З початку року в Євразійському союзі були запущені відразу кілька ініціатив, покликаних допомогти економікам країн-членів подолати наслідки коронакрізіса. Так, Євразійський реєстр промислових товарів, що усунув бар'єри в сфері держзакупівель, в Вірменії, Білорусі та Росії діє програма «Подорожую без COVID-19», що полегшує перетин кордону. Поки Казахстан і Киргизстан про приєднання до цієї програми, черга ще одного сервісу - «Робота в ЄАЕС». Тим часом, робота ЄЕК з підтримки бізнесу не обмежується подібними проектами: її важливим компонентом є система оцінки регулюючого впливу, яка допомагає чиновникам Союзу зрозуміти, наскільки корисні для інтеграції прийняті ними рішення. Деталі роботи Комісії по захисту інтересів євразійського бізнес-спільноти в інтерв'ю «Евразія.Експерт» розкрила директор Департаменту розвитку підприємницької діяльності ЄЕК Галія Джолдибаева.
- Галія Тагібердіевна, 2020 року для підприємців країн Євразійського економічного союзу почався з безпрецедентних негативних економічних явищ. Як ЄЕК продовжувала «тримати руку на пульсі» для вироблення рішень, найбільш актуальних для захисту інтересів бізнес-спільноти?
- Сформована економічна ситуація, викликана поширенням нової коронавирусной інфекції, як будь-який кризове явище в світовій економіці стає індикатором стабільності і адаптивності створеної регуляторної системи з урахуванням глобалізаційних процесів. В рамках Євразійського економічного союзу ми стали свідками прийнятих на рівні Євразійської економічної комісії та держав-членів екстрених заходів, спрямованих на підтримку бізнесу і мінімізацію негативних наслідків пандемії як шляхом використання інструментів в кредитно-фінансовій і податковій сферах, так і за допомогою введення спрощень в ряді областей регуляторної політики.
Галія Джолдибаева.
З огляду на нерозривний зв'язок між «здоров'ям» підприємницького середовища і благополуччям громадян, можливість досягнення позитивного сценарію виходу з нинішньої парадигми за рахунок усунення «вузьких місць» і зниження обмежувальної навантаження безпосередньо пов'язана з тим, наскільки чітко буде функціонувати «зворотний зв'язок» між бізнес-спільнотою країн Союзу і регулюючими органами. По даному напрямку Комісією забезпечується ведення відкритого діалогу, в рамках якого бізнес може бути як ініціатором, так і безпосереднім учасником всіх етапів розробки та впровадження прийнятих актів обов'язкового характеру.
Зокрема, Комісією здійснюється безперервна робота по усуненню перешкод на внутрішньому ринку Союзу, підставою для якої служать, в тому числі звернення підприємців про виявлені факти порушення права Союзу.
Функціонує Консультативну раду з взаємодії ЄЕК з Діловою радою ЄАЕС, консолідуючим позицію об'єднань ділових кіл усіх країн Союзу. Представники бізнесу є членами робочих груп і консультативних комітетів, створених при Колегії ЄЕК, що дає можливість всебічного опрацювання розглянутих ними питань з підприємницьким співтовариством. У свою чергу, представники Комісії на запрошення бізнесу традиційно активно беруть участь в форумах, конференціях, круглих столах, семінарах та інших подібних заходах.
Прямий діалог між Комісією та бізнес-спільнотою досягається також за рахунок проведення очних зустрічей - виїзних в державах-членах або на майданчику Комісії, в рамках яких обговорюються актуальні проблемні питання, що виникають у підприємців.
- Ви назвали досить багато механізмів адвокатування підприємництва. Які з них застосовуються Комісією найбільш регулярно і активно?
- Зазначу, що найбільш дієвим механізмом захисту інтересів бізнесу, впровадженим в повсякденну практику роботи Комісії, в даний час є проведення оцінки регулюючого впливу (ОРВ) проектів рішень ЄЕК. Досить сказати, що в минулому році відбулося соте, ювілейне засідання робочої групи по ОРВ, яка є самим активно функціонуючим консультативно-дорадчим органом ЄЕК. У публічному обговоренні проектів рішень ЄЕК в рамках процедури ОРВ можуть взяти участь всі зацікавлені особи, без будь-яких обмежень.
