Різнорівневі карантини і локдауни, викликані пандемією коронавируса в 2020 р, змусили світ активніше використовувати цифрові технології. Дистанційна робота, дистанційна освіта, онлайн-покупки і надання послуг стали рутиною, а акції телекомунікаційних та інших ІТ-компаній поповзли вгору. Цифровизация є одним з пріоритетів євразійської інтеграції, і з недавніх пір в ЄАБР навіть діє спеціальний Фонд, присвячений розвитку ініціатив в цій сфері. Яка стратегія Євразійського союзу на терені цифрових технологій і до чого членам союзу потрібно прагнути в першу чергу, проаналізував директор громадського об'єднання «Центр вивчення зовнішньої політики і безпеки», білоруський політолог Денис Буконкін.
Новий аргумент на користь цифровізації
2020 р багато в чому став етапом перевірки Євразійського економічного союзу на міцність і підняв багато питань щодо ефективності взаємодії країн-учасниць ЄАЕС на тлі пандемії коронавируса і спровокованого їй економічної кризи. У цей період були фактично порушені всі плани, які Білорусь закладала в рамках свого головування. І, зрозуміло, COVID-19 став головною перешкодою для реалізації досить амбіційних цілей, серед яких було повне усунення бар'єрів, скорочення вилучень і обмежень на ринках ЄАЕС, запобігання можливості виникнення нових видів перешкод, підвищення ефективності роботи органів союзу, вдосконалення його інституційної структури, посилення наднаціональної компетенції Євразійської економічної комісії та підвищення її відповідальності і дисципліни.У сфері міжнародної діяльності планувалося активізувати співпрацю ЄАЕС з міжнародними організаціями та об'єднаннями, включаючи СНД, ШОС, АСЕАН, Європейський союз, МЕРКОСУР, СОТ, ОЕСР, організації системи ООН, сприяти сполученню інтеграційних процесів на євразійському просторі і спільному розвитку транспортно-логістичної інфраструктури, включаючи участь в проектах ініціативи «один пояс, один шлях». У зв'язку з цим планувалося прийняти Стратегічні напрямки євразійської інтеграції до 2025 р
Однак кількість зустрічей глав держав і вищих функціонерів, на плечах яких і лежить розвиток економічного союзу, скоротилося до смішного. ЄЕК, як і багато інших органів інтеграційних утворень на континенті (з тими ж проблемами зіткнувся ЄС) була змушена підкорятися правилам карантину, введеного у відповідь на зростання захворюваності. Все це не могло не позначитися на реалізації задуманих заходів. Та й самі ці заходи - підвищення повноважень ЄЕК і зростання відповідальності чиновників за прийняті рішення, робота по стандартизації і так далі - стали здаватися не такими вже важливими на тлі зростання кількості заражених і смертей, викликаних пандемією.
У той же час, перебуваючи перед екранами моніторів, все зрозуміли важливість і необхідність розвитку цифрових технологій і впровадження їх у повсякденне життя для полегшення комунікації і реалізації поставлених цілей всупереч необхідності ізоляції і дистанціювання. Не дарма на світовій біржі злетіли акції сервісів електронної телефонії та проведення дистанційних конференцій. Крім того, в умовах коронавируса прискорилися ті процеси, за якими ми спостерігали впродовж останніх десяти років. Стали більш активно розвиватися різні цифрові інструменти, що полегшують роботу і одночасно дозволяють виконувати її дистанційно.
Плани та завдання
У ЄАЕС розмови про необхідність цифрової трансформації почали вестися ще в 2016 р, тобто фактично через рік після створення союзу. В її рамках розглядалися різні проекти, які повинні були б полегшити реалізацію запланованих чотирьох свобод і створення єдиних ринків на євразійському просторі. Підсумком тривалих обговорень став двухсотстранічний документ «Цифрова повістка ЄАЕС 2016-2019-2025», який служив в якості огляду вже зроблених кроків по формуванню цифрового простору в Євразії і одночасно служив стратегією подальшого розвитку до 2025 р В рамках даної стратегії планувалося і цифрова промислова кооперація , і створення цифрових транспортних коридорів, і навіть як ніколи актуальне сьогодні функціонування ринку праці на цифровій платформі з можливістю дистанційного найму.
Відповідно до даної стратегії, зараз ми знаходимося на другому етапі реалізації цифрової порядку, який передбачає формування інститутів цифрової економіки та цифрових активів. І все це повинно бути зроблено вже до 2022 року, коли ми повинні будемо приступити до реалізації екосистемних проектів ЄАЕС і будемо йти в напрямку безбар'єрного середовища.
Тобто, вже зараз повинні бути створені: портал транскордонних закупівель, цифрове оподаткування, електронна торгівля, цифрова митниця, цифрова логістика, електронна охорона здоров'я, електронна комерція, електронні державні послуги. Необхідно також розглянути запуск ініціативи базових реєстрів на рівні Союзу.
