Dalam satu persidangan akhbar yang besar pada 18 Januari, Menteri Luar Rusia, Sergei Lavrov mempengaruhi hubungan antara Moscow dengan Beijing, mencatat kerjasama mereka yang erat, termasuk PBB. Sebaliknya, di Kementerian Luar China berkata hubungan dua hala "dibaptiskan oleh pandemik coronaviru baru dan bertahan dengan ujian dengan perubahan." Pada tahun 2021, ia menandakan 20 tahun sejak menandatangani perjanjian yang dikemas kini mengenai kejiranan yang baik, persahabatan dan kerjasama. Sebagai wakil rasmi Kementerian Luar Negeri Republik Rakyat China Hua Chunin, pada kesempatan ini dalam tahun baru Beijing berhasrat untuk mempromosikan hubungan dua hala "dengan titik permulaan yang lebih tinggi, pada skala yang lebih besar dan pada tahap yang lebih mendalam." Apa maksudnya dan di mana arah akan membangunkan interaksi Rusia dan China pada tahun 2021, menganalisis pakar pusat untuk mengkaji prospek integrasi Vladimir Nezhdan.
Walaupun permulaan tahun 2020 dijanjikan jangkaan positif, Pandemic Coronavirus menjadi "Black Swan", yang memberi impak kepada semua pihak sebagai politik dunia secara umum dan interaksi Rusia-Cina khususnya. Keputusan unilateral mengenai penutupan sempadan Rusia-China, insiden dengan warga CNR pada kali pertama pengetatan langkah-langkah untuk memerangi pandemik dan kejatuhan besar-besaran dalam kadar dunia pertumbuhan ekonomi telah menyebabkan spekulasi terhadap yang akan berlaku krisis perkongsian di Moscow dan Beijing. Walau bagaimanapun, Rusia dan PRC berjaya bukan sahaja untuk mengekalkan tahap hubungan yang dicapai dalam tahun yang sukar ini, tetapi juga menggariskan prospek untuk memperkuat kerjasama pada tahun 2021, yang dicerminkan dalam komuniti bersama pada akhir mesyuarat tetap dua puluh lima Ketua-ketua kerajaan Rusia dan China, yang berlaku pada 2 Disember.
Bahan api dan tenaga: Neraka baru
Kerjasama Rusia-Cina dalam kompleks bahan api dan tenaga secara beransur-ansur membawa kepada penciptaan perikatan tenaga kedua-dua negara. Hari ini, kerjasama tenaga antara Moscow dan Beijing bercakap salah satu faktor yang paling mampan yang mampu mengenal pasti konjungsi tenaga serantau pada masa akan datang, dan keinginan untuk meningkatkan perdagangan dua hala kepada $ 200 bilion menjelang 2024 mendorong Rusia untuk meningkatkan bekalan tenaga kepada PRC. Prospek untuk kerjasama tenaga disenaraikan dalam penyata bersama Rusia dan China "mengenai perkembangan hubungan antara perkongsian komprehensif dan interaksi strategik, memasuki era baru."Bekalan tenaga adalah 63% daripada perolehan Rusia dan China. Kerjasama dalam bidang minyak dan gas kekal sebagai enjin utama dialog tenaga dua hala. Pembekalan minyak dari Rusia ke China meningkat kepada 1.83 juta tong sehari pada September 2020, yang menjadikan Rusia pembekal minyak kedua terbesar di China: pesaing utama tetap Arab Saudi, yang membekalkan 1.9 juta tong dalam minyak mentah PRC per hari. ER-Riyad berhasrat untuk mengukuhkan kedudukannya di pasaran minyak China, penghantarannya meningkat sebanyak 53% berbanding dengan petunjuk Ogos. Walau bagaimanapun, import minyak mentah dari Amerika Syarikat ke China pada bulan September meningkat tujuh kali ganda tahunan.
Mungkin, pada tahun 2021, PRC akan terus meningkatkan bekalan minyak. Pada September 2020, China yang diimport oleh 17.6% lebih banyak minyak berbanding 2019, dan oleh itu Rusia, Amerika Syarikat dan Pertandingan Arab Saudi hanya akan berkembang di pasaran minyak China.
Eksport gas Rusia ke China di Power Siberia Pipeline telah tertinggal di belakang rancangan itu. Pada bulan Januari-Ogos 2020, Gazprom dipam melalui saluran paip hanya 2.3 bilion meter padu gas, yang kurang daripada separuh daripada jumlah yang dirancang. Kerana pandemik, China mendadak mengurangkan penggunaan gas asli, tetapi mula membentuk rizab bahan api untuk masa depan, secara aktif membeli gas yang sangat murah. Walau bagaimanapun, ia muncul bahawa Gazprom tidak mempunyai kapasiti di Timur Siberia untuk memenuhi kontrak dengan PRC.
China juga kekal sebagai salah satu pasaran eksport utama untuk arang batu dan elektrik Rusia. Halangan utama untuk pertumbuhan selanjutnya bekalan adalah kemunduran infrastruktur sempadan. Oleh itu, salah satu tugas utama untuk 2021 adalah untuk memudahkan penyiapan pembinaan jambatan kereta api Nizhneleninskoye-Tongjiang dan titik pas yang sama, serta pembangunan infrastruktur rentas sempadan.
