Den eurasiska ekonomiska kommissionen arbetar ständigt för att förbättra arbetsvillkoren i EAU, och en av anvisningarna för detta är att förbättra mekanismerna för antimonopoly-reglering. Som föreslagits i ECE under det antimonopoliska forumet den 18 februari kräver den eurasiska unionen nya tillvägagångssätt för antitrustöverensstämmelse, eftersom de befintliga normerna inte ges till enhetliga standarder. Frågan gäller inklusive digitala marknader vars utveckling har intensifierats under påverkan av pandemin och de begränsningar som är förknippade med den. Vilka åtgärder för att skydda ECE: s konkurrensanvändning nu och vad förändringar förbereder sig, berättade en medlem av kollegiet (minister) om konkurrens- och antimonopolreglering av kommissionen Arman Shakkaliyev, i en intervju med Eurasia.expert.
- Arman Abayevich, ditt block är ansvarigt för att skydda konkurrensen i unionen. Vilka är åtgärderna, enligt din mening, den mest effektiva i praktiken?
- Behöver jag skydda konkurrensen och hur man gör det? En sådan fråga uppstår i diskussioner ganska ofta. Enligt min mening är det entydigt att skydda och utveckla konkurrens. Till exempel bidrar till att en rättvis konkurrens bidrar till utvecklingen av små och medelstora företag, vilket i sin tur leder till framväxten av nya jobb. Eventuella framsteg av konkurrenter på råvarumarknaderna tvingar andra aktörer på denna marknad att introducera ny teknik, leta efter nya alternativ för att förbättra effektiviteten i deras verksamhet. Allt detta kommer till nytta av statsekonomin och säkerställer tillväxten av alla ekonomiska och finansiella indikatorer i olika branscher.
Under dessa förhållanden bör konkurrensen mellan marknadsenheter vara samvetsgrann för vilka "spelets regler" identifierades både i den nationella lagstiftningen i länderna och på den överstatliga nivån i EAU. Och som garant för samvetsgrann beteende och jämvikt på de marknader är vi - antitrustmyndigheter. EATEEC-fördraget definierar allmänna principer och konkurrensbestämmelser, kommissionens behörighet och medlemsstaternas behöriga organ är avgränsade. Allt som inte går utöver en stat, kontrollerar nationella myndigheter. Om överträdelser av de allmänna konkurrensreglerna påverkade marknaderna i två eller flera EAU-stater, det vill säga gränsöverskridande marknader, är detta inom kommissionens verksamhet.
Om vi pratar om åtgärder för att skydda tävlingen, bör de naturligtvis inriktas på att förebygga och förebygga skrupelfria åtgärder som bryter mot konkurrensreglerna. Och verktygen kan vara olika - som straffande (i form av påföljder, till exempel) och förebyggande (detta är den så kallade "mjuka reglerna"). Om vi talar om siffror, under det gångna året har vi granskat 28 ansökningar om tecken på överträdelser av de allmänna konkurrensreglerna. tillbringade 13 undersökningar; Betraktas som 11 fall av överträdelse av de allmänna konkurrensreglerna.
Målet är att straffa, finfing företagsrepresentanter innan kommissionen inte är värt det. Påföljder - Den sista åtgärden, som det är värt att tillgripa, restaureringen av konkurrensen är att det viktigaste.
Nu introduceras kommissionen aktivt och används "mekanismer" Soft Regulation ". Till exempel har en meningsmekanism redan genomförts. Som en förebyggande åtgärd kan du återställa lika villkor för konkurrens, sparar tid, finansiella och arbetstillfällen för marknadsaktörer - vi erbjuder en marknadsenhet oberoende och frivilligt eliminerar tecken på överträdelser av konkurrensreglerna, begå vissa åtgärder, inklusive syftet med att återställa konkurrens. Dessutom faller företagsenheter inte påföljder och bär inte märkbara rykteisker.
År 2020 utvecklade vi, överenskommit och utfärdade till 10 uttalanden om förslaget till deltagare på olika råvarumarknader om de åtgärder som syftade till att eliminera överträdelser av gränsöverskridande marknader. Det måste sägas att detta verktyg är lika effektivt etablerat sig både på marknaderna för anisotropiskt stål, kol och på marknaderna av fermenterade och te drycker.
- Det är ingen hemlighet att prover av enskilda varor som implementeras på marknaderna i västländer, med avseende på deras kvalitativa egenskaper, överstiger till stor del de prover som presenteras på marknaderna i våra länder. Är detta en handling av orättvis konkurrens? Hur tänker kommissionen motstå detta?