Сформована екосистема цифрових рішень, загальних цифрових платформ і цифровий інфраструктури буде складатися з взаємопов'язаних і тісно інтегрованих компонентів на регіональному та національному рівнях, що має на увазі тісне співробітництво і координацію в процесі розробки і впровадження. Потрібно прийняти на рівні Союзу єдині підходи до забезпечення сумісності цифрових систем і платформ і узгодити їх з національними підходами в країнах ЄАЕС. Важливо вивчити, оновити та розширити діючий набір стандартів ІКТ з метою охоплення нових цифрових технологій (широкосмугові технології, хмарні обчислення, Інтернет речей, великі дані і відкриті дані, кібербезпека і так далі.) Відповідно до існуючих міжнародних стандартів.
Співпраця в питаннях стандартизації на міжнародному рівні і відповідна адаптація забезпечать інтеграцію в глобальні цифрові процеси, а співпраця з приватним сектором в цій області буде сприяти прискоренню в отриманні економічних дивідендів. Крім того, слід запустити систему транскордонної електронної ідентифікації і аутентифікації, без якої неможлива ні транскордонна цифрова торгівля, ні електронна комерція. Також необхідно узгодити централізовану сертифікацію відповідних систем в державах-членах для забезпечення їх сумісності та ефективної взаємодії. І нарешті, слід розглянути можливість створення механізму залучення інвестицій в розвиток загальної цифрової інфраструктури на території ЄАЕС.
У цьому контексті важливо передбачити можливість створення єдиної цифрової платформи ЄАЕС з урахуванням досвіду, накопиченого при створенні наявної інтегрованої інформаційної системи, і з використанням інноваційних рішень для транскордонного обміну даними між державами-членами Союзу по пріоритетних галузей і ринків.
Все це виглядає дуже і дуже достойно, якби не одне «але». З 2019 року на протязі всього 2020 року була проведена всього одна тематична сесія «Цифрова повістка в ЄАЕС: ініціативи та проекти» в рамках Міжнародного форуму «Цифрова повістка в епоху глобалізації» в місті Алмати 12 грудня цього року. Єдиною надією в зв'язку з цим виступає те, що країна, яка організувала цей захід - Казахстан, наступного року прийме головування в ЄАЕС від Білорусі. Тому цілком можливо очікувати, що цифрова повістка повернеться в якості серйозного пункту пріоритетів розвитку ЄАЕС на наступний рік, тим більше що саме реалізація закладених в неї планів може стати не просто виходом в досить складний період для союзу, а одним із стовпів його подальшого ефективного розвитку.
Цифрова повістка Білорусі
На цьому шляху пріоритетами Білорусі залишаються свободи пересування товарів, послуг, капіталу і праці. Надзвичайно важливо створити відповідні цифрові платформи, що значно полегшують дистанційне взаємодія і сприяють більш тісної кооперації на просторі союзу. У зв'язку з цим не можна забувати і про таких соціальних за своєю суттю проектах як, наприклад, розвиток телемедицини, яка стає надзвичайно важливим елементом охорони здоров'я в період пандемії. А спрощення процедур здійснення цифрових транскордонних покупок може сприяти збільшенню транскордонної торгівлі, здійснюваної бізнесом онлайн, і підвищенню довіри споживачів до транскордонної електронної торгівлі в країнах ЄАЕС.
Цифрові рішення спрощують процедури торгівлі та адміністрування транскордонних послуг та забезпечують вільне пересування товарів, послуг і людських ресурсів. Прикладом таких рішень є базові реєстри - перевірені, офіційні і надійні джерела основної інформації про громадян, бізнесі, компаніях, транспортних засобах, ліцензіях, земельні ділянки, будівлі, населених пунктах і дорогах. Вони є наріжним каменем цифрових державних послуг, а їх доступність і сумісність - ключовий елемент розробки нових цифрових послуг. Ще одним прикладом є транскордонні держзакупівлі. Багатосторонні угоди про державні закупівлі знижують розрив між частками імпорту з держав-учасників угоди в державному і приватному споживанні. Всі ці елементи є надзвичайно важливими для Білорусі і всього союзу.
У 2021 р від ЄАЕС знадобиться не просто запропонувати працювати над питаннями стандартизації та тарифного регулювання, не просто обговорювати функціонування спільних ринків і перспективи виходячи на єдині ринки. Потрібно пропонувати рішення, які могли б допомогти подолати негативну динаміку, яка складається всередині економік країн-членів союзу і на зовнішніх ринках, все ще важливих для всіх країн ЄАЕС. Саме розвиток цифрового порядку може стати тим ключем, який відкриє двері в більш успішне майбутнє для союзу.
Денис Буконкін, білоруський політолог, директор громадського об'єднання «Центр вивчення зовнішньої політики і безпеки»