Одна з найпопулярніших публікацій серед німецьких експертів із зовнішньої політики сьогодні - вийшла 34 роки тому книга, де можна знайти ключі до вирішення найболючішого питання, затьмарює дипломатичні відносини між Німеччиною і США.
Ця книга, «Союзник проти союзника: Америка, Європа і криза навколо сибірського трубопроводу», була написана в 1987 р мало кому відомим тоді студентом-юристом. Її автор - Ентоні Блінкен. Який тепер очолює Державний департамент США.
У своїй книзі Блінкен аналізує скандал, що вибухнув між США і Європейським союзом на початку 1980-х рр. через нового трубопроводу, по якому СРСР припускав поставляти в Європу газ зі своїх сибірських родовищ. У 1981 р адміністрація Рональда Рейгана наклала санкції на цей проект, спровокувавши один з найгостріших криз в трансатлантичних відносинах в період холодної війни.
Зараз історія, схоже, повторюється. Росія прокладає газопровід «Північний потік - 2», а США знову наклали на нього санкції, стверджуючи, що він збільшує залежність Європи від російських енергоресурсів. Як і в 1981 р, газопровід став яблуком розбрату, і німецькі політики звинувачують США в тому, що ті ведуть «економічну війну» проти близького союзника.
Важелі впливу на МосквуТепер експерти в Берліні сподіваються, що з приходом Блінкена в Держдепартамент США змінять своє ставлення до «Північного потоку - 2» і конфлікт буде вирішено. Зрештою, в книзі нинішнього глави американського зовнішньополітичного відомства говорилося, що для Вашингтона важливіше піклуватися про своїх союзників, ніж диктувати їм, як вибудовувати економічні відносини з Москвою.
Андреас Нік, депутат бундестагу від правлячої партії Християнсько-демократичного союзу (ХДС), - один з тих, кого обнадіює описаний в книзі підхід. «У мене склалося враження, що [Блінкен] не вважає санкції правильним способом взаємодії з будь-ким з членів Альянсу, і ми довіряємо йому», - сказав Нік.
Німецький уряд зараз шукає креативні підходи до розв'язання цієї ситуації, які можна було б запропонувати адміністрації Джо Байдена з метою переконати США зняти санкції. Одна з розглянутих ідей - створення механізму, який дозволив би Німеччини перекривати поставки по «Північному потоку - 2», якщо Росія буде тиснути на Україну, наприклад, довільно обмежуючи поставки через її газотранспортну систему.
Деякі німецькі політики наполягають, що такий механізм, якщо його вдасться узгодити, навіть посилить позиції Євросоюзу у відносинах з Москвою. «Після того, як" Північний потік - 2 "буде завершено, у нас повинна бути опція зупиняти поставки газу, коли б ми не вважали це необхідним. В такому випадку можна отримати зовсім інший важіль впливу на Росію », - каже Нік.
Правда, є складнощі з визначенням умов застосування такого механізму. Німецькі чиновники хочуть приймати рішення самостійно. Американські воліють сформулювати умови, порушення яких тягне автоматичне включення механізму. Вони також говорять, що в обговоренні цих питань повинна брати участь Україна.
Крім того, можуть виникнути юридичні складності. «Північний потік - 2» може подати позов проти німецької влади, якщо вони перервуть поставки газу. Представник проекту відмовився від коментарів.
Ще одна обговорювана в Німеччині ідея - ввести мораторій на початок експлуатації «Північного потоку - 2», поки Росія не проявить добру волю в важливих питаннях. «Потрібно обумовити початок його роботи зміною поведінки з боку Росії - наприклад, звільненням [Олексія] Навального або переміщеннями на сході України», - каже Нільс Шмідт, прес-секретар з питань зовнішньої політики Соціал-демократичної партії Німеччини (входить в коаліцію з ХДС).
«Смерть від тисячі поранень»Поки в Берліні шукають варіанти вирішення проблеми, з'явилися ознаки того, що адміністрація Байдена готова знизити загострення пристрастей навколо неї. Блінкен продемонстрував відкритість до можливості звести санкції до мінімуму, розповіли дві людини, поінформовані про його позиції. Представник Держдепартаменту відмовився від коментарів, але підкреслив, що санкції - це лише один інструмент в даному питанні.
Проблема для тих, хто хотів би досягти домовленості, полягає в тому, що в США жорстку позицію по відношенню до "Північного потоку - 2» займають і демократи, і республіканці. Конгресмени проголосували за розширення санкцій законодавства в цьому році.
«Адміністрації Байдена доведеться протистояти Конгресу, в якому обидві партії підтримують санкції з метою вбити" Північний потік - 2 ", - говорить колишній посол США в Польщі Деніел Фрайд, який також відповідав в Держдепартаменті за реалізацію санкцій за Барака Обами. - Їй не захочеться виглядати так, ніби вона з самого початку зайняла м'яку позицію по відношенню до Путіна, особливо зараз ».
Імовірність повільного ослаблення санкцій Держдепартаментом вже спровокувала критику з боку Конгресу. Два високопоставлених члена сенатського комітету з міжнародних відносин минулої п'ятниці написали Байдену, що «стурбовані» можливістю скасування санкцій, і закликали забезпечити подання 16 лютого доповіді, в якому повинні бути названі організації, «які беруть активну участь» в будівництві газопроводу і що підлягають покаранню відповідно до закону США .
Сам Байден завжди з несхваленням висловлювався про «Північний потік - 2», називаючи його і під час президентської кампанії, і після виборів «поганий угодою для Європи». Ще в 2016 р, будучи віце-президентом при Обамі, він висловлював свою незгоду з проектом під час поїздки по Європі. За словами колишнього чиновника адміністрації Обами, підхід США завжди полягав у тому, щоб заважати завершенню проекту (він назвав таку стратегію «смертю від тисячі поранень»).
Привід для оптимізмуЦе ставлення до «Північного потоку - 2» не зазнало серйозних змін після того, як Байден в'їхав в Білий дім. Проект «розділяє Європу, робить її і Східну Європу схильною до маніпулювання з боку Росії, йде врозріз з оголошеними самої Європою цілями в області енергетики і безпеки», заявив минулого тижня представник Держдепартаменту.
У той же час, очевидно, що нова адміністрація хоче помиритися з Берліном. У Вашингтоні Німеччину вважають виключно важливим союзником у всьому, починаючи від протидії Китаю і переговорів з Іраном і закінчуючи боротьбою зі зміною клімату. Рішення проблеми, пов'язаної з «Північним потоком - 2», дозволить країнам впритул зайнятися питаннями, в яких у них є спільні інтереси.
Саме на це і сподіваються в Німеччині. Німці шукають приводи для оптимізму в історії. Адже в 1982 р адміністрація Рейгана в кінцевому підсумку згорнула санкції проти радянського газопроводу після гучних протестів з боку європейських країн.
«[Введене Рейганом] ембарго європейці сприйняли як нестерпне приниження, тому що, з їх точки зору, воно безпардонно стверджувало право Сполучених Штатів вести торговельну та зовнішню політику за своїх союзників, подобається їм це чи ні», - писав Блінкен в своїй книзі.
Переклав Михайло Оверченко