Den Eurasiske Økonomiske Kommission arbejder konstant på at forbedre arbejdsvilkårene i EAEU, og en af anvisningerne herom er at forbedre mekanismerne for antimonopolforordningen. Som foreslået i ECE under Antimonopoly Forum den 18. februar kræver Eurasian Union nye tilgange til overholdelse af antitrust, da de eksisterende normer ikke gives til forenede standarder. Spørgsmålet vedrører, herunder digitale markeder, hvis udvikling har intensiveret under indflydelsen af pandemien og de begrænsninger, der er forbundet med den. Hvilke foranstaltninger for at beskytte ECE's konkurrencebrug nu, og hvilke ændringer der forbereder sig, fortalte et medlem af Collegium (minister) om konkurrence- og antimonopolforordningen af Kommissionen Arman Shakkaliyev i et interview med Eurasia.expert.
- Arman Abayevich, din blok er ansvarlig for at beskytte konkurrencen i Unionen. Hvad er foranstaltningerne, efter din mening, den mest effektive i praksis?
- Har jeg brug for at beskytte konkurrence og hvordan man gør det? Et sådant spørgsmål opstår i drøftelser ganske ofte. Efter min mening for at beskytte og udvikle konkurrence er entydig. For eksempel at sikre fair konkurrence bidrager til udviklingen af små og mellemstore virksomheder, hvilket igen fører til fremkomsten af nye job. Enhver fremkomst af konkurrenter på råvaremarkeder tvinger andre spillere på dette marked for at introducere nye teknologier, se efter nye muligheder for at forbedre effektiviteten af deres aktiviteter. Alt dette kommer til fordel for statsøkonomien og sikrer væksten af alle økonomiske og finansielle indikatorer i forskellige industrier.
Under disse betingelser bør konkurrencen mellem markedsvirksomheder være samvittighedsfulde, for hvilke "reglerne i spillet" blev identificeret både til landets nationale lovgivning og på overnationale niveau i EAEU'en. Og som en garant for samvittighedsfuld adfærd og ligevægt på markederne er vi - antitrustmyndigheder. EAEEC-traktaten definerer generelle principper og konkurrenceregler, Kommissionens kompetence og medlemsstaternes bemyndigede organer afgrænses. Alt, hvad der ikke går ud over en stat, kontrol de nationale myndigheder. Hvis overtrædelser af de generelle konkurrenceregler påvirket markederne for to eller flere EAEU-staterne, er det, grænseoverskridende markeder, dette er Kommissionens aktiviteter.
Hvis vi taler om foranstaltninger til beskyttelse af konkurrencen, så skal de naturligvis være rettet mod at forebygge og forebygge skrupelløse handlinger, der overtræder konkurrencereglerne. Og værktøjerne kan være forskellige - som straffe (i form af sanktioner, for eksempel) og forebyggende (dette er den såkaldte "bløde regulering"). Hvis vi snakker om tal, har vi i det forløbne år gennemgået 28 ansøgninger om tegn på overtrædelser af de generelle konkurrenceregler; brugte 13 undersøgelser; Betragtes 11 tilfælde af overtrædelse af de generelle konkurrenceregler.
Målet er at straffe, finfing forretningsrepræsentanter, før Kommissionen ikke er det værd. Sanktioner - Den sidste foranstaltning, som det er værd at ty, genoprettelsen af konkurrencen er, at det vigtigste.
Nu er Kommissionen aktivt indført og anvendt "blød regulering" -mekanismer. For eksempel er der allerede implementeret en sætningsmekanisme. Som en forebyggende foranstaltning giver det dig mulighed for at genoprette lige konkurrencevilkår, sparer tid, finansielle og arbejdsmæssige ressourcer til markedsdeltagere - vi tilbyder en markedselskab selvstændigt og frivilligt fjerner tegn på overtrædelser af konkurrencereglerne, forpligter visse handlinger, herunder rettet mod at genoprette konkurrence. Derudover falder forretningsenheder ikke under sanktioner og har ikke bemærkelsesværdige omdrejningsrisici.
I 2020 udviklede vi, blev enige om og udstedt til 10 udsagn om forslaget til deltagere på forskellige råvaremarkeder for de foranstaltninger, der sigter mod at fjerne konkurrencekrænkelser på grænseoverskridende markeder. Det må siges, at dette værktøj er lige så effektivt etableret sig både på markederne for anisotrope stål, kul og på markederne for fermenterede og te drikkevarer.
- Det er ikke hemmeligt, at prøver af individuelle varer, der gennemføres på de vestlige lande, med hensyn til deres kvalitative egenskaber, stort set overstiger de prøver, der blev fremlagt på markederne i vores lande. Er dette en handling af illoyal konkurrence? Hvordan agter Kommissionen at modstå dette?
