De Europese Economische Commissie werkt voortdurend aan het verbeteren van de arbeidsomstandigheden in de EAEU en een van de aanwijzingen hiervan is om de mechanismen van antimonopolie-verordening te verbeteren. Zoals voorgesteld in ECE tijdens het antimonopoly forum op 18 februari, vereist de Euraziatische Unie nieuwe benaderingen van naleving van antitrust, aangezien de bestaande normen niet worden gegeven aan uniforme normen. De vraag betreft digitale markten waarvan de ontwikkeling is geïntensiveerd onder invloed van de pandemie en de beperkingen die ermee verbonden zijn. Welke maatregelen om het concurrentie van ECE te beschermen nu en welke veranderingen zich voorbereiden, een lid van het Collegium (Minister) over de concurrentie en antimonopolie-regulatie van de Commissie Arman Shakkaliyev vertelde, in een interview met Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, uw blok is verantwoordelijk voor de bescherming van de concurrentie in de Unie. Wat zijn de maatregelen, naar uw mening, het meest effectief in de praktijk?
- Moet ik de concurrentie beschermen en hoe het te doen? Zo'n vraag rijst vaak vaak in discussies. Naar mijn mening is om de concurrentie te beschermen en te ontwikkelen, ondubbelzinnig. Bijvoorbeeld, zorgen voor eerlijke concurrentie bijdraagt aan de ontwikkeling van kleine en middelgrote bedrijven, die op hun beurt leidt tot de opkomst van nieuwe banen. Elke opkomst van concurrenten in commodity-markten dwingt andere spelers van deze markt om nieuwe technologieën te introduceren, op zoek naar nieuwe opties om de efficiëntie van hun activiteiten te verbeteren. Dit alles komt ten voordele van de staatseconomie en zorgt voor de groei van alle economische en financiële indicatoren in verschillende industrieën.
Onder deze omstandigheden moet de concurrentie tussen markttentiteiten gewetensvol zijn waarvoor de "regels van het spel" werden geïdentificeerd, zowel bij de nationale wetgeving van landen als op het supranationale niveau in de EAEU. En als een garant van gewetensvolle gedrag en evenwicht op de markten zijn we - antitrustautoriteiten. Het EAEEC-Verdrag definieert algemene beginselen en mededingingsregels, de bevoegdheid van de Commissie en de bevoegde organen van de lidstaten zijn afgebakend. Alles wat niet verder gaat dan één staat, de nationale autoriteiten beheersen. Als schendingen van de algemene regels van de concurrentie de markten van twee of meer EAEU-staten beïnvloedden, is dat zijn, grensoverschrijdende markten, dit is het gebied van activiteiten van de Commissie.
Als we het hebben over maatregelen om de concurrentie te beschermen, dan moeten ze natuurlijk gericht zijn op het voorkomen en voorkomen van gewetenloze acties die de regels van de concurrentie schenden. En de gereedschappen kunnen anders zijn - als bestraffend (in de vorm van sancties, bijvoorbeeld) en preventief (dit is de zogenaamde "zachte verordening"). Als we het afgelopen jaar over cijfers praten, hebben we 28 aanvragen beoordeeld op de tekenen van schendingen van de algemene mededingingsregels; 13 onderzoeken besteed; Beschouwd als 11 gevallen van schending van de algemene mededingingsregels.
Het doel is om te straffen, aflevering van bedrijfsvertegenwoordigers voordat de Commissie het niet waard is. Sancties - de laatste maatregel, waarop het de moeite waard is om het resort te reserveren, het restauratie van de concurrentie is dat het belangrijkste ding.
Nu wordt de Commissie actief geïntroduceerd en gebruikt "softregulering" -mechanismen. Een zinsmechanisme is bijvoorbeeld al geïmplementeerd. Als preventieve maatregel kunt u gelijke concurrentie herstellen, tijd, financiële en arbeidsbronnen voor marktdeelnemers herstellen - we bieden een markttiteit onafhankelijk en elimineren vrijwillig tekenen van schendingen van de mededingingsregels, verbinden bepaalde acties, waaronder gericht op het herstellen van wedstrijd. Bovendien vallen zakelijke entiteiten niet onder straffen en dragen ze geen opmerkelijke reputatierisico's.