Затребуваність цієї процедури у бізнесу щорічно зростає, про що свідчить стабільне збільшення числа подаються до Комісії зауважень і пропозицій (так, в 2019 р зафіксований їх зростання на 80%). При цьому частка врахування зауважень і пропозицій бізнес-спільноти досить висока і стабільно перевищує 55%, що свідчить про врахування ЄЕК в своїй нормотворчій практиці думки ділових кіл країн Союзу.
Реалізація такого механізму як ОРВ дає можливість формування збалансованого наднаціонального регулювання в ЄАЕС, забезпечуючи паритет між рівнем необтяжливою вжитих заходів для бізнесу і функціональністю вводиться регулювання для захисту безпеки громадян і забезпечення наповнення дохідних частин бюджетів членів Союзу.
Як перспективний напрям розвитку даної процедури в даний час з ініціативи держав - членів ЄАЕС проводиться робота по формуванню правової основи для проведення оцінки регулюючого впливу проектів міжнародних договорів, що укладаються в рамках Союзу.
- Виходячи з практики, процедура ОРВ - це аналіз саме проектів рішень Комісії до введення їх в дію, тобто, на етапі розробки. При цьому найчастіше найбільше число питань бізнесу пов'язане саме з діючими актами. Чи проводиться Комісією робота в напрямку розширення такої оцінки на всі етапи життєвого циклу наднаціонального регулювання?
- Безумовно. Потрібно враховувати, що бізнес, як основний адресат регулювання, володіє найбільшою компетенцією в питанні правозастосування прийнятих рішень Комісії. Питання про необхідність запровадження такої процедури як оцінка фактичного впливу (ОФВ) у постійну практику на рівні Союзу був схвалений всіма державами-членами, що знайшло відображення в Стратегічних напрямах розвитку євразійської інтеграції до 2025 р, затверджених Вищим Євразійським економічним радою 11 грудня 2020 р на даному етапі ми приступили до розробки нормативної бази проведення ОФВ шляхом внесення відповідних змін до Договору про ЄАЕС і Регламент роботи Комісії.
Актуальність механізму оцінки впливу вже діючих актів на бізнес підтверджується і фактом введення регуляторних спрощень в якості реакції на глобальні економічні виклики, включаючи ситуацію, що склалася в минулому році.
Ухвалення Комісією рішень щодо пом'якшення обов'язкових правил поведінки, в тому числі в сферах митно-тарифного регулювання, митного адміністрування, технічного регулювання та інших областях в якості оперативних заходів свідчить, що комфортне функціонування бізнесу, в тому числі в періоди економічної нестабільності, безпосередньо залежить від необтяжливою тієї регуляторної бази, яка діє в Союзі. При цьому досягти необхідного рівня прозорості і зрозумілості обов'язкових вимог для підприємницької спільноти можливо шляхом безперервної роботи по їх актуалізації в цілях усунення виявлених проблем, що виникають в рамках правозастосовчої практики.
У зв'язку з цим одним з основних підходів до проведення ОФВ в рамках ЄАЕС, на наш погляд, має стати автоматичне «потрапляння» рішень Комісії в число об'єктів такої оцінки в середньостроковому періоді (як правило, кожні три роки дії впливає на бізнес рішення ЄЕК). Такий підхід дозволить проводити перегляд рішень Комісії в комплексному форматі на основі всебічного обговорення з бізнес-спільнотою. Впровадження процедури ОФВ на системній основі може стати ефективною превентивним заходом, що дозволяє уникнути накопичення «критичної маси» неефективного і неактуального регулювання і необхідність тотальної інвентаризації великого обсягу чинних обов'язкових актів.
- Говорячи про оцінку впливу процесів інтеграції в цілому на бізнес в Союзі, не могли б Ви розповісти про перспективи впровадження такого механізму в діяльність Комісії?
