Suruhanjaya Ekonomi Eurasia sentiasa berusaha untuk memperbaiki keadaan kerja di EAEU, dan salah satu arah ini adalah untuk memperbaiki mekanisme Peraturan Antimonopoly. Seperti yang dicadangkan dalam ECE semasa Forum Antimonopoly pada 18 Februari, Kesatuan Eurasia memerlukan pendekatan baru untuk pematuhan antitrust, kerana norma-norma yang sedia ada tidak diberikan kepada piawaian bersatu. Persoalan kebimbangan termasuk pasaran digital yang perkembangannya telah dipergiatkan di bawah pengaruh pandemik dan sekatan yang berkaitan dengannya. Apa langkah untuk melindungi penggunaan persaingan ECE sekarang dan apa perubahan yang sedang disediakan, seorang ahli Collegium (Menteri) mengenai persaingan dan peraturan antimonopoli Suruhanjaya Arman Shakkaliyev memberitahu, dalam temu bual dengan Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, blok anda bertanggungjawab untuk melindungi persaingan di kesatuan. Apakah langkah-langkah, pada pendapat anda, yang paling berkesan dalam amalan?
- Adakah saya perlu melindungi persaingan dan bagaimana untuk melakukannya? Soalan sedemikian timbul dalam perbincangan agak kerap. Pada pendapat saya, untuk melindungi dan membangunkan persaingan tidak jelas. Sebagai contoh, memastikan persaingan yang adil menyumbang kepada pembangunan perniagaan kecil dan sederhana, yang seterusnya membawa kepada kemunculan pekerjaan baru. Sebarang kemunculan pesaing dalam pasaran komoditi memaksa pemain lain di pasaran ini untuk memperkenalkan teknologi baru, mencari pilihan baru untuk meningkatkan kecekapan aktiviti mereka. Semua ini datang kepada manfaat ekonomi negeri dan memastikan pertumbuhan semua petunjuk ekonomi dan kewangan dalam pelbagai industri.
Di bawah syarat-syarat ini, persaingan antara entiti pasaran harus teliti yang mana "peraturan permainan" telah dikenalpasti kedua-duanya di perundangan negara negara dan di peringkat supranasional di EAEU. Dan sebagai penjamin tingkah laku dan keseimbangan yang teliti di pasaran yang kita - pihak berkuasa antitrust. Perjanjian EAEEC mendefinisikan prinsip umum dan peraturan persaingan, kecekapan Suruhanjaya dan badan-badan yang diberi kuasa Negara Anggota dibatasi. Semua yang tidak melampaui satu negeri, mengawal pihak berkuasa kebangsaan. Sekiranya pelanggaran terhadap peraturan umum persaingan mempengaruhi pasaran dua atau lebih negara EAEU, iaitu pasaran sempadan, ini adalah bidang aktiviti Suruhanjaya.
Sekiranya kita bercakap tentang langkah-langkah untuk melindungi pertandingan, maka, tentu saja, mereka harus bertujuan untuk menghalang dan mencegah tindakan yang tidak bertanggungjawab yang melanggar peraturan persaingan. Dan alat-alat itu boleh berbeza - sebagai punitif (dalam bentuk penalti, sebagai contoh), dan pencegahan (ini adalah apa yang dipanggil "peraturan lembut"). Jika kita bercakap tentang angka, sepanjang tahun lalu, kami menyemak 28 permohonan mengenai tanda-tanda pelanggaran peraturan umum persaingan; menghabiskan 13 siasatan; Dianggap 11 kes pelanggaran peraturan persaingan umum.
Matlamatnya adalah untuk menghukum, wakil-wakil perniagaan Finfing sebelum Suruhanjaya tidak berbaloi. Penalti - langkah terakhir, yang mana ia bernilai menggunakan, pemulihan persaingan adalah perkara utama.
Sekarang Suruhanjaya secara aktif diperkenalkan dan menggunakan mekanisme "peraturan lembut". Sebagai contoh, mekanisme kalimat telah dilaksanakan. Sebagai langkah pencegahan, ia membolehkan anda memulihkan segi persaingan yang sama, menjimatkan masa, sumber kewangan dan buruh untuk peserta pasaran - kami menawarkan entiti pasaran secara bebas dan secara sukarela menghapuskan tanda-tanda pelanggaran peraturan persaingan, melakukan tindakan tertentu, termasuk yang bertujuan untuk memulihkan persaingan. Di samping itu, entiti perniagaan tidak jatuh di bawah penalti dan tidak membawa risiko reputasi yang ketara.