Perdagangan dan Hubungan Ekonomi: Pandemik bukan sebab untuk melambatkan
Walaupun pandemik, perolehan perdagangan Rusia-China pada tahun 2020 boleh mengemas kini rekod tahun lepas, apabila perdagangan bersama di Moscow dan Beijing melebihi $ 110 bilion.
Walaupun kerjasama dalam bidang minyak dan gas tetap menjadi perdana perdagangan Rusia-China, jualan di PRC barangan pertanian secara beransur-ansur menjadi pemandu baru. Dalam lapan bulan pertama tahun 2020, eksport Rusia kacang soya di China berkembang sebanyak 9% kepada 490,000 tan tahun tahunan, dan mengeksport minyak kacang soya adalah 140% kepada 216,000 tan. Di samping itu, bekalan daging dan sub-produk dari Rusia ke China pada tahun 2020 meningkat sebanyak sembilan kali, dan minyak bunga matahari - dua kali, bekalan daging rusa Rusia bermula. Walau bagaimanapun, pada tahun 2021, kehadiran Rusia di pasaran China kacang soya dan bijirin dapat dikurangkan disebabkan pengenalan duti eksport ke atas kacang soya dan sebut harga eksport gandum, rai, barli dan jagung.
Moscow dan Beijing berhasrat untuk meneruskan dehylarisization dalam pengiraan bersama. Pada suku pertama tahun 2020, bahagian dolar dalam perolehan perdagangan Rusia dan PRC adalah kira-kira 46%, dan pada tahun 2015 dolar menduduki hampir 90% perdagangan dua hala di Rusia dan RRC. Pada masa yang sama, bahagian euro dalam pengiraan dua hala pada suku pertama berjumlah rekod tinggi - 30%, bahagian yuan adalah 17%, dan bahagian ruble adalah 7%.
Walau bagaimanapun, setakat ini statistik kastam CNR bercakap tentang penurunan kecil dalam perolehan Rusia-Cina. Pada akhir sembilan bulan tahun 2020, perolehan perdagangan Rusia dan PRC menurun sebanyak 2% berbanding dengan tempoh yang sama tahun 2019, menurut keputusan sepuluh bulan, perdagangan menunjukkan penurunan sebanyak 2.3%. Pada masa yang sama, pemandu perdagangan bertindak sebagai eksport barangan dari RRC, sementara dinamika import barangan Rusia ke China kekal di zon negatif. Walaupun kelembapan dalam kadar perdagangan bersama, pada bulan Disember, peningkatan permintaan untuk pembawa tenaga Rusia dijangka, yang seharusnya menjadi asas untuk mewujudkan rekod perdagangan baru.
Akibatnya, tugas utama Rusia pada tahun 2021 menjadi penyatuan hasil untuk mempelbagaikan perdagangan dengan PRC.
Dua tahun sebelumnya penganalisis mencatatkan kejayaan pengeluar pertanian Rusia di pasaran China kerana peningkatan percanggahan perdagangan Beijing dan Washington. Kuasa untuk Power Joe Bayiden dan kesediaan Pentadbiran Amerika Baru kepada pendekatan yang lebih pragmatik dalam hubungan perdagangan dan ekonomi dengan Beijing menekankan betapa pentingnya untuk Rusia pada tahun baru untuk mempromosikan penandatanganan kad jalan raya mengenai perkembangan berkualiti tinggi Perdagangan Rusia-Cina dalam barangan dan perkhidmatan sehingga 2024, serta berusaha untuk memperbaiki struktur, mengenal pasti titik baru pertumbuhan ekonomi, peningkatan selanjutnya persekitaran perniagaan untuk perdagangan dan pelaburan. Di China, diperhatikan bahawa kerjasama perdagangan selanjutnya dengan Rusia akan dipengaruhi oleh fasa pertama perjanjian perdagangan RRC dan Amerika Syarikat. Walau bagaimanapun, penggunaan "roadmap" akan menjadikan pembangunan perdagangan dua hala lebih diramalkan.
Kerjasama dalam sfera teknikal tentera: pencapaian dan kerumitan
Bantuan Rusia dalam penciptaan sistem amaran untuk serangan peluru berpandu di PRC bersama-sama dengan latihan ketenteraan bersama memberi keterangan kepada tahap keyakinan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap pihak-pihak. Dengan menyediakan teknologi canggih PRC dan mengajar pakar Cina, Rusia menguatkan kedudukan China dalam konfrontasi dengan Amerika Syarikat. Ciri Kesatuan Rusia dan China boleh menjadi hakikat bahawa pakatan ini akan bertujuan untuk mengurangkan risiko memperkukuhkan tekanan politik dan ekonomi Washington ke Moscow dan Beijing.Walau bagaimanapun, percanggahan mengenai kelewatan dalam pembekalan sistem S-400 pada musim panas tahun 2020, dan kenyataan diplomat Cina pada kesempatan sambutan ulang tahun ke-160 Vladivostok memaksa banyak media untuk membincangkan tentang percanggahan dalam hubungan antara Moscow dan Beijing. Satu lagi faktor yang mampu memberi tekanan terhadap kerjasama ketenteraan pihak-pihak mungkin menjadi peluru berpandu yang bersayap yang baru "Brahmos" dari pembangunan bersama Rusia dan India. China bimbang tentang keinginan Filipina untuk memperoleh roket ini, memandangkan Rusia dimasukkan dalam proses penyampaian.
