I løbet af en stor pressekonference den 18. januar ramte den russiske udenrigsminister Sergei Lavrov forholdet mellem Moskva med Beijing, der noterede deres tætte samarbejde, herunder FN. Til gengæld sagde i det kinesiske udenrigsministerium, at bilaterale relationer "blev døbt af en ny Coronavirupandemi og modstå testen med forandring." I 2021 markerer det 20 år siden underskrivelsen af en opdateret aftale om god naboskab, venskab og samarbejde. Som den officielle repræsentant for Udenrigsministeriet i Folkerepublikken Kina Hua Chunin ved denne lejlighed i det nye år har Beijing til hensigt at fremme bilaterale forbindelser "med et højere udgangspunkt i større målestok og på et dybere niveau." Hvad betyder dette, og i hvilken retning vil udvikle interaktionen mellem Rusland og Kina i 2021, analyserede Centerets ekspert for undersøgelsen af integrationsudsigter Vladimir Nezhdan.
Selvom begyndelsen af 2020 blev lovet positive forventninger, blev coronavirus pandemien den "sorte svane", som havde indflydelse på alle parter som verdenspolitikken generelt og russisk-kinesisk interaktion i særdeleshed. Den ensidige beslutning om lukning af den russisk-kinesiske grænse, hændelser med CNR-borgerne på første tidspunkt af stramningen af foranstaltninger til bekæmpelse af en pandemi og et stort fald i verdensraten af den økonomiske vækst har forårsaget spekulation på den forestående Partnerskabskrise i Moskva og Beijing. Ikke desto mindre formåede Rusland og PRC ikke kun for at bevare det opnåede niveau af relationer i dette vanskelige år, men også skitsere udsigterne til styrkelse af samarbejdet på 2021, hvilket blev afspejlet i det fælles kommunikation i slutningen af det femogtyvende regelmæssige møde i det Regeringschefer i Rusland og Kina, der fandt sted den 2. december.
Brændstof og energi sfære: Nye hjørner
Russisk-kinesisk samarbejde i brændstof- og energikomplekset fører gradvist til oprettelsen af Energy Alliance i de to lande. I dag taler energisamarbejdet mellem Moskva og Beijing en af de mest bæredygtige faktorer, der er i stand til at identificere regionale energikonjunktur i fremtiden, og ønsket om at øge bilateral handel til 200 milliarder dollars inden 2024 skubber Rusland til at øge energiforsyningen til Kina. Udsigterne for energisamarbejde blev opført i en fælles erklæring fra Rusland og Kina "om udvikling af forbindelserne mellem et omfattende partnerskab og strategisk interaktion, der indgik en ny æra."Energiforsyninger er 63% af Rusland og Kina omsætningen. Samarbejde på olie- og gasområdet er fortsat hovedmotoren i den bilaterale energidialog. Forsyningen af olie fra Rusland til Kina steg til 1,83 mio. Tønder om dagen pr. 2020 september, hvilket gør Rusland til den næststørste leverandør af olie i Kina: Hovedkonkurrenten forbliver Saudi-Arabien, som leverer 1,9 mio. Tønder i PRC råolie pr. dag. Er-Riyad har til hensigt at styrke sin position på det kinesiske oliemarked, dens leverancer steg med 53% i forhold til indikatorerne i august. Imidlertid voksede importen af råolie fra USA til Kina i september syv gange årlige vilkår.
Sandsynligvis vil Kina i 2021 fortsætte med at øge olieforsyningerne. I september 2020 importerede Kina med 17,6% mere olie i forhold til 2019, og derfor Rusland, USA og Saudi-Arabien-konkurrencen vil kun vokse på det kinesiske oliemarked.
Eksporten af russisk gas til Kina på Power Sibiria Pipeline har forsynet bag planen. I januar-2020 blev Gazprom pumpet gennem rørledningen på kun 2,3 milliarder kubikmeter gas, hvilket er mindre end halvdelen af det planlagte volumen. På grund af pandemien reducerede Kina kraftigt forbruget af naturgas, men begyndte at danne brændstofreserver for fremtiden, aktivt købe meget billig gas. Det fremgår imidlertid, at Gazprom mangler kapacitet i det østlige Sibirien for at opfylde kontrakten med Kina.