Pada tahun 2020, kami membangunkan, bersetuju dan mengeluarkan kepada 10 penyata cadangan kepada peserta dalam pelbagai pasaran komoditi mengenai tindakan yang bertujuan untuk menghapuskan pelanggaran persaingan di pasaran rentas sempadan. Perlu dikatakan bahawa alat ini sama-sama berkesan didirikan sendiri di pasaran keluli anisotropik, arang batu, dan di pasaran yang ditapai dan minum teh.
- Bukan rahsia lagi bahawa sampel barangan individu yang dilaksanakan di pasaran negara-negara Barat, dari segi ciri-ciri kualitatif mereka, sebahagian besarnya melebihi sampel yang dibentangkan di pasaran negara kita. Adakah ini satu tindakan persaingan yang tidak adil? Bagaimanakah Suruhanjaya berniat menentang ini?
- Sesungguhnya, kes-kes di mana Barangan-pengganti dilaksanakan di wilayah EAEU, direkodkan oleh pihak berkuasa negara negara anggota. Mengenai agenda Suruhanjaya, terdapat persoalan untuk membangunkan perubahan kepada peraturan teknikal EAEU. Khususnya, jika barang-barang yang dilaksanakan di wilayah negara anggota EAEU, dalam komposisinya, ciri-ciri kualitatif atau petunjuk lain berbeza dari produk yang sama yang dilaksanakan di luar EAU di bawah tanda dagangan yang sama, maklumat mengenai perkara ini harus dibawa kepada pengguna, iaitu, yang dinyatakan pada pembungkusan. Ini akan melindungi pasaran kami dari amalan kompetitif yang tidak bertanggungjawab terhadap syarikat-syarikat transnasional yang besar untuk pengeluaran dan pelaksanaan di wilayah EAEU dari barangan berkualiti rendah.
Mungkin kita akan pergi cara yang berbeza dan mempertimbangkan kemungkinan tindakan bersama dengan persatuan kebangsaan yang melindungi hak pengguna. Pada pendapat kami, keputusan undang-undang isu ini boleh didapati di perundangan negara negara-negara yang mengambil bahagian EAEU.
- Dalam pandemik jangkitan coronavirus, pasaran digital menerima pembangunan baru. Apakah kesnya dengan melindungi persaingan pada mereka?
- Saya tidak akan mengatakan bahawa ia adalah pandemik global jangkitan coronavirus yang mempengaruhi pembangunan pasaran digital. Sebaliknya, dia mempercepatkan perkembangan mereka. Nampaknya saya bahawa pembangunan pasaran digital berkembang dengan pengukuhan peranan "angka" di seluruh dunia dan di kawasan yang berbeza, dan ini berlaku dengan cepat. Dalam keadaan sedemikian, pihak berkuasa antimonopoly memerlukan lebih aktif untuk memesongkan persaingan dalam pasaran digital, dan kami memberi perhatian khusus kepada pemantauan tingkah laku syarikat digital.
Suruhanjaya sedang menyediakan kajian semula projek "Kompetitif (Antitrust) mengenai pasaran digital." Ia akan menganalisis amalan antarabangsa menerapkan peruntukan undang-undang antimonopoli untuk melipat hubungan di pasaran "digital". Pendekatan baru akan dicerminkan dalam peraturan antitrust di pasaran digital dan semakan kaedah pengawalseliaan tradisional mungkin telah dibuat daripada cadangan. Kami masih pada permulaan cara, jadi sekarang semua isu ini dibincangkan dengan pakar-pakar badan-badan negara negara-negara kita.
Kami juga mengkaji beberapa pasaran digital, yang lebih mungkin amalan anti-persaingan mungkin hadir. Antara pasaran sedemikian adalah pemasar, pawagam dalam talian, enjin carian, agregator teksi. Pada bulan Mac 2021, pada pertemuan dengan ketua-ketua badan-badan antimonopoly negara-negara EAee, kami merancang untuk mengemukakan hasil kajian ini untuk menjalankan siasatan inisiatif selanjutnya.
