Еуразиялық экономикалық комиссия ЕАЭО-дағы еңбек жағдайларын жақсарту үшін үнемі жұмыс жасайды, және оның бағыттарының бірі - монополияға қарсы реттеу тетіктерін жақсарту. 18 ақпанда монополияға қарсы форум кезінде ЕЭК ұсынғандай, Еуразиялық Одақ монополияға қарсы сәйкестікке жаңа тәсілдерді талап етеді, өйткені қолданыстағы нормалар бірыңғай стандарттарға берілмейді. Сұрақ-пікірлер, оның ішінде даму пандемияның әсерінен және оған байланысты шектеулер әсер ететін цифрлық нарықтарға қатысты мәселелер. ЕЭК бәсекелесін қорғау үшін қандай шаралар және қандай өзгерістер дайындалуда және қандай өзгерістерді дайындауда, алқа мүшесі (Министр министр) Комиссияның бәсекелестік және монополияға қарсы реттеуі Арман Шакқалиев мәлімдеді.
- Арман Абайұлы, сіздің блокыңыз одақтағы бәсекелестікті қорғауға жауапты. Сіздің ойыңызша, іс жүзінде қандай шаралар қолданады?
- Мен бәсекелестікті қорғауым керек пе және оны қалай жасау керек? Мұндай сұрақ пікірталастар жиі кездеседі. Менің ойымша, бәсекелестікті қорғау және дамыту - бұл біржақты. Мысалы, адал бәсекелестікті қамтамасыз ету шағын және орта бизнестің дамуына ықпал ету, бұл өз кезегінде жаңа жұмыс орындарының пайда болуына әкеледі. Тауар нарықтарындағы бәсекелестердің кез-келген пайда болуы осы нарықтың басқа ойыншыларын жаңа технологияларды енгізу үшін мәжбүрлейді, олардың қызметінің тиімділігін арттырудың жаңа нұсқаларын іздейді. Мұның бәрі мемлекеттік экономиканың пайдасына келеді және әртүрлі салалардағы барлық экономикалық және қаржылық көрсеткіштердің өсуін қамтамасыз етеді.
Осы жағдайларда, нарық субъектілері арасындағы бәсекелестік «Ойын ережелері» елдердің ұлттық заңнамасында да, ЕАЭО-дағы ұлттықтан жоғары деңгейде де, «Ойын ережелері» аралаушылық туындаған болуы керек. Нарықтардағы саналы мінез-құлық пен тепе-теңдіктің кепілі ретінде біз - мономанға қарсы органдар. ЕАЭК туралы келісім конкурстың жалпы қағидаттары мен ережелерін анықтайды, комиссияның құзыреті және мүше мемлекеттердің уәкілетті органдары бөлінеді. Мұның бәрі бір күйден шықпайды, ұлттық билік органдарын бақылайды. Егер бәсекелестіктің жалпы ережелерін бұзу ЕАЭО-ның екі немесе одан да көп мемлекеттерінің нарықтарына, яғни трансшекаралық нарықтарға ұшыраса, бұл Комиссияның қызметі.
Егер біз бәсекелестікті қорғау шаралары туралы айтатын болсақ, онда олар, әрине, олар бәсекелестік ережелерін бұзатын жосықсыз әрекеттердің алдын алуға және алдын алуға бағытталған болуы керек. Және құралдар әр түрлі болуы мүмкін - жазалаушы ретінде (айыппұл түрінде, мысалы, жаза түрінде) және алдын-алу (бұл «жұмсақ реттеу» деп аталады). Егер біз цифрлар туралы айтатын болсақ, өткен жылы біз конкурстың жалпы ережелерінің бұзылу белгілері бойынша 28 өтінімді қарадық; 13 тергеу жүргізді; Жарыстың жалпы ережелерін бұзғаны туралы 11 жағдай қарастырылды.
Мақсат - бұл үкім шығару, оны комиссия қажет етпес бұрын жеңу керек. Айыппұлдар - ол курортингке тұрарлық соңғы шара, бәсекелестікті қалпына келтіру - бұл бастысы.