- Faktisk tilfælde, hvor varer-surrogater gennemføres på EAEU's område, registreres af medlemsstaternes nationale myndigheder. På dagsordenen for Kommissionen er der et spørgsmål om at udvikle ændringer i EAEU's tekniske forskrifter. Hvis de varer, der gennemføres på EAEU-medlemsstaternes område, i sin sammensætning, er kvalitative egenskaber eller andre indikatorer forskellig fra samme produkt, der gennemføres uden for EAU under det samme varemærke, bør oplysninger om dette bringes til forbrugeren, det vil sige angivet på emballagen. Dette vil beskytte vores marked mod de samvittighedsfulde konkurrencemæssige praksis hos store tværnationale virksomheder til produktion og gennemførelse på EAEU's område af lavkvalitets varer.
Måske vil vi gå forskellige måder og overveje muligheden for fælles aktioner med de nationale sammenslutninger, der beskytter forbrugernes rettigheder. Efter vores opfattelse kan de juridiske beslutninger i dette spørgsmål findes i den nationale lovgivning i EAEU-deltagende landene.
- I en pandemi af coronavirus infektion modtog digitale markeder ny udvikling. Hvad er tilfældet med at beskytte konkurrencen på dem?
- Jeg ville ikke sige, at det var den globale pandemi af coronavirus infektion, der påvirket udviklingen af digitale markeder. Snarere accelererede hun deres udvikling. Det forekommer mig, at udviklingen af digitale markeder vokser med styrkelsen af rollen som "figurer" rundt om i verden og på forskellige områder, og det sker ret hurtigt. Under sådanne forhold kræver antimonopoly-myndighederne mere aktivt at fordreje konkurrencen på digitale markeder, og vi lægger særlig vægt på overvågningen af digitale virksomhedernes adfærd.
Kommissionen forbereder en projektoversigt "konkurrencedygtig (antitrust) -forordning på digitale markeder." Det vil analysere den internationale praksis med at anvende bestemmelserne i antimonopollovgivning til relationer foldning på de "digitale" markeder. Nye tilgange vil blive afspejlet i antitrustreguleringen af digitale markeder, og revisionen af traditionelle regulatoriske metoder kan have været fremsat af anbefalinger. Vi er stadig i begyndelsen af vejen, så nu diskuteres alle disse spørgsmål med eksperter fra statslige organer i vores lande.
Vi har også gennemgået nogle digitale markeder, som er mere sandsynlige konkurrencebegrænsende praksis, kan være til stede. Blandt sådanne markeder er marketingfolk, online biografer, søgemaskiner, taxa aggregatorer. I marts 2021 planlægger vi på et møde med lederne af EAE-staternes antimonopolske organer at indsende resultaterne af disse vurderinger for at gennemføre yderligere initiativundersøgelser.
- Repræsentanter for Kommissionen understreger, at deres prioritet ikke er en straf for at overtræde de generelle konkurrenceregler, men forebyggende kontrol. Hvad er forebyggende foranstaltninger for at beskytte konkurrencen mest effektivt?
- Som jeg sagde, går vi til mere "blød regulering." Vi væddemål for at arbejde ikke med konsekvenserne, men at skabe et risikostyringssystem og forhindre muligheden for overtrædelser af konkurrencereglerne.
I dag har Kommissionen sammen med de nationale organer i EAEU-medlemsstaterne det store arbejde med udvikling og forbedring af konkurrencemiljøet på EAEU-råvaremarkederne, navnlig ved at forbedre reguleringsmekanismerne for antitrust. En af de vigtigste aftaler, som allerede var i stand til at blive enige om og medføre i en stor ændring af ændringsforslag til EAEEC-aftalen (i øjeblikket protokollen om ændring af aftalen er ratificering - ED.) Er indførelsen af "blød regulering" Mekanismer, nemlig udstedelse af advarsler om behovet for at opsige de foranstaltninger, der indeholder tegn på overtrædelser af de generelle konkurrenceregler og vikaret om afvisning af foranstaltninger, der kan føre til en overtrædelse af de generelle konkurrenceregler.
Advarslen opfordres til at udstede en ansøgning om overtrædelse af de generelle konkurrenceregler (dette er en vis analog af Institut for Forslag, jeg talte om ovenfor). I dette tilfælde vil advarsler ikke blive udstedt, hvis tegn på konkurrencebegrænsende aftale (kartel) eller etablering af monopol høje eller lave priser identificeres. Det vil ikke blive udstedt i tilfælde af en re-overtrædelse inden for 24 måneder.
Det skal bemærkes, at når de opfylder forebyggelsesbetingelserne for den person, der udstedes, vil det ikke blive undersøgt, og der vil blive gennemført en overtrædelse af de generelle konkurrenceregler, derfor vil der blive anvendt en ansvarsforanstaltning ikke i form for en indførelse af en bøde. På samme tid, hvis en forretningsenhed ikke opfylder advarslen, vil Kommissionen genoptage behandlingen af ansøgningen og undersøge.
