Eupoazijsko gospodarsko povjerenstvo stalno radi na poboljšanju radnih uvjeta u EAEU, a jedan od smjerova je poboljšati mehanizme antimonopolne regulacije. Kao što je predloženo u ECE-u tijekom antimonopolnog foruma 18. veljače, euroazijska unija zahtijeva nove pristupe usklađenosti s antimopotom, budući da postojeće norme nisu dane jedinstvenim standardima. Pitanje se odnosi na digitalne tržišta čiji se razvoj intenzivirao pod utjecajem pandemije i ograničenja povezanih s njom. Koje mjere za zaštitu natjecanja ECE-a sada i kakve se promjene pripremaju, član kolegija (ministar) na natjecanju i antimonopol regulacije Komisije Arman Shakkaliyev, rekao je u intervjuu Euroasia.expert.
- Arman Abayevich, vaš je blok odgovoran za zaštitu tržišnog natjecanja u Uniji. Koje su mjere, po vašem mišljenju, najučinkovitiji u praksi?
- Trebam li zaštititi konkurenciju i kako to učiniti? Takvo pitanje često se pojavljuje u raspravama. Po mom mišljenju, zaštititi i razvijati konkurenciju je nedvosmisleno. Na primjer, osiguravanje poštenog tržišnog natjecanja doprinosi razvoju malih i srednjih poduzeća, koji, zauzvrat, dovodi do nastanka novih radnih mjesta. Svaka pojava natjecatelja na robnim tržištima prisiljava druge igrače ovog tržišta uvesti nove tehnologije, tražiti nove opcije za poboljšanje učinkovitosti njihovih aktivnosti. Sve to dolazi u korist državnog gospodarstva i osigurava rast svih gospodarskih i financijskih pokazatelja u različitim industrijama.
Prema tim uvjetima, konkurencija između tržišnih subjekata trebala bi biti savjesna za koju su "pravila igre" identificirana i na nacionalnom zakonodavstvu zemalja i na nadnacionalnoj razini u EAEU. I kao jamac savjesnog ponašanja i ravnoteže na tržištima, mi smo - antitrustovska tijela. Ugovor o EAEEC-u definira opća načela i pravila natjecanja, nadležnost Komisije i ovlaštenih tijela država članica su ograničena. Sve to ne nadilazi jednu državu, kontrolu nacionalnih vlasti. Ako su povrede općih pravila natjecanja utjecale na tržišta dviju ili više država EAEU, to jest, prekogranična tržišta, to je područje aktivnosti Komisije.
Ako govorimo o mjerama za zaštitu konkurencije, onda, naravno, trebaju biti usmjerene na sprečavanje i sprečavanje beskrupuloznih radnji koje krše pravila natjecanja. A alati mogu biti različiti - kao kazneni (u obliku kazne, na primjer) i preventivno (to je takozvana "meka regulacija"). Ako govorimo o slikama, tijekom protekle godine pregledali smo 28 prijava o znakovima kršenja općih pravila natjecanja; proveo je 13 istraga; Smatra 11 slučajeva kršenja pravila o općem tržišnom natjecanju.
Cilj je kazniti, Finfing poslovne predstavnike prije nego što se ne isplati. Kazne - posljednja mjera, kojoj je vrijedno pribjegavanje, obnovu konkurencije je da je glavna stvar.
Sada se Komisija aktivno uvodi i koristi mehanizme "meke regulacije". Na primjer, mehanizam rečenice već je proveden. Kao preventivna mjera, omogućuje vam da obnovite jednake uvjete tržišnog natjecanja, štedi vrijeme, financijske i radne resurse za sudionike na tržištu - nudimo tržišni subjekt samostalno i dobrovoljno eliminirati znakove kršenja pravila tržišnog natjecanja, počiniti određene radnje, uključujući i usmjerene na obnavljanje natjecanje. Osim toga, poslovni subjekti ne spadaju pod kazne i ne nose značajne reputacijske rizike.
Godine 2020. razvili smo se, složili i izdali 10 izjava o prijedlogu prijedloga sudionicima na raznim robnim tržištima o aktivnostima usmjerenim na uklanjanje povreda tržišnog natjecanja na prekograničnim tržištima. Mora se reći da je ovaj alat jednako učinkovit uspostavljen i na tržištima anizotropnog čelika, ugljena i na tržištima fermentiranih i čajnih pića.
- Nije tajna da se uzorci individualne robe provode na tržištima zapadnih zemalja, u smislu njihovih kvalitativnih obilježja, u velikoj mjeri prelaze uzorke prikazane na tržištima naših zemalja. Je li to čin nepravednog natjecanja? Kako se Komisija namjerava odoljeti ovo?