In 2020 hebben we ontwikkeld, overeengekomen en uitgegeven aan 10 uitspraken van het voorstel aan deelnemers aan verschillende grondstoffenmarkten over de acties gericht op het elimineren van mededingingsovertredingen op grensoverschrijdende markten. Er moet worden gezegd dat deze tool even effectief is vastgesteld, zowel in de markten van anisotropisch staal, steenkool en op de markten van gefermenteerde en theedranken.
- Het is geen geheim dat monsters van individuele goederen die in de markten van westerse landen worden uitgevoerd, in termen van hun kwalitatieve kenmerken, grotendeels overschrijden de monsters die in de markten van onze landen zijn gepresenteerd. Is dit een daad van oneerlijke concurrentie? Hoe is de Commissie van plan dit te weerstaan?
- inderdaad, gevallen waarin goederen-surrogaten worden geïmplementeerd op het grondgebied van de EAEU, worden vastgelegd door de nationale autoriteiten van de lidstaten. Op de agenda van de Commissie is er een vraag om wijzigingen in de technische voorschriften van de EAEU te ontwikkelen. In het bijzonder, indien de goederen die op het grondgebied van de EAEU-lidstaten zijn uitgevoerd, in zijn samenstelling, kwalitatieve kenmerken of andere indicatoren verschilt van hetzelfde product dat buiten de EAU in het kader van het identieke handelsmerk wordt geïmplementeerd, moet informatie hierover aan de consument worden gebracht, dat is, gespecificeerd op de verpakking. Dit zal onze markt beschermen tegen de gewetenloze concurrerende praktijken van grote transnationale bedrijven voor de productie en implementatie op het grondgebied van de EAEU van goederen van lage kwaliteit.
Misschien gaan we verschillende manieren en overwegen we de mogelijkheid van gezamenlijke acties met nationale verenigingen die de rechten van de consument beschermen. Naar onze mening zijn de juridische beslissingen van deze kwestie te vinden in de nationale wetgeving van de deelnemende landen van EAEU.
- In een pandemie van Coronavirus-infectie ontvingen digitale markten nieuwe ontwikkeling. Wat is het geval met de beschermende concurrentie op hen?
- Ik zou niet zeggen dat het de wereldwijde pandemie was van Coronavirus-infectie die de ontwikkeling van digitale markten beïnvloedde. Eerder versnelde ze hun ontwikkeling. Het lijkt mij dat de ontwikkeling van digitale markten groeit met de versterking van de rol van "figuren" over de hele wereld en op verschillende gebieden, en dit gebeurt vrij snel. In dergelijke omstandigheden vereisen de antimonopolie-autoriteiten actiever om de concurrentie in digitale markten actiever te verstoren, en we besteden speciale aandacht aan de monitoring van het gedrag van digitale bedrijven.
De Commissie bereidt een projectbeoordeling voor "Concurrerende (Antitrust) -regulering op digitale markten." Het zal de internationale praktijk analyseren van het toepassen van de bepalingen van antimonopoliewetgeving aan de betrekkingen die op de "digitale" markten vouwen. Nieuwe benaderingen worden weerspiegeld in de antitrustregulering van digitale markten en de herziening van traditionele regelgevende methoden zijn mogelijk gemaakt van aanbevelingen. We zijn nog steeds aan het begin van de weg, dus nu worden al deze kwesties besproken met de experts van staatsorganen van onze landen.
We hebben ook een aantal digitale markten beoordeeld, die waarschijnlijker worden geconfronteerd met concurrentiebeperkende praktijken. Onder dergelijke markten zijn marketeers, online bioscopen, zoekmachines, taxi-aggregators. In maart 2021 zijn we op een vergadering met de hoofden van de antimonopolie-instanties van de EAED-staten van plan de resultaten van deze beoordelingen in te dienen om verder initiatiefonderzoek uit te voeren.
