14 січня опублікована стратегія розвитку євразійської інтеграції до 2025 року, затверджена главами держав ЄАЕС в грудні 2020 р Документ має концептуальний характер і поки не включає дорожню карту і KPI. Однак ряд пунктів містить революційний потенціал. Якщо стратегія буде реалізовуватися, то через 5 років ЄАЕС вийде далеко за рамки економічного союзу.
Строго кажучи, мова йде не про стратегію, а про «п'ятирічці», яка прокреслена поки концептуально. Замах на рубль - залишилося дізнатися, яким буде удар. План заходів стратегії візьмуть в першому кварталі 2021 року, а далі справа за реалізацією.
Стратегія являє собою 60-сторінковий документ, в якому розбираються всі «традиційні» інтеграційні треки. Що нового:
1. «Людський фактор». У стратегії вперше чорним по білому фіксується трек євразійської гуманітарної інтеграції. Заплановано створення єдиної інформаційної системи та порталу в сфері освіти. Спільні наукові дослідження, програми підвищення кваліфікації і взаємних стажувань (п.8.2).
Передбачається розробка програми заходів і створення «механізмів підтримки коопераційних проектів у сфері охорони здоров'я» (10.3.7). Планується залучити фінансування по лінії Євразійського банку розвитку (ЄАБР) і Євразійського фонду стабілізації і розвитку (ЕФСР). Також ЄАЕС намір розробити концепцію розвитку туризму в Союзі і «євразійські туристські маршрути» (п.10.6).
Стратегія заявляє «широке залучення громадян, громадських об'єднань і бізнес-співтовариств держав-членів в процеси функціонування Союзу та їх участь у визначенні подальших напрямків розвитку євразійської інтеграції» (п.9.5). Це де-факто передбачає видачу ЄЕК мандата на роботу в громадській сфері.
2. Геополітична ставка на Китай. ЄАЕС покликаний стати «одним з центрів Великого євразійського партнерства» шляхом сполучення з ініціативою «Один пояс-один шлях» (ОПОП), ШОС, АСЕАН (п.11.8.1.). ЄС згадується вже після АСЕАН, мета-максимум на 5 років - «встановлення діалогу». При цьому на китайському напрямку буде розроблена дорожня карта взаємодії і створений «постійний механізм координації» держав ЄАЕС у відносинах з ОПОП. Натяк на об'єднання для посилення переговорних позицій.
3. Залучення СНД і південний коридор. Заявлено участь представників виконавчих органів СНД в роботі ЄАЕС (п.11.5.1) - по суті, це крок до злиття двох структур (за дужками залишаються «мертві» члени СНД). Планується створити ЗВТ з Єгиптом і Ізраїлем і завершити переговори з Індією.
4. Судова влада. Де проектується «тиха революція», так це в суді ЄАЕС. Стратегія передбачає створення «механізму забезпечення обов'язкового виконання рішень Суду Союзу» (п.9.2.2.). У теорії це означає перший механізм «примусу до виконання» рішень, за якими немає консенсусу країн-учасниць Союзу.
Питання складне, з огляду на історію Суду ЄврАзЕС. Обережним буде ставлення Казахстану, багато чого буде залежати від позиції Росії. Цей крок публічно лобіюється білоруською владою в розрахунку отримати важіль для просування своїх інтересів в Нафтогазі і торгівлі. Втім, раніше в Суд ЄАЕС Мінськ не звертався.
5. Економічні акценти. Акцентується «забезпечення простежуваності товарів, що ввозяться на митну територію Союзу і переміщуються між державами-членами» (п.5.1.1). Це проблеми з реекспортом і контрабандою на західних і південних кордонах ЄАЕС.
Запланована реалізація «спільних програм і високотехнологічних проектів» із залученням ЄАБР і ЕФСР (п.8.1.2.). Стимулювання виробництв, що створюють регіональні ланцюжка доданої вартості (п.7.7). Проектів з реальним «інтеграційним ефектом» в ЄАЕС поки мало. Мотором інтеграції в найближчі кілька років вони не стануть - масштаби поки не ті. Реалістично рух вперед по «спільному розвитку і використанню зарубіжної експортної інфраструктури», спільне просування компаній держав-членів на зарубіжні ринки.
Що далі
Немає підстав очікувати, що 2021 р буде простіше 2020 г. - гостріше проявиться «відкладена» біль від економічних наслідків локдаунов. Перехід президентського крісла в США до демократів активізує мережі клієнтів Демпартії на пострадянському просторі. Повернення до старої-доброї політиці regime change, але з подвійним завзяттям після «голодних» трамповскіх років урізаних бюджетів посилить тиск на країни пострадянської Євразії.
Що стосується внутрішнього двигуна інтеграції в ЄАЕС, то на роль «тяглової коні» бізнес-мегапроекти і кооперативні ланцюжка в найближчі 5 років не підійдуть.
«Зшивання» регіону швидше буде йти по шляху енергетичної інфраструктури (мережа АЕС), логістики (коридори Північ-Південь і Захід-Схід), освітніх і прикордонних зв'язків. Багато з проектів будуть двосторонніми.
Перспективний трек взаємодії - охорона здоров'я. Росія першою в світі розробила вакцину і переходить до масової вакцинації. Першими за кордоном вакцину «Супутник V» зареєстрували в Білорусі, почалася вакцинація. У Казахстані вже розгортається виробництво російської вакцини. До кінця лютого планується вийти на промислові масштаби і запустити масову вакцинацію.
Що стосується енергетичної інфраструктури, то 14 січня 2021 р виведений на 100% потужність перший блок АЕС в Островці, що споруджується Росатомом. Завершується підготовка контракту на будівництво російської АЕС в Узбекистані. Старт запланований на 2022 року на російський кредит.
Узбекистан, який отримав 11 грудня 2020 р статус спостерігача в ЄАЕС, стає головним чинником економічного прискорення Центральної Азії. Приєднання 33-мільйонної держави до ЄАЕС, економіки більшої позитивної динаміки і демографічно потужною, ніж Україна, якісно змінить союз.
В сьогоднішніх реаліях можна заздалегідь сказати, що будь-яка стратегія (ЄАЕС не виняток) піде «не зовсім за планом» починаючи з 2021 г. Але план повинен бути. ЄАЕС навряд чи піде наперекір глобальному тренду на гальмування будівництва наднаціональних структур. У найближчі роки він швидше буде використовуватися для вирішення конкретних завдань, де інтереси учасників збігаються.
Загальна філософія може бути такою: утримувати досягнуте, мати кілька пріоритетів і переміщатися між ними в залежності від того, де звільняється місце для кроку вперед.
В'ячеслав Сутирін