавства до відносин, що складаються на «цифрових» ринках. Будуть відображені нові підходи в антимонопольному регулюванні цифрових ринків і перегляд традиційних методів регулювання, можливо, вироблені рекомендації. Ми ще тільки на початку шляху, тому зараз всі ці питання обговорюються з експертами державних органів наших країн.
Також нами проведено огляд деяких цифрових ринків, на яких з більшою вірогідністю можуть бути присутніми антиконкурентні практики. У числі таких ринків - маркетплейси, онлайн-кінотеатри, пошукові системи, агрегатори таксі. У березні 2021 року на зустрічі з керівниками антимонопольних органів держав ЄАЕС ми плануємо представити результати даних оглядів з метою проведення подальших ініціативних розслідувань.
- Представники Комісії підкреслюють, що пріоритетом їх роботи є не покарання за порушення загальних правил конкуренції, а превентивний контроль. Які превентивні заходи щодо захисту конкуренції найдієвіші?
- Як я вже казав, ми переходимо до більш «м'якому регулювання». Ми робимо ставку на те, щоб працювати не з наслідками, а створити систему управління ризиками і не допустити можливість порушень правил конкуренції.
Сьогодні Комісія спільно з національними органами держав-членів ЄАЕС проводить задоволеною великий обсяг роботи щодо розвитку та покращення конкурентного середовища на товарних ринках ЄАЕС, зокрема шляхом вдосконалення механізмів антимонопольного регулювання. Однією з основних домовленостей, яку вже вдалося узгодити і включити в великий пакет поправок до Договору про ЄАЕС (в даний час Протокол про внесення змін до Договору знаходиться на ратифікації - ред.), Є впровадження механізмів «м'якого регулювання», а саме видачі попереджень про необхідність припинення дій, які містять ознаки порушень загальних правил конкуренції, і винесення застережень про неприпустимість вчинення дій, які можуть привести до порушення загальних правил конкуренції.
Попередження пропонується видавати на стадії розгляду заяви про порушення загальних правил конкуренції (це такий собі аналог інституту пропозицій, про який я говорив вище). При цьому попередження не будуть видаватися, якщо виявлені ознаки антиконкурентного угоди (картелю) або встановлення монопольно високих або низьких цін. Також воно не буде видаватися в разі повторного порушення протягом 24 місяців.
Треба відзначити, що при виконанні умов попередження щодо особи, якій воно видане, не буде проводитися розслідування і порушуватиметься справа про порушення загальних правил конкуренції, відповідно, не буде застосовуватися міра відповідальності у вигляді накладення штрафу. При цьому в разі, якщо господарюючий суб'єкт попередження не виконає, Комісія відновить розгляд заяви та проведе розслідування.
Другим елементом «м'якого регулювання», який зараз впроваджується в Договір, є застереження. Воно може бути винесено посадовій особі госпсуб'єкта, а також фізичним особам на підставі публічної заяви про плановане поведінці на транскордонне ринку, якщо така поведінка може призвести до порушення загальних правил конкуренції та при цьому немає причин для прийняття ухвали про початок розслідування. Порядок винесення застереження буде стверджувати Комісія.
Крім цього, одним з основних напрямків нашої роботи є адвокатування конкуренції - заходи, спрямовані на пропаганду переваг конкуренції і роз'яснення методів антимонопольного регулювання. За останні кілька років сформувалася практика систематичного роз'яснення загальних правил конкуренції, забезпечення зворотного зв'язку з бізнес-спільнотою членів ЄАЕС. При цьому використовуються різні механізми інформаційного обміну: зустрічі з бізнесом, інформування за допомогою ЗМІ, розміщення інформації на сайті Комісії в мережі Інтернет, а також в соціальних мережах, видання друкованих матеріалів і так далі.
Успішною формою взаємодії Комісії з діловим співтовариством стали регулярні засідання Громадської приймальні Блоку по конкуренції та антимонопольного регулювання. У 2018 і 2019 роки. ми проводили виїзні засідання в країнах, працювали «в полях», роз'яснювали профільні проблемні питання, в тому числі про відповідальність за порушення загальних правил конкуренції на транскордонних ринках ЄАЕС, процедури подачі до Державної комісії з розгляду заяв суб'єктів ринку про наявність ознак порушень, процедури проведення розслідувань і розгляду справ. За ці роки понад 850 компаній держав ЄАЕС взяли участь у виїзних засіданнях Громадської приймальні.
У зв'язку c обмеженнями, введеними через пандемію COVID-19, в кінці грудня 2020 р засідання проходило онлайн: йшла трансляція на YouTube-каналі Комісії. Бізнес задавав питання в рядку коментарів до трансляції, ми оперативно публікували відповіді.
Вважаємо, прийшов час трансформувати Громадську приймальню. Ми хочемо створити місце, де регулярно зможемо радитися з бізнесом і практикуючими юристами, обговорювати поточні проблеми, виробляти спільні рішення в режимі Брейнсторм.
Це новий формат «відкритих дверей», де без бюрократії обговорюватимуться найбільш нагальні питання. Ми хочемо, щоб бізнес формував наш порядок. Ми створюємо цифрову екосистему, де вибудуємо взаємодія основних учасників: «платформа (наш цифровий ресурс) - бізнес - споживач».
Платформа працює за принципом «відкритого вікна»: в неї за коштами звернення через сайт Комісії, через Громадську приймальню або наші сторінки в соцмережах зможуть звернутися не тільки представники бізнесу, а й громадяни країн ЄАЕС. Це допоможе нам в найбільшою мірою врахувати думку бізнесу і споживачів при визначенні нашого порядку в роботі. Наприклад, на сторінці конкурентного блоку на сайті Комісії є форма зворотного зв'язку, за допомогою якої завжди є можливість задати питання та отримати на них відповіді. Ведеться також сторінка в Facebook, де легко відстежувати заходи, новини, анонси подій - «Бізнес-навігатор ЄАЕС».
- Раніше була озвучена ідея про введення одного з інструментів профілактичного характеру - антимонопольного комплаенса. Як Ви оцінюєте перспективи такого нововведення?
- Для нас впровадження інституту антимонопольного комплаенса в право ЄАЕС - одне з пріоритетних завдань. Важливо, щоб бізнес не тільки усував допущені порушення правил конкуренції, але і коригував свої внутрішні процеси для запобігання повтору порушень в майбутньому.
Ми плануємо розробити нові підходи до антимонопольному комплаєнсом на основі системи стандартизації. У двох з п'яти країн ЄАЕС даний інститут вже успішно функціонує і показує позитивні результати. Необхідно зібрати і проаналізувати всю кращу світову практику і на її основі з урахуванням особливостей ЄАЕС виробити практичне керівництво для компаній з розробки, впровадження, функціонування та оцінки ефективності антимонопольного комплаенса, стандартизувати процедури. Також потрібно встановити вимоги до незалежних експертів, які будуть давати висновки про відповідність політики підприємства до встановленим вимогам.
Впровадження даної функції дозволить власникам бізнесу своєчасно ідентифікувати антимонопольні ризики, прийняти вичерпний комплекс заходів щодо запобігання настання порушення антимонопольного законодавства і, відповідно, досягти своїх операційних цілей. Основний акцент тут буде на ініціативи підприємців, які самостійно і, головне, добровільно ухвалюватимуть рішення про необхідність впровадити в своїй діяльності антимонопольний комплаенс.