11 січня засновник правлячої партії Грузії Бідзіна Іванішвілі оголосив, що його місія виконана, і він назавжди йде з політики. При цьому він висловив упевненість, що його відхід не послабить, а, навпаки, посилить партію. Своїм головним досягненням на політичній ниві він назвав подолання режиму екс-президента Михайла Саакашвілі і його «Єдиного національного руху». Сам Саакашвілі, однак, вважає, що Іванішвілі пішов на поводу у США, оскільки фінансував кампанію програв Дональда Трампа і побоюється немилості нової влади у Вашингтоні. Що саме стоїть за відходом Іванішвілі з політики і як він змінить внутрішньополітичні розклади республіці, спеціально для «Евразія.Експерт» розібрав провідний науковий співробітник Інституту міжнародних досліджень МДІМВ МЗС Росії, головний редактор журналу «Міжнародна аналітика» Сергій Маркедонов
знакова відставка
Батько-засновник партії «Грузинська мрія» Бідзіна Іванішвілі заявив про свій остаточний відхід з політики. У зверненні до соратників і співгромадянам він констатував: «Серед усіх існуючих сьогодні політичних суб'єктів правляча команда дійсно найкраща і безальтернативна. Переконаний, що команда в складі цих людей зможе гідно замінити мою працю, авторитет і навички ». Рішення покинути пост лідера правлячої партії, нещодавно здобула третю перемогу поспіль на парламентських виборах, Іванішвілі аргументував своїм віком: 18 февраля він відзначить своє 65-річчя.Втім, таке пояснення містить у собі певне лукавство. У політиці 65 років - це якщо не юнацький, то вже точно не похилий вік. Багато державні діячі в цей час тільки досягають заповітної вершини, щоб почати реалізацію задуманого. Тим часом, Іванішвілі до своїх 65 років встиг багато чого досягти і як бізнесмен, і як політик.
Після того, як створена ним різнорідна коаліція в 2012 р виграла парламентські вибори, залишивши позаду Єдиний національний рух на чолі з обіймав тоді пост президента Михайлом Саакашвілі, Іванішвілі не тільки вивів з гри ексцентричного главу Грузії, зламав його владну систему, а й створив свою власну. Коаліція політичних сил, створена ним, згодом трансформувалася в партію, в 2016 і в 2020 рр. Перемагає в ході парламентських кампаній.
У 2013 і в 2018 рр. політики, висунуті або підтримані правлячою партією, ставали президентами. Незважаючи на те, що значення цього поста в сучасній Грузії невелика, самі вибори до тієї пори, поки залишалися всенародними, мали неабияке значення. Фактично вони ставали тестами для системи Іванішвілі, які вона проходила успішно, хоча і не без деяких проблем (особливо в 2018 р).
Втім, у випадку з Георгієм Маргвелашвілі політичні шляхи обраного глави держави і фактичного господаря країни розходилися. Зате Грузія може по праву пишатися таким політичним ноу-хау, як формальний президент-опозиціонер: саме так визначав своє кредо сам Маргвелашвілі.
За весь час після розпаду Радянського Союзу в незалежній Грузії ще жодна сила не змогла досягти подібних результатів. Але чи означає відхід Іванішвілі з політики щось більше, ніж політичний прийом? Чи збережеться створена ним система без свого архітектора? Чи можливі зміни у зовнішній політиці офіційного Тбілісі?
З опозиціонерів в прем'єри і начальники партії
Відповіді на ці запитання найкраще почати з характеристики самої системи Іванішвілі. У плані політичної конкуренції Грузія на тлі багатьох пострадянських держав помітно відрізняється в вигідну сторону. Результат виборів важко передбачити, все назви партій і політичних блоків складно запам'ятати без спеціальної підготовки, сюрпризи завжди можливі, виборчі кампанії, як правило, супроводжуються масовими протестними акціями та навіть бойкотом роботи парламенту. При цьому владні системи, які змінювали один одного на протязі вже трьох десятиліть, несли на собі незмінну друк персоналізму. Так було і під час недовгого правління Звіада Гамсахурдіа, і під час куди більш тривалого перебування при владі Едуарда Шеварднадзе і Саакашвілі. Втім, і в опозиційних партіях значення персони лідера не варто недооцінювати.