Dinamika selanjutnya memperkuat kerjasama ketenteraan antara Moscow dan Beijing, bergantung kepada dasar pihak-pihak, untuk membina baki faedah sedemikian rupa sehingga, di satu pihak, untuk mengelakkan pergantungan yang terlalu mesra, dan di sisi lain, itu adalah mungkin untuk memastikan kemungkinan mempelbagaikan kerjasama teknikal tentera dengan negara-negara lain tanpa membahayakan hubungan dua hala.
Sebaliknya, salah satu acara utama 2020 boleh dianggap pelanjutan Rusia dan Perjanjian China mengenai pemberitahuan mengenai pelancaran pelancaran selama 10 tahun. Ini menunjukkan bukan sahaja tahap keyakinan yang tinggi, tetapi juga kesediaan RRC untuk menyimpan dialog mengenai kawalan senjata global. Pelanjutan perjanjian antara Moscow dan Beijing mungkin memberi impak kepada pentadbiran Amerika Syarikat yang baru dan menjadikannya lebih fleksibel dalam hal perbincangan kawalan senjata.
Keinginan Beijing untuk mendapatkan sokongan Moscow dikaitkan dengan kebimbangan Kesatuan Amerika-Eropah, yang bertujuan untuk menahan RRC. Khususnya, NATO semakin membicarakan perkembangan potensi ketenteraan China sebagai ancaman kepada pembangunan dan kewujudan Perikatan.
Cabaran Utama - Dialog Awam
Kementerian Luar China menyatakan bahawa keutamaan agenda diplomatik China pada tahun 2021 akan diperkuat dengan hubungan strategik dengan Rusia. Walau bagaimanapun, walaupun kejayaan dalam bidang politik, ekonomi dan teknikal-teknikal, Rusia dan RRC, tidak mungkin untuk menubuhkan dialog awam yang kualitatif. Di peringkat awam, Rusia mengekalkan sikap dua hala ke China.
Pada September 2020, Levada Center menerbitkan hasil tinjauan yang menunjukkan persepsi ganda terhadap PRC dan orang Cina di kalangan Rusia. Dalam satu tangan, pandangannya adalah bahawa China melakukan kawan terdekat Rusia, 40% daripada responden saham. Menurut penunjuk ini, China tertinggal di belakang hanya Belarus yang menjaringkan 58%. Pada masa yang sama, penunjuk ke arah PRC bergantung kepada keadaan hubungan antara Rusia dan Barat. Jadi, sehingga 2014, tidak lebih daripada 24% orang Rusia sanggup memanggil sekutu China dari Rusia. Di peringkat peribadi, kebanyakan orang Rusia tidak bersedia untuk hubungan rapat dengan orang dari China. Hanya 10% penduduk Rusia bersedia untuk melihat orang Cina di kalangan saudara atau rakan mereka. 16% tidak membantah orang Cina untuk menjadi jiran atau rakan sekerja mereka. Lebih separuh daripada Rusia lebih suka menyimpan warga CNR pada jarak maksimum dari diri mereka sendiri, bercakap untuk sekatan atau larangan lengkap pada kemasukan mereka ke Rusia.
Sebaliknya, keadaan wabak yang tidak stabil di Rusia dapat merosakkan bayangkan Rusia di RRC. Pada tahun 2020, China berulang kali menutup sempadan dengan Rusia untuk memastikan keselamatan wabak, yang menyebabkan gangguan dengan bekalan barang di seluruh sempadan, terutama di kawasan di Timur Jauh. Penolakan untuk memperkenalkan langkah-langkah kuarantin di Rusia, bersama-sama dengan pemeliharaan keadaan wabak negatif, boleh menyebabkan penciptaan imej negatif negara dalam kesedaran awam Cina. Akibatnya, ini boleh membawa kepada akibat negatif jangka panjang untuk perniagaan Rusia di China.
Oleh itu, isu-isu persepsi awam tetap menjadi pelampau hubungan Rusia-Cina.
Bahaya utama keadaan sedemikian adalah untuk mengumpulkan percanggahan yang boleh membawa kepada kemerosotan dalam hubungan dua hala di bawah tekanan dari orang ramai. Akibatnya, tugas utama untuk Moscow dan Beijing untuk 2021 tetap bekerja untuk mengukuhkan dialog awam, supaya kejayaan kerjasama yang dicapai dengan berinteraksi di peringkat tertinggi tidak menjadi tebusan ketidakpercayaan dan prasangka awam.
Vladimir Nezhdanov, Sarjana Hubungan Antarabangsa, Pusat Pakar Untuk Prospek Integrasi Kajian