- Vertegenwoordigers van de Commissie benadrukken dat hun prioriteit geen straf is voor het schenden van de algemene regels van concurrentie, maar preventieve controle. Wat zijn preventieve maatregelen om de concurrentie het meest effectief te beschermen?
- Zoals ik al zei, gaan we naar meer "zachte regelgeving". We wedden om niet te werken met de gevolgen, maar om een risicobeheersysteem te creëren en de mogelijkheid van schendingen van de mededingingsregels te voorkomen.
Tegenwoordig heeft de Commissie, samen met de nationale instanties van de EAEU-lidstaten, de grote hoeveelheid werkzaamheden over de ontwikkeling en verbetering van de concurrentievergoeding in de EAEU-grondstoffenmarkten, met name door het verbeteren van antitrustregulerende mechanismen. Een van de hoofdovereenkomsten, die al in staat was om overeenstemming te bereiken en op te nemen in een groot pakket van amendementen op de EAEEC-overeenkomst (momenteel, het protocol inzake wijzigingen in de Overeenkomst is inzake ratificatie - ed.) Is de invoering van "zachte verordening" Mechanismen, met name waarschuwingen over de noodzaak om de acties die tekenen van schendingen van de algemene regels van de mededinging bevatten te beëindigen en waarschuwingen te maken over de niet-ontvankelijkheid van acties die kunnen leiden tot een schending van de algemene regels van de mededingingsregels.
De waarschuwing wordt uitgenodigd om een aanvraag uit te geven voor een overtreding van de algemene regels van de mededinging (dit is een zekere analoog van het Institute of Voorstellen die ik over hierboven had gesproken). In dit geval worden waarschuwingen niet uitgegeven als tekenen van mededingingsbezetting (kartel) of het tot stand brengen van monopolie hoge of lage prijzen worden geïdentificeerd. Het wordt niet uitgegeven in het geval van een re-overtreding binnen 24 maanden.
Opgemerkt moet worden dat wanneer het voldoet aan de preventievoorwaarden voor de uitgevoerde persoon, het niet zal worden onderzocht en het geval van een overtreding van de algemene mededingingsregels zal worden uitgevoerd, dienovereenkomstig, zal een maatregel voor verantwoordelijkheid niet worden toegepast in de vorm van een oplegging van een boete. Tegelijkertijd, als een bedrijfsinstantie niet aan de waarschuwing voldoet, zal de Commissie de overweging van de aanvraag hervatten en zal het onderzoeken.
Het tweede element van "zachte verordening", dat nu in het contract wordt geïntroduceerd, is een waarschuwing. Het kan worden afgegeven aan de officiële persoon van de Hossekject, evenals aan personen op basis van een openbare verklaring over het geplande gedrag op de grensoverschrijdende markt, indien een dergelijk gedrag kan leiden tot een overtreding van de algemene mededingingsregels, en er is Geen reden voor het maken van een definitie van het begin van het onderzoek. De procedure voor het maken van een waarschuwing zal de Commissie goedkeuren.
Bovendien is een van de hoofdwijziging van ons werk voordeel van mededinging - maatregelen ter bevordering van de voordelen van concurrentie en uitleg van antimonopolie-regelmethoden. In de afgelopen jaren is de praktijk van systematische uitleg van de algemene mededingingsregels gevormd en biedt feedback met het bedrijfsleven van Edea-leden. Tegelijkertijd worden verschillende informatie-uitwisselingsmechanismen gebruikt: vergadering met bedrijven, het informeren van media, plaatsing van informatie op de website van de Commissie op internet, evenals op sociale netwerken, het publiceren van gedrukte materialen enzovoort.