Що нового привніс в цю традицію Іванішвілі? Він почав свій шлях в політиці після вдалої бізнес-кар'єри. Іванішвілі виконав складну еволюцію від лідера опозиційної передвиборної коаліції до фактичного господаря країни. На першому етапі «Грузинська мрія» (своєрідний «синдикат незадоволених» правлінням Саакашвілі) виграла вибори в парламент. Ця перемога сталася на тлі конституційної реформи, задуманої екс-президентом і націленої на перерозподіл повноважень між ключовими інститутами. За допомогою даного механізму Саакашвілі, залишаючи пост президента (перебування на цій посаді було обмежено конституцією двома легислатурами), планував при вдалому результаті парламентських виборів очолити уряд і таким чином залишитися при владі на максимально тривалий період.
Однак в 2012 році він програв виборчу кампанію, і кабінет міністрів був сформований його опонентом - Іванішвілі. Грузія вступила в період двовладдя, коли президентська канцелярія і апарат прем'єр-міністра співіснували. Протягом року новий прем'єр крок за кроком перетягнув владні повноваження на себе, замінивши суддівський, дипломатичний корпус, керівництво силових структур своїми прихильниками. У 2013 р його креатура Маргвелашвілі виграв президентські вибори. Таким чином, всі ключові державні інститути виявилися підконтрольні Іванішвілі, після чого він покинув прем'єрську посаду і до травня 2018 року, коли його обрали головою «Грузинської мрії», не займав офіційної посади, зберігаючи при цьому неформальний вплив на процеси прийняття ключових рішень. Такого виду управління країною пострадянська Грузія ще не знала.
Кристалізація «Мрії»
У 2013-2016 рр. відбулася кристалізація «Грузинської мрії», і її позиції зміцнилися всередині країни і на міжнародній арені. Це об'єднання перетворилося з широкою передвиборної коаліції, в якій зійшлися різнорідні сили, які виступали проти Саакашвілі, в монолітну партію. Слід мати на увазі, що, зосередивши в своїх руках повноту повноважень, Іванішвілі направив всі сили на маргіналізацію опонентів.Вже до листопада 2014 року проти екс-президента Саакашвілі було відкрито чотири кримінальні справи, а ряд його найближчих соратників (колишній прем'єр-міністр і глава МВС Вано Мерабішвілі, Бачана Ахалая, який очолював в різні роки міністерства оборони і внутрішніх справ, екс-мер Тбілісі Гіга Угулава) були засуджені до різних термінів ув'язнення. Близький до Саакашвілі екс-міністр юстиції Зураб Адеішвілі був оголошений в міжнародний розшук.
Таким чином, колишній глава держави і ряд його сподвижників були або видавлені за кордон, або позбавлені волі. Багато в чому це було відповіддю на побажання виборців, у яких накопичилося невдоволення зловживаннями втратив владу керівництва країни. При цьому тотального переслідування лідерів Єдиного національного руху не було, багато хто з них продовжили публічну діяльність. Партія зберегла за собою неформальний статус головної опозиційної сили країни, що має до того ж міцні зв'язки на міжнародній арені.
У 2016-2020 рр. «Грузинська мрія» зміцнила свої позиції, взявши на парламентських виборах конституційну більшість. І в той же самий час, починаючи з 2018 року, чітко позначилося суспільне розчарування правлячою партією. Все частіше стали відбуватися масові акції (їх піки припали на так звану «ніч Гаврилова» влітку 2019 р на період кінця 2019 - початку 2020 рр., Що було пов'язано з небажанням «мрійників» реформувати конституцію на догоду опозиційним силам).
Як би там не було, партії вдалося пережити випробування і коронавирусной пандемією, і опозиційними акціями, і зовнішнім тиском. Далеко не всі в Вашингтоні і Брюсселі були готові прийняти монополію «Грузинської мрії» у внутрішній політиці Грузії.
Втім, їх тиск був відносно нескладно витримати, так як у зовнішній політиці Іванішвілі не змінив стратегічних пріоритетів свого попередника і продовжив курс на інтеграцію Грузії в євроатлантичні структури. Більш того, на цьому шляху грузинський уряд домігся певних успіхів, таких як підписання Угоди про асоціацію з Євросоюзом і отримання статусу «привілейованого партнера» НАТО, хоча питання про формальне вступ Тбілісі до євроатлантичних структур суттєво не просунувся.
