Eurasijská ekonomická komise neustále pracuje na zlepšení pracovních podmínek v EAEU a jeden z pokynů je zlepšení mechanismů antimonopolního nařízení. Jak bylo navrženo v ECE během Antimonopolního fóra dne 18. února, Eurasijská unie vyžaduje nové přístupy k antimonopolnímu souladu, jelikož stávající normy nejsou poskytnuty jednotných norem. Otázkou obavy včetně digitálních trhů, jejichž vývoj zesílil pod vlivem pandemie a omezení spojených s ním. Jaká opatření k ochraně hospodářské soutěže ECE nyní a jaké změny připravuje, člen kolegia (ministra) o hospodářské soutěži a antimonopolní regulaci Komise Arman Shakkaliyev řekl v rozhovoru s eurasia.expert.
- Arman Abayevich, váš blok je zodpovědný za ochranu soutěže v Unii. Jaká jsou opatření podle Vašeho názoru nejúčinnější v praxi?
- Musím chránit soutěž a jak to udělat? Taková otázka vzniká v diskusích poměrně často. Podle mého názoru je k ochraně a rozvoji soutěže jednoznačné. Například zajišťování spravedlivé hospodářské soutěže přispívá k rozvoji malých a středních podniků, což zase vede k vzniku nových pracovních míst. Jakýkoli vznik konkurentů v komoditních trzích nutí další hráče tohoto trhu představovat nové technologie, hledat nové možnosti, jak zlepšit efektivitu jejich činností. To vše přichází ve prospěch státního hospodářství a zajišťuje růst všech hospodářských a finančních ukazatelů v různých odvětvích.
Za těchto podmínek by měla být konkurence mezi tržními subjekty svědomité, pro které byla "pravidla hry" identifikována jak na vnitrostátní právní předpisy zemí a na nadnárodní úrovni v EAEU. A jako garant svědomitého chování a rovnováhy na trzích jsme - antimonopolní orgány. Smlouva o EAEEC definuje obecné zásady a pravidla hospodářské soutěže, je vymezena pravomoci Komise a pověřené orgány členských států. Vše, co nejde nad rámec jednoho státu, kontrolují vnitrostátní orgány. Je-li porušování obecných pravidel hospodářské soutěže ovlivnily trhy dvou nebo více států EAEU, to znamená, že přeshraniční trhy, jedná se o oblast činnosti Komise.
Pokud budeme hovořit o opatřeních na ochranu soutěže, pak samozřejmě by měly být zaměřeny na prevenci a prevenci bezohledných akcí, které porušují pravidla hospodářské soutěže. A nástroje mohou být odlišné - jako represivní (například v podobě sankcí) a preventivní (toto je tzv. "Měkká regulace"). Pokud hovoříme o osobách, v uplynulém roce jsme přezkoumali 28 žádostí o známkách porušování obecných pravidel hospodářské soutěže; strávil 13 vyšetřování; Považovány za 11 případů porušení obecných pravidel hospodářské soutěže.
Cílem je potrestat, financování obchodních zástupců dříve, než by Komise nestojí. Sankce - poslední opatření, ke kterému stojí za to se uchýlit, obnovení soutěže je, že hlavní věc.
Komise je nyní aktivně zavedena a používána mechanismy "měkké regulace". Například byl proveden mechanismus věty. Jako preventivní opatření vám umožní obnovit stejné podmínky hospodářské soutěže, šetří čas, finanční a pracovní zdroje pro účastníky trhu - nabízíme tržní subjekt nezávisle a dobrovolně eliminovat známky porušování pravidel hospodářské soutěže, spáchat určité akce, včetně omezení soutěž. Podnikatelské subjekty navíc nespadají pod sankce a nenosí významná reputační rizika.
V roce 2020 jsme se rozvíjeli, souhlasili a vydali na 10 výpisech návrhu účastníkům různých komoditních trhů o opatřeních zaměřených na odstranění porušování hospodářské soutěže na přeshraniční trzích. Je třeba říci, že tento nástroj je stejně účinný, a to jak na trzích anizotropní oceli, uhlí, tak na trzích fermentovaných a čajových nápojů.
- Není žádné tajemství, že vzorky jednotlivých výrobků realizovaných na trzích západních zemí, pokud jde o jejich kvalitativní charakteristiky, do značné míry překračují vzorky uvedené na trzích našich zemí. Je to akt nekalé soutěže? Jak má Komise v úmyslu odolat?