Det andet element i "blød regulering", som nu indføres i kontrakten, er en advarsel. Det kan udstedes til den officielle person i HosseKject, såvel som til enkeltpersoner på grundlag af en offentlig erklæring om den planlagte adfærd på grænseoverskridende marked, hvis en sådan adfærd kan føre til en overtrædelse af de generelle konkurrenceregler, og der er Ingen grund til at definere en definition af undersøgelsens begyndelse. Proceduren for at foretage en advarsel vil godkende Kommissionen.
Derudover er en af de vigtigste retningslinjer for vores arbejde fordel af konkurrencen - foranstaltninger til fremme af fordelene ved konkurrence og forklaring af antimonopolforordninger. I løbet af de sidste par år er udøvelsen af systematisk forklaring på de generelle konkurrenceregler blevet dannet, hvilket giver feedback med erhvervslivet af EAEA-medlemmer. Samtidig anvendes forskellige informationsudvekslingsmekanismer: møde med forretning, informere medier, placering af oplysninger på Kommissionens websted på internettet samt på sociale netværk, udgivne trykte materialer og så videre.
Den vellykkede form for interaktion mellem Kommissionen med erhvervslivet var regelmæssige møder i den offentlige modtagende enhed for konkurrence og antimonopolforordning. I 2018 og 2019 Vi gennemførte besøgende møder i lande, der arbejdede "på markerne", præciseret de profilproblemer, herunder ansvaret for overtrædelser af de generelle konkurrenceregler på grænseoverskridende EAEU-markeder, proceduren for indgivelse af Kommissionen og overvejelse af markedsopgørelser på Tilstedeværelse af tegn på overtrædelser, undersøgelsesprocedurer og overvejelse af sager. I årenes løb deltog mere end 850 virksomheder i Eaee-staterne i feltsessionerne i den offentlige modtagelse.
I forbindelse med de begrænsninger, der blev indtastet på grund af Pandemic Covid-19, i slutningen af december 2020 blev mødet holdt online: Der var en udsendelse på Kommissionens YouTube-kanal. Virksomhedsspurgte spørgsmål I rækken af kommentarer til udsendelse, offentliggjorde vi straks svarene.
Vi troede, det er på tide at omdanne en offentlig modtagelse. Vi ønsker at skabe et sted, hvor vi regelmæssigt kan konsultere forretninger og praktisere advokater, diskutere nuværende problemer, udvikle generelle løsninger i brainstorm-tilstand.
Dette er et nyt format af "åbne døre", hvor de mest presserende problemer vil blive diskuteret uden bureaukrati. Vi ønsker en virksomhed at danne vores dagsorden. Vi opretter et digitalt økosystem, hvor man kan opbygge samspillet mellem de vigtigste deltagere: "Platform (vores digitale ressource) - en erhvervsmæssig forbruger."
Platformen arbejder på "Open Window" -princippet: I det ved hjælp af tiltalende gennem Kommissionens websted gennem den offentlige modtagelse eller vores sider i sociale netværk vil ikke kun kunne kontakte repræsentanterne for virksomheden, men også borgere af EAEU-landene. Dette vil hjælpe os med at tage hensyn til virksomhedens og forbrugernes opfattelse i definitionen af vores dagsorden. For eksempel på den konkurrencedygtige blokside på Kommissionens websted er der en tilbagemeldingsformular, hvor der altid er mulighed for at stille spørgsmål om spørgsmål og få svar. Siden på Facebook udføres også, hvor det er nemt at spore begivenheder, nyheder, meddelelser om arrangementer - "Business Navigator Eaeu".
- Tidligere blev der annonceret en ide om indførelsen af et af værktøjerne til profylaktisk natur - antitrustoverholdelse. Hvordan vurderer du udsigterne for sådan innovation?
- For os er indførelsen af Institut for Antimonopoly overholdelse af EAEU-ret en af prioriteterne. Det er vigtigt, at virksomheden ikke kun udelukkes overtrædelsen af konkurrencereglerne, men også korrigerede sine interne processer for at forhindre revisioner i fremtiden.
Vi planlægger at udvikle nye tilgange til antitrustoverholdelse baseret på et standardiseringssystem. I to af de fem lande har EAEU'en denne institution været succesfuldt funktioner og viser positive resultater. Det er nødvendigt at indsamle og analysere hele den bedste globale praksis og på dens basis under hensyntagen til EAEU's egenskaber for at udvikle en praktisk vejledning for virksomheder til at udvikle, gennemføre, fungere og evaluere effektiviteten af antimonopol, der standardiserer procedurer. Det er også nødvendigt at fastslå kravene til uafhængige eksperter, der vil gøre konklusion om, at virksomhedspolitikken overholder de etablerede krav.
Indførelsen af denne funktion vil gøre det muligt for virksomhedsejere rettidigt at identificere antitrustrisici, vedtage et udtømmende sæt foranstaltninger for at forhindre forekomsten af overtrædelse af antimonopollovgivning og i overensstemmelse hermed at nå sine driftsmål. Hovedvægten her vil være på initiativ af iværksættere, der uafhængigt og vigtigst af alt vil frivilligt beslutte behovet for at indføre antimonopol, der overholder deres aktiviteter.