При цьому Грузія за часів Іванішвілі змінила деякі тактичні пріоритети, заявивши про нормалізацію відносин з Росією, але без виходу за «червоні лінії» (мова про статус Абхазії і Південної Осетії). Курс на нормалізацію відносин з Росією мотивувався необхідністю подолання перешкод для Грузії на шляху вступу в НАТО, побоюванням того, що ескалація напруженості на російському напрямку може закрити таку перспективу.
Крім того, завдяки нормалізації відносин з Росією були зняті обмеження для грузинських товарів на російському ринку. Це підштовхнуло економічне зростання в Грузії і зміцнило популярність правлячої партії. Залишається тільки шкодувати, що цей тренд перервався в 2019 р Втім, горезвісна «ніч Гаврилова» лише підкреслила вразливість нормалізації обмеженого радіусу дії. Наступні події показали, що Іванішвілі, як і його опоненти, до змістовного політичного діалогу з Москвою за рамками вимог про повернення Абхазії і Південної Осетії не готовий.
Нові лідери і старі обличчя?
Швидше за все, правлячу партію, яка взяла більшість в парламенті після чергових виборів в 2020 р, очолить 42-річний Іраклій Кобахідзе. У нього за плечима чималий досвід: в листопаді 2016 - червні 2019 роки. він був спікером національного парламенту Грузії. Саме його вважали фаворитом Іванішвілі, відставленим на другий план на тлі масових протестних виступів після «ночі Гаврилова», щоб у зручний момент знову повернути йому колишні позиції.
Схоже, час Кобахідзе настав. Але наскільки серйозні наміри Іванішвілі залишити грузинську політику? Такі питання не виглядають марними. Справа в тому, що ще під час свого перебування опозиційним лідером і борцем проти Саакашвілі він обіцяв: «Через пару років я покину політику, і якщо повернуся, то тільки як опозиціонер».
І дійсно: в листопаді 2013 року, через рік після взяття влади, Іванішвілі покинув політичний Олімп країни. Він пішов з поста прем'єр-міністра і формально не займав офіційних позицій, хоча і опозиціонером не став. Більш того, він впливав на всі ключові рішення, прийняті Кабміном і парламентською більшістю.
У травні 2018 р творець «Грузинської мрії» був обраний її головою і вже в цій якості курирував і вибори президента, і парламентську кампанію, які завершилися перемогою представників партії влади. Таким чином, прецеденти догляду та повернення Іванішвілі в політику вже мали місце. І не факт, що в годину «Х» він не вирішить згадати молодість і в тій або іншій якості включитися в визначення перспектив Грузії.
Резонне питання: навіщо засновник правлячої партії прийняв рішення про відхід «тут і зараз»? Очевидно, що підсумки парламентських виборів, незважаючи на успіх «Грузинської мрії», не дозволили вируючих протиріч між владою і опозицією, які визначали внутрішньополітичну порядку останніх двох років.
Опозиція, незважаючи на внутрішні розбіжності між її лідерами, єдина в своєму неприйнятті нового скликання парламенту. У наявності спроба представити догляд метра як оновлення, висунення «нових облич». Хоча з Кобахідзе така метафора виглядає більш ніж сумнівно.
Знаючи темперамент Іванішвілі, важко уявити його в ролі імператора-затворника. Швидше за все, кулуарне вплив на прийняття рішень збережеться, але воно не буде настільки інтенсивним. Таким чином, влада і всередині країни, і на зовнішній арені прагне уявити якийсь проект оновлення, щоб розрядити обстановку. Переговори з опозиційними партіями, які відмовляються зайняти депутатські крісла і заявляють про фальсифікації підсумків голосування, не увінчалися успіхом, але влада не поспішає їх завершити, навпаки, готова продовжувати. В цьому плані догляд Іванішвілі буде, швидше за все, представлений як компроміс. І це може мати певний результат, як мінімум, тактичний. Але стратегія - дефіцитний товар не тільки в Грузії, але і на всьому пострадянському просторі в цілому.
Сергій Маркедонов, провідний науковий співробітник Інституту міжнародних досліджень МДІМВ МЗС Росії, головний редактор журналу «Міжнародна аналітика»