- Faktum är fall där varor-surrogater genomförs på EAOM: s territorium, registreras av medlemsstaternas nationella myndigheter. På kommissionens dagordning är det en fråga att utveckla förändringar i EAO: s tekniska föreskrifter. I synnerhet, om de varor som genomförts på EAU-medlemsstaternas territorium, i sin sammansättning, kvalitativa egenskaper eller andra indikatorer skiljer sig från samma produkt som implementeras utanför EAU under det identiska varumärket, bör information om detta kommer till konsumenten, Det är, specificerat på förpackningen. Detta kommer att skydda vår marknad från de stora transnationella företagens skrupelfria konkurrenspraxis för produktion och genomförande på territoriet av EAU för lågkvalitativa varor.
Kanske kommer vi att gå olika sätt och överväga möjligheten till gemensamma åtgärder med nationella föreningar som skyddar konsumenternas rättigheter. Enligt vår uppfattning finns de rättsliga besluten i denna fråga i den nationella lagstiftningen i EAEU-deltagande länder.
- I en pandemi av koronavirusinfektion fick digitala marknader ny utveckling. Vad är fallet med att skydda konkurrensen på dem?
- Jag skulle inte säga att det var den globala pandemin för coronavirusinfektion som påverkat utvecklingen av digitala marknader. Snarare accelererade hon sin utveckling. Det verkar som om att utvecklingen av digitala marknader växer med förstärkning av rollen som "figurer" runt om i världen och i olika områden, och det händer ganska snabbt. Under sådana förhållanden kräver antimonopoly-myndigheterna mer aktivt att snedvrida konkurrensen på digitala marknader, och vi ägnar särskild uppmärksamhet åt övervakningen av digitala företags beteende.
Kommissionen förbereder en projektöversikt "konkurrenskraftig (antitrust) förordning om digitala marknader." Det kommer att analysera den internationella praxisen att tillämpa bestämmelserna i antimonopoly lagstiftning till relationer som viks på de "digitala" marknaderna. Nya tillvägagångssätt kommer att återspeglas i antitrustreglering av digitala marknader och översynen av traditionella regleringsmetoder kan ha gjorts av rekommendationer. Vi är fortfarande i början av vägen, så nu diskuteras alla dessa frågor med experterna från statliga organ i våra länder.
Vi har också granskat några digitala marknader, vilket är mer sannolika konkurrensbegränsande praxis kan vara närvarande. Bland sådana marknader är marknadsförare, online biografer, sökmotorer, taxiaggregat. I mars 2021, vid ett möte med cheferna för de antimonopoliska organen i EAEE-staterna, planerar vi att lämna resultaten av dessa recensioner för att genomföra ytterligare initiativundersökningar.
- Företrädare för kommissionen betonar att deras prioritering inte är ett straff för att bryta mot de allmänna konkurrensreglerna, men förebyggande kontroll. Vilka är förebyggande åtgärder för att skydda konkurrensen mest effektiva?
- Som jag sa går vi till mer "mjukreglering". Vi satsar på att arbeta inte med konsekvenserna, utan att skapa ett riskhanteringssystem och förhindra möjligheten att överträda konkurrensreglerna.
Idag har kommissionen, tillsammans med de nationella organen i EAU-medlemsstaterna, det stora arbetet med utvecklingen och förbättringen av konkurrensmiljön på EAU-råvarumarknaderna, särskilt genom att förbättra antitrustmekanismerna. Ett av de viktigaste avtalen, som redan kunde komma överens om och inkludera i ett stort paket av ändringar av EAEEC-avtalet (för närvarande är protokollet om ändringar av avtalet om ratificering.) Är införandet av "mjukreglering" Mekanismer, nämligen utfärdande varningar om behovet av att säga upp de åtgärder som innehåller tecken på överträdelser av de allmänna konkurrensreglerna och göra varningar om rättegångshinder som kan leda till brott mot de allmänna konkurrensreglerna.
Varningen uppmanas att utfärda en ansökan om brott mot de allmänna konkurrensreglerna (det här är en viss analog av institutet för förslag som jag pratade om ovan). I det här fallet kommer varningar inte att utfärdas om tecken på konkurrensbegränsande överenskommelse (kartell) eller etablering av monopol höga eller låga priser identifieras. Det kommer inte att utfärdas i händelse av omvandling inom 24 månader.
Det bör noteras att när de uppfyller förebyggande villkor för den person som utfärdas kommer det inte att undersökas och ärendet med en överträdelse av de allmänna konkurrensreglerna kommer att genomföras, följaktligen kommer ett ansvarsåtgärd inte att tillämpas i form av en böter. Samtidigt, om en affärsenhet inte uppfyller varningen, kommer kommissionen att återuppta behandlingen av ansökan och kommer att undersöka.