Қазір комиссия «жұмсақ реттеу» тетіктерін белсенді енгізеді және қолданады. Мысалы, сөйлем механизмі орындалды. Алдын алу шарасы ретінде, бұл бәсекелестіктің тең шарттарын қалпына келтіруге, нарыққа қатысушылар үшін уақытты, қаржылық және еңбек ресурстарын үнемдейді - біз нарық субъектісін өз бетінше ұсынамыз және бәсекелестік ережелерінің бұзылу белгілерін өз еркіміз, оның ішінде белгілі бір әрекеттер жасау, оның ішінде қалпына келтіруге бағытталған Байқау. Сонымен қатар, кәсіпкерлік субъектілері айыппұлға түспейді және айтарлықтай беделді тәуекелдерді көтермейді.
2020 жылы біз түрлі тауар нарықтарындағы қатысушыларға түрлі тауар нарықтарындағы қатысушыларға келісілген және келісілген және келісілген және Қазақстандық трансшекаралық нарықтардағы бәсекелестіктің бұзылуын жоюға бағытталған 10 арыздандық. Айта кету керек, бұл құрал анизотропты болат, көмір және ферменттелген және шай ішу нарығында бірдей тиімді екенін айтады.
- Жасыратыны жоқ, батыс елдерінің нарықтарында жүзеге асырылған жеке тауарлардың үлгілері, олардың сапалық сипаттамалары бойынша, көбінесе елдеріміздің нарықтарында келтірілген үлгілерден асып түседі. Бұл жосықсыз бәсекелестік актісі ме? Комиссия бұған қалай қарсы тұрғысы келеді?
- Шынында да, тауар-сурроградтар ЕАЭО аумағында жүзеге асырылатын жағдайлар, мүше мемлекеттердің ұлттық органдары жазады. Комиссияның күн тәртібінде ЕАЭО-ның техникалық регламенттеріне өзгерістер енгізу туралы мәселе туындайды. Атап айтқанда, ЕАЭО мүше мемлекеттердің аумағында, оның құрамында, сапалық сипаттамалары немесе басқа индикаторларда жүзеге асырылған тауарлар осы тауардан тыс жерде жүзеге асырылса, осыған ұқсас тауарлық белгі бойынша, бұл туралы ақпарат тұтынушыға жеткізілуі керек, яғни қаптамада көрсетілген. Бұл біздің нарықты ірі трансұлттық компаниялардың қолайсыз бәсекелестік тәжірибелерінен қорғайды, бұл төмен сапалы тауарлардың аумағында өндіріс және іске асыру үшін ірі трансұлттық компаниялардан қорғайды.
Бәлкім, біз әр түрлі жолмен жүріп, тұтынушылардың құқықтарын қорғайтын ұлттық бірлестіктермен бірлескен іс-қимыл мүмкіндіктерін қарастырамыз. Біздің ойымызша, осы шығарылымның құқықтық шешімдеріне ЕАЭО-ға қатысушы елдердің ұлттық заңнамасында табуға болады.
- Коронавирустық инфекцияның пандемиясында цифрлық нарықтар жаңа даму алды. Олардан бәсекелестікті қорғауға қатысты қандай жағдай бар?
- Мен бұл цифрлық нарықтардың дамуына әсер еткен Коронавирустық инфекцияның жаһандық пандемиясы деп айтпас едім. Қайта, ол олардың дамуын жеделдетті. Меніңше, цифрлық нарықтардың дамуы әлемдегі «цифрлардың» және әр түрлі салалардағы рөлін күшейтумен бірге өсіп келе жатқан сияқты, және бұл тезірек болады. Мұндай жағдайда монополияға қарсы органдар конкурсты цифрлық нарықтардағы бұрғылауды белсенді түрде қажет етеді және біз сандық компаниялардың мінез-құлқына ерекше назар аударамыз.
Комиссия «Сандық нарықтардағы бәсекеге қабілетті (монополия) туралы жобаны қарауды дайындауда». Бұл монополияға қарсы заңнаманың ережелерін «сандық» базарлардағы қатынастарға қолданудың халықаралық тәжірибесін талдайды. Жаңа тәсілдер цифрлық нарықтарды монополияға қарсы реттеуде көрініс табады және дәстүрлі реттеу әдістерін қайта қарау ұсынымдардан алынған болуы мүмкін. Біз әлі жолдың басында тұрмыз, сондықтан қазір барлық мәселелер еліміздің мемлекеттік органдарының сарапшыларымен талқыланады.
Біз сондай-ақ белгілі бір цифрлық нарықтарды қарадық, олар бәсекелестікке қарсы ықтимал тәжірибелер болуы мүмкін. Мұндай нарықтардың ішінде маркетологтар, онлайн кинотеатрлар, іздеу жүйелері, такси агрегаторлары. 2021 жылы наурызда ЕААЖ мемлекеттерінің монополияға қарсы органдарының басшыларымен кездесуде біз бұдан әрі бастамашыл тергеу жүргізу мақсатында осы шолулардың нәтижелерін ұсынуды жоспарлап отырмыз.