Kina forbliver også en af de vigtigste eksportmarkeder for russisk kul og elektricitet. Den største hindring for den yderligere vækst i forsyningen er underudviklingen af grænsen infrastruktur. Således er en af nøgleopgaverne for 2021 at lette færdiggørelsen af opførelsen af jernbanebroen NizhneleNinSkoye-Tongjiang og det tilsvarende passord, samt udviklingen af grænseoverskridende infrastruktur.
Handels- og økonomiske forbindelser: Pandemi er ikke en grund til at bremse ned
På trods af pandemien kan den russiske-kinesiske handelsomsætning i 2020 opdatere posten sidste år, når den gensidige handel i Moskva og Beijing oversteg 110 mia.
Selv om samarbejdet i olie- og gasområdet forbliver et flagskib af russisk-kinesisk handel, bliver salget i Kina af landbrugsvarer gradvist en ny chauffør. I de første otte måneder af 2020 voksede den russiske eksport af sojabønner i Kina med 9% til 490.000 tons år i årlige vilkår, og eksporterende sojabønneolie er 140% til 216.000 tons. Derudover steg udbuddet af kød og underprodukter fra Rusland til Kina i 2020 med ni gange, og solsikkeolie - to gange, udbuddet af russisk oksekød begyndte. I 2021 kan den russiske tilstedeværelse på det kinesiske marked for sojabønner og korn reduceres på grund af indførelsen af eksportopgaver på sojabønner og citat af hvedeeksport, rug, byg og majs.
Moskva og Beijing har til hensigt at fortsætte dehylarization i gensidige beregninger. I første kvartal 2020 var dollarens andel i Handelsomsætningen i Rusland og Kina omkring 46%, og i 2015 besatte dollaren næsten 90% af den bilaterale handel i Rusland og Kina. Samtidig udgjorde andelen af euroen i bilaterale beregninger i 1. kvartal et rekordhøjt niveau - 30%, andelen af yuan er 17%, og rubelens andel er 7%.
Men hidtil taler CNR-toldstatistikken om et lille fald i den russisk-kinesiske omsætning. I slutningen af de ni måneder af 2020 faldt Ruslands handelsomsætning og Kina med 2% i forhold til samme periode i 2019, ifølge resultaterne af ti måneder viste samhandelen en nedgang med 2,3%. Samtidig fungerer handelsdriveren som eksport af varer fra Kina, mens dynamikken i importen af russiske varer til Kina forbliver i den negative zone. På trods af nedgangen i tempoet i gensidig handel blev der i december en stigning i efterspørgslen efter russiske energibærere forventes, hvilket skulle danne grundlag for etablering af en ny handelsrekord.
Som følge heraf bliver Ruslands nøgleopgave i 2021 konsolideringen af resultaterne på diversificering af handel med Kina.
De tidligere to års analytikere noterede sig de russiske landbrugsproducenters succeser på det kinesiske marked på grund af eskalering af handelstrodsigelser Beijing og Washington. Den kommende til magt Joe Bayiden og den nye amerikanske administrations beredskab til en mere pragmatisk tilgang i handels- og økonomiske forbindelser med Beijing understreger, hvor vigtigt for Rusland i det nye år for at fremme underskrivelsen af vejkortet på høj kvalitet udvikling af udviklingen af Russisk-kinesisk handel med varer og tjenesteydelser indtil 2024, samt stræber efter at forbedre strukturen, identificere nye punkter med økonomisk vækst, yderligere forbedring af erhvervsmiljøet for handel og investeringer. I Kina bemærkes det, at yderligere handelssamarbejde med Rusland vil blive påvirket af første fase af handelsaftalen mellem Kina og USA. Ikke desto mindre vil vedtagelsen af en "køreplan" gøre udviklingen af bilateral handel mere forudsigelig.
Samarbejde på militær-teknisk sfære: resultater og kompleksitet
Bistanden fra Rusland i oprettelsen af et advarselssystem til et missilangreb i Kina sammen med fælles militære øvelser vidner om det hidtil usete tillidsniveau i parterne. Ved at levere PRC-avancerede teknologier og undervisning af kinesiske specialister styrker Rusland Kinas position i konfrontation med USA. Et træk ved Unionen i Rusland og Kina kan være, at denne alliance vil være rettet mod at reducere risikoen for at styrke det politiske og økonomiske pres i Washington til Moskva og Beijing.Men modsætninger vedrørende forsinkelsen i udbuddet af S-400-systemer i sommeren 2020, og udsagnene om kinesiske diplomater i anledning af fejringen af 160-årsdagen for Vladivostok tvang mange medier til at tale om uoverensstemmelserne i forholdet mellem Moskva og Beijing. En anden faktor, der er i stand til at lægge pres på parternes militære samarbejde, kan være en ny tilsynsvinget missil "Brahmos" af den fælles udvikling af Rusland og Indien. Kina er bekymret over, at Filippinerne ønsker at erhverve disse raketter, da Rusland er inkluderet i leveringsprocessen.