- Doista, slučajevi u kojima se provode robe-surogati na teritoriju EAEU-a zabilježeni su od strane nacionalnih tijela država članica. Na dnevnom redu Komisije postoji pitanje za razvoj izmjena tehničkih propisa EAEU-a. Konkretno, ako se roba provedena na teritoriju država članica EAEU-a, u svom sastavu, kvalitativne karakteristike ili drugi pokazatelji razlikuju od istog proizvoda koji se provodi izvan Eau pod identičnim zaštitnim znakom, informacije o tome treba dovesti do potrošača, to jest, navedeno na pakiranju. To će zaštititi naše tržište od beskrupuloznih konkurentnih praksi velikih transnacionalnih tvrtki za proizvodnju i provedbu na području EAEU niske kvalitete robe.
Možda ćemo ići na različite načine i razmotriti mogućnost zajedničkih akcija s nacionalnim udrugama koje štite prava potrošača. Po našem mišljenju, pravne odluke ovog pitanja mogu se naći u nacionalnom zakonodavstvu zemalja sudionica EAEU.
- U pandemiji koronavirusne infekcije, digitalna tržišta dobila je novi razvoj. Koji je slučaj s zaštitom konkurencije na njima?
- Ne bih rekao da je to globalna pandemija koronavirusne infekcije koja je utjecala na razvoj digitalnih tržišta. Umjesto toga, ubrzala je njihov razvoj. Čini mi se da razvoj digitalnih tržišta raste s jačanjem uloge "figura" diljem svijeta iu različitim područjima, a to se događa vrlo brzo. U takvim uvjetima, antimonopol tijela zahtijevaju aktivnije da iskrivljuju konkurenciju na digitalnim tržištima, a posebnu pozornost posvećujemo praćenju ponašanja digitalnih tvrtki.
Komisija priprema recenziju projekta "Konkurentni (antitrust) na digitalnim tržištima". Ona će analizirati međunarodnu praksu primjene odredbi antimonopolnog zakonodavstva na odnose savijaju na "digitalna" tržišta. Novi pristupi će se odraziti na antitrustove regulacije digitalnih tržišta, a revizija tradicionalnih regulatornih metoda može biti izrađena od preporuka. Još uvijek smo na početku puta, tako da se sada raspravljamo svi tim pitanjima s stručnjacima državnih tijela naših zemalja.
Također smo pregledali neke digitalne tržišta, koje su vjerojatnije antikonkurentne prakse. Među takvim tržištima su trgovci, online kina, tražilice, taksi agregatori. U ožujku 2021., na sastanku s voditeljima antimonopolskih tijela EAEE države, planiramo dostaviti rezultate ovih pregleda kako bismo proveli daljnje istrage inicijative.
- Predstavnici Komisije naglašavaju da njihov prioritet nije kazna za kršenje općih pravila natjecanja, već preventivnu kontrolu. Koje su preventivne mjere za zaštitu tržišnog natjecanja najučinkovitije?
- Kao što sam rekao, idemo na više "meka regulacije". Kladite se da ne radimo s posljedicama, već stvaranje sustava upravljanja rizicima i sprječavaju mogućnost kršenja pravila natjecanja.
Danas, Komisija, zajedno s nacionalnim tijelima država članica EAEU-a, drži veliki iznos rada na razvoj i poboljšanje konkurentnog okruženja na tržištima EAEU roba, posebno poboljšanjem antitrustovih regulatornih mehanizama. Jedan od glavnih sporazuma, koji se već u mogućnosti dogovoriti i uključiti u veliki paket izmjena i dopuna Ugovora o EAEEC-u (Trenutno, Protokol o izmjenama i dopunama Sporazuma je na ratifikaciji.) Je uvođenje "meke regulacije" Mehanizmi, naime izdavanje upozorenja o potrebi rastavanja radnji koje sadrže znakove kršenja općih pravila tržišnog natjecanja, te upozorenja o nedopuštenosti postupaka koji mogu dovesti do povrede općih pravila natjecanja.
Upozorenje je pozvano da izda zahtjev za povredu općih pravila natjecanja (to je određeni analog Instituta za prijedloge o čemu sam govorio gore). U tom slučaju, upozorenja se neće izdati ako se identificiraju znakovi antikonkurentskog sporazuma (kartel) ili uspostave monopol visoke ili niske cijene. Neće se izdati u slučaju ponovnog prekršaja u roku od 24 mjeseca.
Treba napomenuti da u ispunjavanju uvjeta za sprječavanje osobe koja se izdaje, neće se istražiti, a slučaj će se provesti slučaj povrede općih pravila tržišnog natjecanja, u skladu s tim, mjera odgovornosti neće se primijeniti u oblik nametanja novčane kazne. U isto vrijeme, ako poslovni subjekt ne ispuni upozorenje, Komisija će nastaviti razmatranje zahtjeva i će istražiti.
Drugi element "meke regulacije", koji se sada uvodi u ugovor, je upozorenje. Može se izdati službenoj osobi HosseKjecta, kao i pojedincima na temelju javne izjave o planiranom ponašanju na prekograničnom tržištu, ako takav ponašanje može dovesti do povrede Glavne pravila za tržišno natjecanje, a tu je i nema razloga za donošenje definiranja početka istrage. Postupak za upozorenje odobrit će Komisiju.