- Доводиться констатувати, що довгий час в базових стратегічних документах розвитку інтеграції в рамках ЄАЕС були відсутні положення про створення системи, що дозволяє за допомогою використання вимірних показників комплексно оцінювати як ефективність реалізації євразійського інтеграційного проекту в цілому, так і результативність діяльності ЄЕК з розвитку євразійської інтеграції. Дана ситуація істотно знижувала «відчутність» інтеграційних процесів на євразійському просторі для бізнес-спільноти та населення держав - членів Союзу, а також можливість об'єктивної оцінки темпів і результатів розвитку інтеграції в ЄАЕС керівниками держав-членів і Комісії.
У зв'язку з цим Стратегічними напрямками розвитку євразійську економічну інтеграцію до 2025 р в базових документах інтеграційного розвитку ЄАЕС вперше передбачено створення системи ключових показників та індикаторів, що характеризують реальний вплив процесів євразійської економічної інтеграції на умови ведення підприємницької діяльності.
Це дозволить сформувати методологію і впровадити моніторинг бізнес-орієнтованих KPI, які будуть барометром ефективності євразійську економічну інтеграцію для ділових кіл.
Першим підсумком даної роботи стало розгляд на засіданні Колегії Комісії 22 грудня 2020 р підготовленого нами аналітичної доповіді про міжнародну практику і національному досвіді держав - членів Союзу з питань створення та застосування ключових показників та індикаторів, що характеризують вплив економічних інтеграційних процесів на умови ведення підприємницької діяльності
- Ви також відзначили, що Комісією проводиться прямий діалог з бізнесом шляхом проведення зустрічей. З урахуванням сформованих труднощів в організації очних заходів, впроваджуються Комісією інші формати взаємодії з діловими колами?
- У 2020 році у зв'язку з пандемією вкрай широко використовувався формат організації спілкування з бізнес-спільнотою по відеоконференцзв'язку. Так, в минулому році в режимі відеоконференцій нами були проведені Консультативний комітет з питань підприємництва при Колегії ЄЕК і зустрічі з бізнес-спільнотою.
Крім того, в зв'язку з пандемічної ситуацією і в умовах розвитку дистанційних форматів взаємодії для оперативного отримання зворотного зв'язку від підприємницької спільноти в травні 2020 р нами були створені тематичні сторінка і співтовариство (група) блоку з економіки і фінансової політики ЄЕК «Свобода бізнесу в ЄАЕС »в соціальній мережі Facebook. При цьому вони створені не стільки в якості інформаційних ресурсів, на яких будуть публікуватися новини і матеріали про діяльність Комісії, скільки в якості платформ «швидкого реагування», на яких кожен представник бізнесу зможе розмістити і обговорити виникають у нього питання в сфері євразійської інтеграції. Але ефективність цієї ініціативи залежить від того, наскільки активно бізнес держав-членів братиме участь в цій роботі.
У зв'язку з цим хотілося б звернути увагу всіх представників бізнес-спільноти, які здійснюють свою діяльність в ЄАЕС, на необхідність самого активного залучення в реалізацію механізмів, спрямованих на забезпечення ефективної взаємодії, які впроваджуються і реалізуються Комісією.
Також зазначу, що в традиційному очному форматі зустрічі з бізнес-спільнотою здійснюються Комісією в різних формах: засідань громадської приймальні, консультацій з питань перешкод, бізнес-діалогу. Блок з економіки і фінансової політики з 2017 р в щорічному форматі проводив виїзні зустрічі з бізнес-спільнотою у всіх державах Союзу під головуванням члена Колегії (Міністра) з економіки та фінансової політики Тимура Жаксиликова [з 5 лютого його змінив на цій посаді Руслан Бекетаев - прим. Ее]. У поточному році розраховуємо на повернення до активного використання цього інструменту.
По-перше, ситуація з поширенням коронавируса поступово поліпшується, в зв'язку з чим знімаються карантинні обмеження на поїздки і масові заходи. По-друге, на необхідності активізації традиційного очного формату взаємодії ЄЕК з бізнесом в рамках виїзних зустрічей в кожній країні Союзу звернув увагу президент Республіки Казахстан Касим-Жомарт Кемелевіч Токаєв в своєму виступі на засіданні Вищої Євразійської економічної ради 11 грудня 2020 р