Det andra elementet i "mjukreglering", som nu introduceras i kontraktet, är en varning. Det kan utfärdas till den officiella personen i Hosskiect, såväl som enskilda på grundval av ett offentligt uttalande om det planerade beteendet på gränsöverskridande marknaden, om sådant beteende kan leda till en överträdelse av de allmänna konkurrensreglerna, och det finns Ingen anledning att göra en definition av början av undersökningen. Förfarandet för att göra en varning kommer att godkänna kommissionen.
Dessutom är en av huvudansvaret för vårt arbete fördel av konkurrens - åtgärder som syftar till att främja fördelarna med konkurrens och förklaring av antimonopolregleringsmetoder. Under de senaste åren har praktiken av systematisk förklaring av de allmänna konkurrensreglerna bildats, vilket ger feedback med AAIA-medlemmarnas näringsliv. Samtidigt används olika informationsutbytesmekanismer: möte med företag, informerat media, placering av information på kommissionens webbplats på Internet, liksom på sociala nätverk, publicering av tryckta material och så vidare.
Den framgångsrika interaktionen mellan kommissionen med näringslivet var regelbundna möten av den offentliga mottagningsenheten för konkurrens och antimonopoly. År 2018 och 2019 Vi har visat att besöka möten i länder, arbetade "i fälten", klargjorde profilproblematiska problem, inklusive ansvaret för överträdelser av de allmänna konkurrensreglerna på de gränsöverskridande EAU-marknaderna, förfarandet för inlämning av kommissionen och övervägande av uttalanden om marknadsenheter på Förekomst av tecken på överträdelser, undersökande förfaranden och övervägande av fall. Under åren deltog mer än 850 företag av EAEE-staterna i fältets sessioner i den offentliga mottagningen.
I samband med de restriktioner som ingåtts på grund av den pandemiska COVID-19, i slutet av december 2020, hölls mötet online: det fanns en sändning på kommissionens YouTube-kanal. Företag ställde frågor i raden av kommentarer för sändning, vi publicerade omedelbart svaren.
Vi trodde, det är dags att omvandla en offentlig mottagning. Vi vill skapa en plats där vi regelbundet kan samråda med affärs- och praktiserande advokater, diskutera aktuella problem, utveckla allmänna lösningar i brainstormäge.
Detta är ett nytt format av "öppna dörrar", där de mest pressande frågorna kommer att diskuteras utan en byråkrati. Vi vill ha ett företag att bilda vår agenda. Vi skapar ett digitalt ekosystem, där man ska bygga samspelet mellan de viktigaste deltagarna: "Platform (vår digitala resurs) - en företagskonsument."
Plattformen arbetar på principen "Open Window": Det genom att tilltala kommissionens hemsida, genom det offentliga mottagandet eller våra sidor i sociala nätverk, kommer inte bara att kunna kontakta företrädarna för verksamheten, men också medborgare av EAU-länderna. Detta kommer att hjälpa oss att ta hänsyn till affärs- och konsumenternas uppfattning i definitionen av vår agenda. Till exempel på den konkurrenskraftiga blocksidan på kommissionens hemsida finns det ett feedbackformulär, som det alltid finns möjlighet att ställa frågor om frågor och få svar. Sidan på Facebook utförs också, där det är lätt att spåra händelser, nyheter, meddelanden om evenemang - "Business Navigator EAEU".
- Tidigare meddelades en idé om införandet av ett av verktygen för profylaktisk natur - antitrust-överensstämmelse. Hur bedömer du utsikterna för sådan innovation?
- För oss är införandet av Institute of Antimonopoly-överensstämmelse med EAU-rätten en av prioriteringarna. Det är viktigt att verksamheten inte bara eliminerade överträdelsen av konkurrensreglerna, utan korrigerade också sina interna processer för att förhindra revisionerna i framtiden.
Vi planerar att utveckla nya tillvägagångssätt för antitrust-överensstämmelse baserat på ett standardiseringssystem. I två av de fem länderna har EAOU denna institution framgångsrikt funktioner och visar positiva resultat. Det är nödvändigt att samla in och analysera hela bästa globala praxis och på grundval av EAO: s egenskaper för att utveckla en praktisk guide för företag att utveckla, genomföra, fungera och utvärdera effektiviteten av antimonopoly, standardisera procedurer. Det är också nödvändigt att fastställa kraven för oberoende experter som kommer att göra slutsatsen om företagspolitikens överensstämmelse med de etablerade kraven.
Införandet av denna funktion kommer att göra det möjligt för företagare att i tid för att identifiera antitrustrisker, anta en uttömmande uppsättning åtgärder för att förhindra att det förekommer brott mot antimonopoly-lagstiftningen och, följaktligen för att uppnå sina operativa mål. Huvudbetoningen här kommer att vara på initiativ av entreprenörer som självständigt och, viktigast av allt, kommer frivilligt att besluta om behovet av att introducera antimonopoliska överensstämmelse i sin verksamhet.