Комиссия өкілдері олардың басымдылығы бәсекелестіктің жалпы ережелерін бұзғаны үшін жаза емес, бірақ алдын-алу бақылауы. Бәсекелестікті қорғаудың алдын-алу шаралары қандай?
- Мен айтқанымдай, біз «жұмсақ реттеуге» барамыз. Біз салдарлармен емес, тәуекелдерді басқару жүйесін құру және бәсекелестік ережелерінің бұзылуына жол бермеуге дайынбыз.
Бүгінгі таңда Комиссия ЕАЭО-ға мүше мемлекеттердің ұлттық органдарымен бірлесіп, ЕАЭО тауар нарықтарындағы бәсекелестік ортаны дамыту және жетілдіру бойынша, атап айтқанда, монополияға қарсы реттеу механизмдерін жетілдіру бойынша үлкен жұмыстар атқарады. ЕАЭК келісіміне келісе алса, өздеріне келісе алған және енгізе алған негізгі келісімдердің бірі (қазіргі уақытта, келісімге өзгертулер туралы хаттама ратификациялау бойынша хаттама - ратификациялау бойынша) «жұмсақ реттеуді» енгізу болып табылады. Механизмдер, атап айтқанда, бәсекелестіктің жалпы ережелерін бұзушылықтардың белгілері бар және конкурстың жалпы ережелерінің бұзылуына әкелетін әрекеттердің жол берілмеуі туралы ескертулер жасау қажет.
Ескерту конкурстың жалпы ережелерін бұзуға өтініш беруге шақырылады (бұл жоғарыда айтылған ұсыныстар институтының белгілі бір аналогы). Бұл жағдайда, конкурстық келісімге қарсы келісім (картель) белгілері немесе монополиялық жоғары немесе төмен бағаны белгілеу кезінде ескертулер берілмейді. Ол 24 ай ішінде қайта бұзылған жағдайда шығарылмайды.
Айта кету керек, шығарылған адам үшін алдын-алу жағдайын орындаған кезде, ол зерттелмейді және жалпы конкурстық ережелерді бұзған жағдайда жүзеге асырылады, тиісінше жауапкершілік шарасы қолданылмайды айыппұл формасы. Сонымен бірге, егер бизнес субъектісі ескертуді орындамаса, комиссия өтінішті қарауды жалғастырады және тергееді.
Келісім-шартқа енгізілген «жұмсақ реттеудің» екінші элементі - ескерту. Оны Хоссекемектің ресми тұлғасына, сондай-ақ жеке тұлғаларға, сондай-ақ трансшекаралық нарықтағы жоспарланған мінез-құлық негізінде, егер мұндай мінез-құлық жалпы конкурстық ережелердің бұзылуына әкелуі мүмкін болса, сондай-ақ жеке тұлғаларға берілуі мүмкін. Тергеудің басталуына ешқандай себеп жоқ. ПАЙДАЛАНУ ҮШІН ПРОТИКАЦИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІК ТӘРТІБІ.
Сонымен қатар, біздің жұмысымыздың негізгі бағыттарының бірі бәсекелестіктің артықшылығы - бәсекелестіктің артықшылықтарын ілгерілетуге және монополияға қарсы реттеу әдістерін түсіндіруге бағытталған шаралар. Соңғы бірнеше жыл ішінде Бәсекелестіктің жалпы ережелерін жүйелі түрде түсіндіру тәжірибесі жасалды, ЕАЭА-ның бизнес-қауымдастығымен кері байланыс орнатылды. Сонымен бірге, ақпарат алмасудың әртүрлі тетіктері қолданылады: бизнеспен кездесу, БАҚ-тың ақпарат, ақпараттандыру, Интернеттегі комиссияның сайтында, сондай-ақ әлеуметтік желілерде, баспа материалдарымен және т.б.