Osim toga, jedan od glavnih smjerova našeg rada je prednost natjecanja - mjere usmjerene na promicanje prednosti konkurencije i objašnjenje metoda regulacije antimonopola. Tijekom proteklih nekoliko godina formirana je praksa sustavnog objašnjenja općih pravila natjecanja, pružajući povratne informacije s poslovnom zajednicom članova EAEA. U isto vrijeme, koriste se različiti mehanizmi razmjene informacija: sastanak s poslovanjem, informiranjem medija, plasman informacija na internetsku stranicu Komisije na internetu, kao i na društvenim mrežama, objavljivanje tiskanih materijala i tako dalje.
Uspješan oblik interakcije između Komisije poslovne zajednice bio je redoviti sastanci javnosti primanje jedinice za natjecanje i antimonopol propis. U 2018. i 2019. godini Proveli smo posjetu sastancima u zemljama, radili "u poljima", pojasnili problematična pitanja profila, uključujući odgovornost za kršenje općih pravila tržišnog natjecanja na tržištima prekograničnog EAEU, postupak podnošenja Komisije i razmatranje izjava tržišnih subjekata na Prisutnost znakova povreda, istražnih postupaka i razmatranje slučajeva. Tijekom godina, više od 850 tvrtki EAEE država sudjelovalo je na terenskim sesijama javnog prijema.
U vezi s ograničenjima unesenim zbog pandemije COVID-19, na kraju prosinca 2020. godine, sastanak je održan online: postojala je emitiranje na YouTube kanalu Komisije. Postavljena su pitanja u redu komentara za emitiranje, mi smo odmah objavili odgovore.
Vjerovali smo, vrijeme je da preobrazim javni prijem. Želimo stvoriti mjesto gdje se možemo redovito savjetovati s poslovnim i vježbanjem odvjetnika, raspravljati o trenutnim problemima, razviti opća rješenja u modu brainstorma.
Ovo je novi format "otvorenih vrata", gdje će se najizbirljiviji problemi raspravljati bez birokracije. Želimo da posao formira naš dnevni red. Stvaramo digitalni ekosustav, gdje izgraditi interakciju glavnih sudionika: "platforma (naš digitalni resurs) - poslovni potrošač."
Platforma radi na načelu "Otvorenog prozora": u njemu po želji putem internetske stranice Komisije, putem javnog prijema ili naših stranica u društvenim mrežama ne samo da će biti u stanju kontaktirati predstavnike poslovanja, već i građani zemalja EAEU-a. To će nam pomoći da uzmemo u obzir mišljenje poslovanja i potrošača u definiciji našeg dnevnog reda. Na primjer, na natjecateljskoj blok stranici na web stranici Komisije postoji obrazac za povratne informacije, s kojim uvijek postoji mogućnost postavljanja pitanja o pitanjima i dobiti odgovore. Također se provodi i stranica na Facebooku, gdje je lako pratiti događaje, vijesti, najave događaja - "Poslovni Navigator Eaeu".
- Ranije je najavljeno ideja o uvođenju jednog od alata profilaktičke prirode - antitrustovsku usklađenost. Kako ocjenjujete izglede za takve inovacije?
- Za nas je uvođenje Instituta za antimonopol usklađenost s pravom EAEU-a jedan od prioriteta. Važno je da se poslovanje ne samo eliminiralo povredu pravila tržišnog natjecanja, ali je također ispravio svoje interne procese kako bi se spriječile revizije u budućnosti.
Planiramo razviti nove pristupe usklađenosti na antitrust na temelju sustava standardizacije. U dvije od pet zemalja, EAEU ova institucija uspješno funkcionira i pokazuje pozitivne rezultate. Potrebno je prikupiti i analizirati cijelu najbolju globalnu praksu i na svojoj osnovi, uzimajući u obzir značajke EAEU-a, razviti praktični vodič za tvrtke za razvoj, implementaciju, funkcioniranje i ocjenjivanje učinkovitosti antimonopola, standardizirati postupke. Također je potrebno utvrditi zahtjeve za neovisne stručnjake koji će donositi zaključak o usklađenosti politike poduzeća u utvrđenim zahtjevima.
Uvođenje ove funkcije omogućit će vlasnicima tvrtki pravodobno kako bi se identificirali antimonolski rizici, usvojili iscrpan skup mjera kako bi se spriječilo pojavu kršenja antimonopolnog zakonodavstva i, u skladu s tim, postići svoje poslovne ciljeve. Glavni naglasak ovdje će biti na inicijativu poduzetnika koji samostalno i, što je najvažnije, dobrovoljno odlučuju o potrebi uvođenja usklađenosti antimonopola u svoje aktivnosti.