- Opravdu, případy, kdy jsou náhradní výrobky realizovány na území EAEU, zaznamenávají vnitrostátní orgány členských států. Na agendě Komise existuje otázka k rozvoji změny technických předpisů EAEU. Zejména pokud zboží realizované na území členských států EAEU ve svém složení, kvalitativní vlastnosti nebo jiné ukazatele se liší od stejného výrobku, který je implementován mimo EAU v rámci totožné ochranné známky, informace o tom by měly být přivedeny spotřebiteli, \ t to je stanoveno na obalu. To bude chránit náš trh před bezohlednými konkurenčními postupy velkých nadnárodních společností pro výrobu a realizaci na území EAEU zboží s nízkou kvalitou.
Možná půjdeme různé způsoby a zvážit možnost společných akcí s národními sdruženími, které chrání práva spotřebitelů. Podle našeho názoru lze právní rozhodnutí této otázky nalézt ve vnitrostátních právních předpisech zúčastněných zemí EAEU.
- V pandemii infekce Coronavirus získaly digitální trhy nový vývoj. Jaký je tomu v případě ochrany soutěže na nich?
- Neřekl bych, že to byla globální pandemie koronavirové infekce, která ovlivnila rozvoj digitálních trhů. Spíše zrychlila svůj vývoj. Zdá se mi, že vývoj digitálních trhů roste s posilováním role "postav" po celém světě a v různých oblastech, a to se děje docela rychle. V takových podmínkách vyžadují antimonopolní orgány aktivněji narušovat hospodářskou soutěž na digitálních trzích a věnujeme zvláštní pozornost sledování chování digitálních společností.
Komise připravuje přezkoumání projektu "Konkurenční (antimonopolní) nařízení o digitálních trzích." Bude analyzovat mezinárodní praxi uplatňovat ustanovení antimonopolních právních předpisů na vztahy skládání na "digitálních" trzích. Nové přístupy se odrazí v antimonopolní regulaci digitálních trhů a mohla být provedena revize tradičních regulačních metod. Jsme stále na začátku cesty, takže nyní všechny tyto otázky jsou diskutovány s odborníky státních orgánů našich zemí.
Také jsme přezkoumali některé digitální trhy, které jsou pravděpodobnějšími protisoutěžními postupy mohou být přítomny. Mezi takovými trhy jsou obchodníci, online kina, vyhledávače, taxi agregátory. V březnu 2021, na setkání s hlavami protimonopolních orgánů OSOECH států, plánujeme předložit výsledky těchto recenzí s cílem provést další iniciativy.
- Zástupci Komise zdůrazňují, že jejich prioritou není trest za porušení obecných pravidel hospodářské soutěže, ale preventivní kontrolu. Co jsou preventivní opatření na ochranu konkurence nejúčinnější?
- Jak jsem řekl, jdeme na více "měkké regulace." Sázíme s tím, že nebudeme pracovat s důsledky, ale vytvořit systém řízení rizik a zabránit možnosti porušování pravidel hospodářské soutěže.
Dnes Komise spolu s vnitrostátními orgány členských států EAEU činí velké množství práce na rozvoji a zlepšování konkurenčního prostředí v komoditních trzích EAEU, zejména zlepšením antimonopolních regulačních mechanismů. Jedním z hlavních dohod, které již bylo schopno dohodnout a zahrnovat do velkého balíčku změn dohody o EAEEC (v současné době, Protokol o změnách dohody je o ratifikaci.) Je zavedení "měkké regulace" Mechanismy, jmenovitě vydávání varování o potřebě ukončit akce, které obsahují známky porušování obecných pravidel hospodářské soutěže a vytváření varování o nepřípustnosti opatření, která mohou vést k porušování obecných pravidel hospodářské soutěže.
Varování je vyzváno, aby vydala žádost o porušení obecných pravidel hospodářské soutěže (jedná se o určitý analog Institutu návrhů, které jsem mluvil o výše uvedeném). V tomto případě nebudou upozornění vydána, pokud jsou identifikovány známky protisoutěžní dohody (kartelové dohody) nebo stanovení monopolních vysokých nebo nízkých cen. Nebude vydán v případě re-porušení do 24 měsíců.
Je třeba poznamenat, že při plnění podmínek prevence pro osobu, která je vydána, nebude zkoumána a v případě porušení obecných pravidel hospodářské soutěže bude provedeno, proto nebude provedeno opatření odpovědnosti v rámci forma uložení pokuty. Zároveň, pokud podnikatelský subjekt nevyplní varování, Komise bude pokračovat v úvahu žádost a bude vyšetřovat.
Druhý prvek "měkké regulace", který je nyní zaveden do smlouvy, je varování. Může být vydána oficiální osobě Hossekject, jakož i jednotlivcům na základě veřejného prohlášení o plánovaném chování na přeshraničním trhu, pokud takové chování může vést k porušení obecných pravidel hospodářské soutěže, a tam je Žádný důvod pro provedení definice počátku vyšetřování. Postup pro výrobu varování schválí Komisi.