Комиссияның бизнес-қоғамдастықпен өзара әрекеттесуінің сәтті нысаны конкурсқа және монополияға қарсы реттеуге арналған мемлекеттік қабылдау бөлімінің отырыстары болды. 2018 және 2019 жылы Біз «Кен орындарында» барған елдерде кездесулер өткіздік, профильді проблемалық мәселелерді түсіндірдік, оның ішінде Профильдік проблемалық мәселелерді түсіндірдік, оның ішінде ПАЙДАЛАНУҒА ЖАҢА Бәсекелестік ережелерін, Комиссияны ұсыну және нарық субъектілерінің есептерін қарау тәртібі Құқық бұзушылықтар белгілері, тергеу процедуралары және істерді қарау. Осы жылдар ішінде ОАА елдерінің 850-ден астам компаниясы қоғамдық қабылдаудың салалық сессияларына қатысты.
Ковид-19 пандемиялық Ковид-19 есебімен болған шектеулерге байланысты, 2020 жылғы желтоқсанның аяғында отырыс онлайн режимінде өтті: Комиссияның YouTube арнасында таратылды. Бизнес таратылымға қатысты сұрақтар бойынша сұрақтар қойды, біз дереу жауаптарды жарияладық.
Бізге сендік, қоғамдық қабылдауды өзгерту уақыты келді. Біз үнемі бизнеспен және іс жүзінде заңгерлермен кеңесіп, өзекті заңгерлермен кеңесіп, өзекті мәселелерді талқылаймыз, ми шабуылы режиміндегі жалпы шешімдерді әзірлейтін орын жасағымыз келеді.
Бұл «ашық есіктер» форматы, мұнда ең өзекті мәселелер бюрократиясыз талқыланады. Біз бизнестің күн тәртібімізді қалыптастыруды қалаймыз. Біз негізгі қатысушылардың өзара әрекеттесуін құрайтын сандық экожүйе құрамыз: «Біздің сандық ресурс) - бизнес тұтынушы».
Платформа «Ашық терезе» қағидатында жұмыс істейді: комиссияның веб-сайты арқылы комиссия беру арқылы, Қоғамның сайты арқылы, қоғамдық қабылдау арқылы немесе біздің әлеуметтік желілердегі парақтарымыз бизнес өкілдерімен, сонымен қатар азаматтармен байланыса алады ЕАЭО елдерінің. Бұл біздің күн тәртібімізді анықтауда бизнес пен тұтынушылардың пікірін ескеруге көмектеседі. Мысалы, Комиссияның веб-сайтында конкурстық блоктар парағында кері байланыс нысаны бар, оның көмегімен сұрақтар бойынша сұрақтар қойып, жауаптар алу мүмкіндігі бар. Facebook-тағы парақ сонымен қатар өткізіліп жатыр, онда іс-шараларды, жаңалықтар, оқиғалар - «Іскердік навигатор».
- Бұрын профилактикалық сипаттағы құралдардың бірінің бірін енгізу туралы идея жарияланды - антитерусты ұстау. Мұндай жаңалықтардың болашағын қалай бағалайсыз?
- Біз үшін, Монополияға қарсы сәйкестік институтын ЕАЭО құқығына енгізу басым бағыттардың бірі болып табылады. Бизнес Бәсекелестіктің ережелерін бұзғаны үшін, болашақта қайта қараудың алдын алу үшін оның ішкі процестерін де түзеткені маңызды.
Біз стандарттау жүйесіне негізделген монополияға қарсы сәйкестіктің жаңа тәсілдерін әзірлеуді жоспарлап отырмыз. Бес елдің екеуінде ЕАЭО-да бұл мекеме сәтті жұмыс істеп, оң нәтиже беруде. Ең жақсы жаһандық тәжірибені және оның негізінде ЕАЭО-ның ерекшеліктерін ескеру және талдау қажет, компаниялардың монопополияға тиімділігін дамыту, іске асыру, қолдану және процедураларды стандарттау, стандарттау процедуралары бойынша практикалық нұсқаулықты әзірлеу қажет. Сондай-ақ, кәсіпорын саясатының белгіленген талаптарға сәйкестігі туралы қорытынды жасайтын тәуелсіз сарапшыларға қойылатын талаптарды белгілеу қажет.
Бұл функцияны енгізу бизнестің иелеріне монополияға қарсы тәуекелдерді анықтауға, монополияға қарсы заңнаманың бұзылуына жол бермеу үшін және тиісінше оның мақсаттарына қол жеткізу үшін уақтылы жүргізуге мүмкіндік береді. Мұндағы басты назар кәсіпкерлердің бастамасы бойынша, ең бастысы, ең бастысы, ең бастысы, өз еркімен өз қызметінде монополиясыз сақтықпен сәйкестікті енгізу қажеттілігі туралы шешім қабылдайды.