Den yderligere dynamik for at styrke militært samarbejde mellem Moskva og Beijing, afhængigt af parternes grundlag for at opbygge rentesalancer på en sådan måde, at på den ene side for at forhindre over-all-venlige afhængighed og på den anden side det er muligt at sikre muligheden for at diversificere militærteknisk samarbejde med andre lande uden skade for bilaterale forbindelser.
På den anden side kan en af de vigtigste begivenheder i 2020 betragtes som forlængelse af Rusland og Kina-aftalen om meddelelser om lanceringslanceringer i 10 år. Dette viser ikke kun det høje niveau af selvtillid, men også beredskabet af Kina for at holde en dialog om Global Arms Control. Udvidelsen af aftalen mellem Moskva og Beijing kan have indflydelse på den nye amerikanske administration og gøre den mere fleksibel i sager om diskussion af våbenkontrol.
Beijing's ønske om at udnytte Moskvas støtte er forbundet med bekymringerne for den amerikanske EU, der tager sigte på at begrænse Kina. Især taler NATO i stigende grad om udviklingen af Kinas militære potentiale som en trussel mod udviklingen og eksistensen af alliancen.
Hovedudfordring - Offentlig Dialog
Det kinesiske udenrigsministerium bemærkede, at prioriteringen af Kinas diplomatiske dagsorden i 2021 vil blive styrket med strategiske bånd med Rusland. På trods af succeserne på de politiske, økonomiske og militærtiske sfærer, Rusland og Kina, er det imidlertid ikke muligt at etablere en kvalitativ offentlig dialog. På det offentlige niveau beholder russerne en tovejs holdning til Kina.
I september 2020 offentliggjorde Levada Center resultaterne af undersøgelser, der demonstrerer den dobbelte opfattelse af PRC og kineserne blandt russerne. På den ene side er udsigten, at Kina udfører den nærmeste ven af Rusland, 40% af respondenterne deler. Ifølge denne indikator ligger Kina kun bag Belarus, der scorede 58%. Samtidig er indikatoren mod Kina afhængig af forholdet mellem Rusland og Vesten. Så indtil 2014 var ikke mere end 24% af russerne villige til at kalde Kina Ally Rusland. På det personlige plan er de fleste russere ikke klar til tætte relationer med folk fra Kina. Kun 10% af russiske beboere er klar til at se kineserne blandt deres slægtninge eller venner. 16% gør ikke indsigelse mod kineserne for at blive deres naboer eller arbejdskollegaer. Mere end halvdelen af russerne foretrækker at holde CNR-borgere på den maksimale afstand fra sig selv og tale for en begrænsning eller et komplet forbud mod deres indrejse i Rusland.
På den anden side er en ustabil epidemisk situation i Rusland i stand til at beskadige russisk Forestil dig i Kina. I 2020 lukkede Kina gentagne gange grænsen til Rusland for at sikre epidemisk sikkerhed, hvilket førte til afbrydelser med levering af varer på tværs af grænsen, især i regionerne i Fjernøsten. Afslag på at indføre karantæneforanstaltninger i Rusland, sammen med bevarelsen af en negativ epidemisk situation, kan føre til oprettelse af et negativt billede af et land i den kinesiske offentlige bevidsthed. Som følge heraf kan dette føre til langsigtede negative konsekvenser for russisk forretning i Kina.
Således forbliver spørgsmålene om offentlig opfattelse de svageste af russiske-kinesiske relationer.
Den største fare for en sådan situation er at akkumulere modsætninger, der kan føre til en forringelse af bilaterale forbindelser under pres fra offentligheden. Som følge heraf forbliver hovedopgaven for Moskva og Beijing for 2021 at arbejde for at styrke den offentlige dialog, således at samarbejdet med samarbejdet ved at interagere på højeste niveau ikke er blevet gidsler af offentlig mistillid og fordomme.
Vladimir Nezhdanov, Master of International Relations, Expert Center for Study Integration Delts