Kromě toho jedna z hlavních směrů naší práce je výhoda konkurence - opatření zaměřená na podporu výhod hospodářské soutěže a vysvětlení metod regulace antimonopolních. V posledních několika letech byla vytvořena praxe systematického vysvětlení obecných pravidel hospodářské soutěže, která poskytuje zpětnou vazbu s obchodní společenstvím členů EAEA. Současně se používají různé mechanismy výměny informací: setkání s podnikáním, informování médií, umístění informací o internetových stránkách Komise na internetu, stejně jako na sociálních sítích, publikování tištěných materiálů a tak dále.
Úspěšná forma interakce mezi Komisí s podnikatelskou společenstvím byla pravidelná setkání veřejné přijímací jednotky pro hospodářskou soutěž a antimonopolní nařízení. V roce 2018 a 2019 Provedli jsme hostující setkání v zemích, pracoval "v oborech", objasnili Profil Problematické otázky, včetně odpovědnosti za porušení obecných pravidel hospodářské soutěže o přeshraničních trzích EAEU, postupem pro předložení Komise a posouzení výkazů tržních subjektů na trhu Přítomnost známek porušování, vyšetřovacích postupů a zvážení případů. V průběhu let se zúčastnilo více než 850 společností ze států OSOEA v oblasti veřejného recepce.
V souvislosti s omezením zadanými kvůli pandemickému Covid-19, na konci prosince 2020 se schůzka konala online: na YouTube kanálu Komise byla vysílána. Obchodní otázky v řadě komentářů pro vysílání jsme okamžitě zveřejnili odpovědi.
Věřili jsme, že je čas přeměnit veřejnou recepci. Chceme vytvořit místo, kde můžeme pravidelně konzultovat s obchodními a praktikováním právníků, diskutovat o aktuálních problémech, rozvíjet obecná řešení v režimu Brainstorming.
Jedná se o nový formát "otevřených dveří", kde budou nejvíce stisknuté problémy diskutovány bez byrokracie. Chceme podnik vytvořit naší agendy. Vytváříme digitální ekosystém, kde budovat interakci hlavních účastníků: "platforma (náš digitální zdroj) - obchodní spotřebitele."
Platforma pracuje na principu "otevřené okno": v něm prostřednictvím odvolání prostřednictvím internetových stránek Komise prostřednictvím veřejné recepce nebo na naše stránky v sociálních sítích budou moci kontaktovat zástupce podnikání, ale i občany zemí EAEU. To nám pomůže vzít v úvahu názor podnikání a spotřebitelů v definici naší agendy. Například na stránce konkurenčního bloku na webových stránkách Komise existuje formulář zpětné vazby, s nimiž je vždy možnost klást otázky týkající se otázek a získat odpovědi. Stránka na Facebooku se také provádí, kde je snadné sledovat události, zprávy, oznámení akcí - "Business Navigator EAEU".
- Dříve, myšlenka byla oznámena o zavedení jedné z nástrojů profylaktického povahy - antimonopolní dodržování. Jak hodnotíte vyhlídky na takové inovace?
- Pro nás je zavedení Institutu antimonopolního soulad s právem EAEU jedním z priorit. Je důležité, aby podnik nejen odstranil porušení pravidel hospodářské soutěže, ale také opravila své vnitřní procesy, aby se zabránilo revizi v budoucnu.
Plánujeme rozvíjet nové přístupy k antimonopolním dodržováním založeným na standardizačním systému. Ve dvou z pěti zemí, EAEU byla tato instituce úspěšně funkční a ukazuje pozitivní výsledky. Je nezbytné shromažďovat a analyzovat celou nejlepší globální praxi a na jeho základě s přihlédnutím k vlastnostem EAEU, vyvinout praktickou příručku pro společnosti, aby se vyvíjely, zavedly, fungovaly a vyhodnocování účinnosti antimonopoly, standardizují postupy. Je také nezbytné stanovit požadavky na nezávislé odborníky, kteří uskuteční o dodržování politiky podnikové politiky zavedeným požadavkům.
Zavedení této funkce umožní vlastníkům podniků včas, aby identifikovaly rizika antimonopolních, přijala vyčerpávající soubor opatření, aby zabránila vzniku porušení antimonopolních právních předpisů, a proto dosáhnout svých provozních cílů. Hlavním důrazem zde bude z iniciativy podnikatelů, kteří samostatně a co je nejdůležitější, bude dobrovolně rozhodnout o potřebě zavést antimonopolní dodržování svých činností.