президентів Росії та Білорусі повернула до порядку денного опрацювання «дорожніх карт» щодо поглиблення інтеграції в Союзній державі. Але за підсумками переговорів президент Білорусі Олександр Лукашенко, що «було б нерозумно» працювати над створенням єдиних органів управління двох країн. посла Росії в Білорусі Дмитра Мезенцева, «політична інтеграція, зближення Білорусі і Росії - є найважливіший фактор, з яким не погоджуються на Заході». У статті для «Евразія.Експерт» директор громадського об'єднання «Центр вивчення зовнішньої політики і безпеки», науковий співробітник Інституту історії НАН Білорусі Денис Буконкін проаналізував перешкоди на шляху розвитку інтеграції і оцінив перспективи їх подолання.
Інтеграція на паузі
На даний момент можна говорити, що на тлі політичної кризи в Білорусі, яка триває пандемії в світі і регіоні, падіння економічного розвитку практично у всіх країнах питання інтеграції в рамках Союзної держави відійшли на другий план для Росії і Білорусі. І якщо осінь 2019 роки йшла по знаком активних обговорень і узгодження т.зв. «Дорожніх карт» інтеграції (спочатку заявлялося про 15, до кінця обговорень вже 31), то з початку 2020 року всі переговори фактично встали на паузу аж до сочинської зустрічі президентів у лютому 2021 рТим не менш, не дуже зрозуміло, в якому форматі і коли поглиблена інтеграція в рамках Союзної держави повернеться до порядку двосторонніх відносин. Цілком можливо, що країни повернуться до цього питання лише після конституційної реформи в Білорусі і проведення виборів, які можуть змінити політичний ландшафт країни і в тому числі осіб, з якими будуть вестися переговори.
У той же час для Росії цілком логічно чекати закінчення внутрішньополітичної кризи в сусідній країні, оскільки укладання будь-яких домовленостей в його процесі очікувано наткнеться на питання про легітимність прийнятих рішень і спробах скористатися слабкою позицією союзника з боку ряду країн, що претендують на позицію «головних провідників демократії і прав людини ».
Але крім проблем, пов'язаних із зовнішніми обставинами, союзна інтеграція має ряд внутрішніх суб'єктивних і об'єктивних перешкод, які служать серйозними обмежувачами подальшого розвитку союзної інтеграції. І якщо зовнішні обставини змінюються досить швидко і нейтралізація їх негативних ефектів може бути заснована на спільних діях Білорусі та Росії, то проблеми, що лежать всередині союзної інтеграції необхідно розглядати як питання, які будуть чинити негативний вплив на Союзну державу незалежно від динаміки зовнішніх обставин.
суб'єктивні перешкоди
Серед внутрішніх обмежувачів ефективної інтеграції виступають різні типи чинників, які умовно можна розділити на суб'єктивні і об'єктивні. Суб'єктивним перешкодою є досить трепетне ставлення до питань, пов'язаних зі збереженням суверенітету та незалежності кожної з держав. Це питання залишається актуальним і для Білорусі, і для Росії, оскільки з моменту розпаду Радянського союзу пройшло тільки 30 років. Республіка Білорусь та Російська Федерація стали суверенними державами і могли виключно самостійно розпоряджатися своєю внутрішньою і зовнішньою політикою.
Союзна держава як інтеграційне об'єднання природним чином обмежує суверенітет кожної з країн, оскільки вимагає передачі його частини на наднаціональний рівень. Дана проблема особливо гостро стоїть для Білорусі
Ще однією перешкодою суб'єктивного порядку виступає відношення до розвитку інтеграції як до предмету зовнішньополітичного торгу або як до елементу забезпечення політичної підтримки всередині країни.
Так, восени 2019 року ці підходи проявилися особливо ясно в ході обговорення інтеграційних карт, де кожна зі сторін переслідувала власні інтереси. Перешкодою суб'єктивного порядку залишається і підхід керівництва обох країн, що вважають за краще вирішувати гострі питання на двосторонньому рівні без активного залучення інститутів Союзної держави.
об'єктивні перешкоди
Об'єктивною перешкодою інтеграції виступають різні політичні та економічні системи, які представляють собою Російська Федерація і Республіка Білорусь.У зв'язку з існуванням різного законодавства, частки приватного та державного бізнесу і навіть загальна структура економічної і політичної моделі передбачувано будуть мало сумісні без кроків щодо гармонізації законодавства і вироблення низки заходів щодо нівелювання різниці між країнами.
Також наявне у обох країн право вето перетворюється в двосічне перешкода інтеграції. З одного боку, наявність у кожної з країн цього права гарантує Білорусі можливість контролювати Росію при більш щільною інтеграції. Без цього права Росія буде домінувати політично (як приклад, плани зі створення союзного парламенту передбачали 75 місць для РФ і тільки 28 - для білоруської сторони). На таких умовах наднаціональні парламентські органи не стануть ефективним інструментом з розвитку інтеграції і не отримають серйозних повноважень і відповідальності від керівництва обох країн. Відсутність інституційного базису і закріплених загальних цінностей, які в разі ЄС стали визначальними факторами розвитку інтеграції, можуть служити серйозними обмежувачами і для розвитку Союзної держави.
висновки
З усіма перерахованими факторами при розвитку двосторонньої інтеграції доведеться справлятися і шукати формули, що задовольняють обидві країни. У той же час, якщо подолання суб'єктивних перешкод лежить в площині перегляду підходів і стратегій щодо союзного будівництва, то об'єктивні чинники можуть зажадати перегляду самої структури інтеграції і її кінцевих цілей.
Разом з тим, загальна історія, схожі національні інтереси, геополітичне становище, а також наявність глибоких зв'язків на міжособистісному рівні може стати тим матеріалом, який зцементує Союзну державу на час пошуку вдалою формули його подальшого розвитку.
Денис Буконкін, науковий співробітник Інституту історії НАН Білорусі, директор громадського об'єднання «Центр вивчення зовнішньої політики і безпеки»