- Wakil-wakil dari Suruhanjaya menekankan bahawa keutamaan mereka bukan hukuman kerana melanggar peraturan umum persaingan, tetapi kawalan pencegahan. Apakah langkah-langkah pencegahan untuk melindungi persaingan yang paling berkesan?
- Seperti yang saya katakan, kita pergi ke lebih banyak "peraturan lembut." Kami bertaruh untuk bekerja bukan dengan akibatnya, tetapi untuk mewujudkan sistem pengurusan risiko dan menghalang kemungkinan pelanggaran peraturan persaingan.
Hari ini, Suruhanjaya, bersama-sama dengan badan-badan kebangsaan negara anggota EAU, memegang sejumlah besar kerja mengenai pembangunan dan peningkatan persekitaran yang kompetitif di pasaran komoditi EAU, khususnya dengan meningkatkan mekanisme pengawalseliaan antitrust. Salah satu perjanjian utama, yang sudah dapat bersetuju dan termasuk dalam pakej pindaan yang besar kepada Perjanjian EAEEC (pada masa ini, protokol mengenai pindaan kepada perjanjian itu adalah mengenai ratifikasi - Ed.) Adalah pengenalan "peraturan lembut" Mekanisme, iaitu mengeluarkan amaran tentang keperluan untuk menamatkan tindakan yang mengandungi tanda-tanda pelanggaran terhadap peraturan umum persaingan, dan membuat amaran mengenai ketidakpatuhan tindakan yang boleh membawa kepada pelanggaran peraturan umum persaingan.
Amaran itu dijemput untuk mengeluarkan permohonan untuk melanggar peraturan umum persaingan (ini adalah analog tertentu Institut cadangan yang saya bicarakan di atas). Dalam kes ini, amaran tidak akan dikeluarkan jika tanda-tanda perjanjian anti-persaingan (kartel) atau menubuhkan harga yang tinggi atau rendah monopoli dikenalpasti. Ia tidak akan dikeluarkan sekiranya berlaku pelanggaran dalam tempoh 24 bulan.
Harus diingat bahawa apabila memenuhi syarat pencegahan bagi orang yang dikeluarkan, ia tidak akan disiasat dan kes pelanggaran peraturan persaingan umum akan dijalankan, dengan itu, suatu langkah tanggungjawab tidak akan digunakan di bentuk pengenaan denda. Pada masa yang sama, jika entiti perniagaan tidak memenuhi amaran, Suruhanjaya akan meneruskan pertimbangan permohonan itu dan akan menyiasat.
Unsur kedua "peraturan lembut", yang kini diperkenalkan ke dalam kontrak, adalah amaran. Ia boleh dikeluarkan kepada orang rasmi Hossekject, serta kepada individu berdasarkan pernyataan awam mengenai tingkah laku yang dirancang di pasaran sempadan, jika tingkah laku itu boleh menyebabkan pelanggaran peraturan persaingan umum, dan ada Tiada sebab untuk membuat takrif permulaan penyiasatan. Prosedur untuk membuat amaran akan meluluskan Suruhanjaya.
Di samping itu, salah satu arahan utama kerja kami adalah kelebihan persaingan - langkah-langkah yang bertujuan untuk mempromosikan kelebihan persaingan dan penjelasan mengenai kaedah peraturan antimonopoly. Sepanjang beberapa tahun yang lalu, amalan penjelasan sistematik mengenai peraturan umum persaingan telah dibentuk, memberikan maklum balas dengan komuniti perniagaan ahli EAEA. Pada masa yang sama, pelbagai mekanisme pertukaran maklumat digunakan: bertemu dengan perniagaan, memaklumkan media, penempatan maklumat di laman web Suruhanjaya di Internet, serta di rangkaian sosial, menerbitkan bahan bercetak dan sebagainya.