De succesvolle vorm van interactie tussen de Commissie met het bedrijfsleven was regelmatige vergaderingen van de openbare ontvangsteenheid voor concurrentie en antimonopolie-verordening. In 2018 en 2019 We hebben bezochte vergaderingen in landen, werkte "in de velden", verduidelijkten de profielproblematische kwesties, inclusief de verantwoordelijkheid voor schendingen van de algemene mededingingsregels over de grensoverschrijdende EAEU-markten, de procedure voor het indienen van de Commissie en de overweging van de verklaringen van de markttentiteiten op de aanwezigheid van tekenen van schendingen, onderzoeksprocedures en aandacht voor zaken. In de loop der jaren namen meer dan 850 bedrijven van de EAED-landen deel aan de veldsessies van de publieke ontvangst.
In verband met de ingevoerde beperkingen als gevolg van de pandemie COVID-19, aan het einde van december 2020, werd de vergadering online gehouden: er was een uitzending op het YouTube-kanaal van de Commissie. Bedrijfsgestelde vragen in de rij opmerkingen voor uitzending hebben we de antwoorden snel gepubliceerd.
We geloofden dat het tijd is om een publieke receptie te transformeren. We willen een plaats creëren waar we regelmatig kunnen raadplegen met bedrijven en het uitvoeren van advocaten, de huidige problemen bespreken, algemene oplossingen in Brainstorm-modus ontwikkelen.
Dit is een nieuw formaat van "open deuren", waar de meest drukke problemen worden besproken zonder bureaucratie. We willen een bedrijf om onze agenda te vormen. We creëren een digitaal ecosysteem, waar de interactie van de belangrijkste deelnemers op te bouwen: "Platform (onze digitale resource) - een bedrijfsconsument."
Het platform werkt op het principe van het "open venster": daarin door middel van de website van de Commissie, via de publieke ontvangst of onze pagina's in sociale netwerken, kan niet alleen contact opnemen met de vertegenwoordigers van het bedrijf, maar ook burgers van de EAEU-landen. Dit zal ons helpen om rekening te houden met het advies van het bedrijfsleven en de consument in de definitie van onze agenda. Bijvoorbeeld, op de pagina Competitieve blok op de website van de Commissie is er een feedbackformulier, waarmee altijd de mogelijkheid is om vragen over vragen te stellen en antwoorden te krijgen. De pagina op Facebook wordt ook uitgevoerd, waar het gemakkelijk is om evenementen, nieuws, aankondigingen van evenementen te volgen - "Business Navigator EAEU".
- Eerder werd een idee aangekondigd over de introductie van een van de tools van profylactische natuur - ANTITRUST-naleving. Hoe beoordeelt u de prospects voor dergelijke innovatie?
- Voor ons is de invoering van het Instituut voor antimonopolie die aan het EAEU-recht naleven een van de prioriteiten is. Het is belangrijk dat het bedrijf niet alleen de schending van de regels van de mededinging heeft geëlimineerd, maar ook zijn interne processen gecorrigeerd om de herzieningen in de toekomst te voorkomen.
We zijn van plan nieuwe benaderingen van naleving van antitrust te ontwikkelen op basis van een standaardisatiesysteem. In twee van de vijf landen is de EAEU deze instelling met succes functioneert en toont positieve resultaten. Het is noodzakelijk om de volledige beste wereldwijde praktijk en op basis ervan te verzamelen en te analyseren, rekening houdend met de kenmerken van de EAEU, om een praktische gids voor bedrijven te ontwikkelen om de effectiviteit van antimonopolie van antimonopolie te ontwikkelen, te implementeren, te functioneren en te evalueren. Het is ook noodzakelijk om de vereisten voor onafhankelijke deskundigen vast te stellen die conclusie zullen stellen over de naleving van het ondernemingsbeleid aan de vastgestelde vereisten.
De introductie van deze functie zal ondernemers tijdig in staat stellen om antitrustrisico's te identificeren, een uitputtende reeks maatregelen vast te stellen om het optreden van overtreding van antimonopoliewetgeving te voorkomen en dienovereenkomstig haar operationele doelen te bereiken. De belangrijkste nadruk zal hier op initiatief zijn van ondernemers die onafhankelijk en, het belangrijkste, vrijwillig zullen beslissen over de noodzaak om antimonopolie-naleving in hun activiteiten te introduceren.