У зв'язку зі зміною керівника державного Пенсійного фонду почалися розмови про об'єднання всіх трьох позабюджетних фондів - пенсійного, соціального страхування і обов'язкового медичного страхування. Правда, є і урізана версія - обмежитися вливанням Фонду соціального страхування до Пенсійного фонду.
Це не гроші державиЩо насправді задумано урядом, до кінця не ясно, ніяких публічних заяв поки немає. Проте необхідно відзначити, що реформа системи обов'язкового соціального страхування давно назріла і вона цілком може бути частиною того «нового суспільного договору», над яким зараз працює уряд.
Про це, зокрема, ще в 2019 р автор цих рядків разом з Юрієм Вороніним і Олександром Сафоновим опублікував програмну статтю, підготовлену на основі великого доповіді для Центру стратегічних розробок Олексія Кудріна.
У цій доповіді йдеться в тому числі і про створення замість нинішніх трьох позабюджетних фондів єдиного фонду соціального страхування.
Перш за все необхідно відзначити, що пропоноване об'єднання не носить механічного характеру і далеко не обмежується потенційної економією витрат на утримання нинішніх трьох бюрократичних структур. Головна мета створення єдиного фонду соціального страхування - покінчити з нинішнім тотальним одержавленням засобів, які збираються у вигляді страхових платежів, сукупний розмір яких в більшості випадків - 30% від фонду оплати праці. Ці гроші - не податки, це частина заробітної плати конкретних людей, фактично відкладена на випадок настання в їхньому житті страхового випадку: пенсійний вік, тимчасова непрацездатність, медична допомога та ін. Тому ці кошти не повинні бути федеральною власністю, як зараз, а повинні перебувати в громадському (публічному) володінні.
Три принципові питанняТака зміна форми власності - питання принципове, тому він зумовлює зміни і механізму управління пропонованим єдиним фондом соціального страхування на основі рівного по чисельності участі представників працівників, роботодавців і федерального уряду. Керівник фонду має обиратися його правлінням, а не призначатися державою, як зараз.
Другий принциповий питання - визначення видів обов'язкового соціального страхування, що відноситься до компетенції цього фонду. Крім вже звичних його видів - пенсійне, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, медичне страхування - необхідно відновити страхування від безробіття (актуальність чого підтвердила нинішня ситуація на ринку праці), а також на випадок необхідності стороннього постійного догляду.
Третій принципове питання - перехід до єдиного страхового платежу, що покриває всі види ризиків. Його сукупний розмір повинен встановлюватися на основі консенсусу представників працівників, роботодавців і федерального уряду в органі управління єдиного соціального страхового фонду і, що принципово важливо, в прямій ув'язці з очікуваним коефіцієнтом заміщення страховою виплатою втраченого працівником заробітку. Адже страховий тариф і коефіцієнт заміщення - дві сторони однієї медалі.
Як повинен працювати єдиний фондУ розвиток цієї пропозиції доцільно сформувати персоніфіковану систему управління соціальними ризиками - таку, яка передбачала б право перерозподілу самим працівником особистого страхового внеску для збільшення рівня гарантій по одному або декільком видам обов'язкового соціального страхування і одночасного скорочення по інших видах страхового покриття. Крім того, треба дати громадянам працездатного віку право самостійно здійснювати додаткові платежі в систему соціального страхування з власних коштів, а в разі відсутності у людини необхідного страхового стажу - право викуповувати його за минулий період за встановленими тарифами.
Що стосується роботодавців, то пільги по платежах на соціальне страхування повинні надаватися їм в персональному порядку в обмін на виконання ключових показників по створенню додаткових робочих місць, підвищенню рівня оплати праці, легалізації зайнятості та фонду оплати праці.
Інфраструктура єдиного фонду соціального страхування повинна будуватися на базі єдиного реєстру застрахованих осіб. У ньому крім персональної інформації про людину, місце його роботи і розмірах заробітку і відрахуваннях з нього, умови праці повинен міститися паспорт здоров'я - інформація про проходження диспансеризацій і спеціальних профосмотрах, включаючи відомості про протипоказання до роботи з шкідливими і важкими умовами праці. Невід'ємною частиною цього реєстру повинна стати і інформація про обсяг здійснених виплат за видами страхування. Така постановка питання цілком сумісна з висловленою Михайлом Мішустін ідеєю про так званий соціальний казначействі.
Реформа обов'язкового соціального страхування, якщо вона, звичайно, не обмежиться суто механічним злиттям нинішніх трьох соціальних позабюджетних фондів, повинна в повній відповідності з принципами формування «нового суспільного договору» стати об'єктом відкритої дискусії за участю експертів, політиків, широкого кола громадян, для того щоб знайти влаштовує всі сторони компроміс. Тільки тоді можна приступити до реальних кроків, метою яких, в кінцевому рахунку, стане формування інституційної основи для довгострокового поліпшення соціального становища всіх верств російського суспільства.
Думка автора може не збігатися з позицією редакції VTimes.