Bentuk interaksi yang berjaya antara Suruhanjaya dengan komuniti perniagaan adalah mesyuarat tetap unit penerimaan awam untuk persaingan dan peraturan antimonopoly. Pada tahun 2018 dan 2019 Kami menjalankan mesyuarat yang dikunjungi di negara-negara, bekerja "dalam bidang", menjelaskan isu-isu yang bermasalah, termasuk tanggungjawab untuk melanggar peraturan persaingan umum di pasaran EAEU yang melintas, prosedur untuk mengemukakan Suruhanjaya dan pertimbangan penyata entiti pasaran pada Kehadiran tanda-tanda pelanggaran, prosedur penyiasatan dan pertimbangan kes-kes. Selama bertahun-tahun, lebih daripada 850 syarikat negara EAee mengambil bahagian dalam sesi lapangan penerimaan awam.
Sehubungan dengan sekatan yang dimasukkan disebabkan oleh Pandemic Covid-19, pada akhir Disember 2020, mesyuarat itu diadakan dalam talian: Terdapat siaran di saluran YouTube Suruhanjaya. Perniagaan bertanya soalan dalam barisan komen untuk disiarkan, kami segera menerbitkan jawapannya.
Kami percaya, sudah tiba masanya untuk mengubah penerimaan awam. Kami mahu mewujudkan tempat di mana kita boleh berunding dengan perniagaan dan pengamalan peguam, membincangkan masalah semasa, membangunkan penyelesaian umum dalam mod brainstorming.
Ini adalah format baru "pintu terbuka", di mana isu-isu yang paling mendesak akan dibincangkan tanpa birokrasi. Kami mahu perniagaan membentuk agenda kami. Kami mewujudkan ekosistem digital, di mana untuk membina interaksi peserta utama: "Platform (sumber digital kami) - pengguna perniagaan."
Platform ini berfungsi pada prinsip "tingkap terbuka": di dalamnya dengan cara menarik melalui laman web Suruhanjaya, melalui penerimaan awam atau halaman kami di rangkaian sosial bukan sahaja dapat menghubungi wakil-wakil perniagaan, tetapi juga rakyat daripada negara-negara EAEU. Ini akan membantu kita untuk mengambil kira pendapat perniagaan dan pengguna dalam definisi agenda kita. Sebagai contoh, di halaman blok kompetitif di laman web Suruhanjaya terdapat borang maklum balas, yang mana selalu ada peluang untuk bertanya mengenai soalan dan mendapatkan jawapan. Halaman di Facebook juga sedang dijalankan, di mana ia mudah untuk mengesan peristiwa, berita, pengumuman acara - "Business Navigator EAEU".
- Terdahulu, idea telah diumumkan mengenai pengenalan salah satu alat yang bersifat prophylactic - pematuhan antitrust. Bagaimanakah anda menilai prospek untuk inovasi sedemikian?
- Bagi kami, pengenalan Institut Pematuhan Antimonopoly terhadap hak EAEU adalah salah satu keutamaan. Adalah penting bahawa perniagaan bukan sahaja menghapuskan pelanggaran peraturan persaingan, tetapi juga membetulkan proses dalamannya untuk mencegah semakan di masa depan.
Kami merancang untuk membangunkan pendekatan baru untuk pematuhan antitrust berdasarkan sistem penyeragaman. Dalam dua daripada lima negara, EAEU Institusi ini telah berjaya berfungsi dan menunjukkan hasil yang positif. Adalah perlu untuk mengumpul dan menganalisis keseluruhan amalan global yang terbaik dan atas dasarnya, dengan mengambil kira ciri-ciri EAEU, untuk membangunkan panduan praktikal bagi syarikat untuk membangun, melaksanakan, berfungsi dan menilai keberkesanan antimonopoly yang mengutip, menyeragamkan prosedur. Ia juga perlu untuk menubuhkan keperluan untuk pakar-pakar bebas yang akan membuat kesimpulan mengenai pematuhan dasar perusahaan kepada keperluan yang ditetapkan.
Pengenalan fungsi ini akan membolehkan pemilik perniagaan tepat pada masanya untuk mengenal pasti risiko antitrust, mengamalkan satu set yang lengkap untuk mencegah berlakunya pelanggaran undang-undang antimonopoli dan, dengan itu, untuk mencapai matlamat operasi. Penekanan utama di sini akan menjadi inisiatif usahawan yang secara bebas dan, yang paling penting, akan secara sukarela memutuskan keperluan untuk memperkenalkan pematuhan antimonopoli dalam kegiatan mereka.