Евразийската икономическа комисия непрекъснато работи за подобряване на условията на труд в EAEU и една от указанията на това е да се подобрят механизмите на регламента за антимонополност. Както е предложено в ИКЕ по време на Антимонополния форум на 18 февруари, евразийският съюз изисква нови подходи към антитръстовото съответствие, тъй като съществуващите норми не се предоставят на единни стандарти. Въпросът се отнася до цифровите пазари, чието развитие се засили под влиянието на пандемията и свързаните с нея ограничения. Какви мерки за защита на конкуренцията на ECE сега и какви промени се подготвя, член на Колелегията (министър) относно конкуренцията и антимонополния регламент на Комисията Арман Шаккалиев каза в интервю с Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, вашият блок отговаря за защитата на конкуренцията в Съюза. Какви са мерките, според вас, най-ефективните на практика?
- Трябва ли да защитя конкуренцията и как да го направя? Такъв въпрос възниква в дискусиите доста често. Според мен, за защита и развитие на конкуренцията е недвусмислено. Например, като се гарантира лоялна конкуренция допринася за развитието на малкия и средния бизнес, който от своя страна води до появата на нови работни места. Всяка поява на конкуренти в стоковите пазари принуждава други играчи на този пазар да въведат нови технологии, търсят нови възможности за подобряване на ефективността на техните дейности. Всичко това попада в полза на държавната икономика и осигурява растежа на всички икономически и финансови показатели в различни индустрии.
При тези условия конкуренцията между пазарните субекти следва да бъде съвест, за която "правилата на играта" бяха идентифицирани както в националното законодателство на страните, така и на наднационално равнище в ЕСОС. И като гарант за добро поведение и равновесие на пазарите, ние сме - антитръстови органи. Договорът по ЕАЕС определя общите принципи и правила на конкуренцията, компетентността на Комисията и упълномощените органи на държавите-членки са разделени. Всичко, което не надхвърля една държава, контролира националните органи. Ако нарушенията на общите правила за конкуренция са засегнали пазарите на две или повече държави от ЕАЕЗ, т.е. трансграничните пазари, това е областта на дейностите на Комисията.
Ако говорим за мерки за защита на конкуренцията, тогава, разбира се, те трябва да бъдат насочени към предотвратяване и предотвратяване на безскрупулни действия, които нарушават правилата на конкуренцията. И инструментите могат да бъдат различни - като наказателни (под формата на санкции, например) и превантивни (това е така нареченото "меко регулиране"). Ако говорим за цифри, през изминалата година прегледахме 28 заявления за признаците на нарушения на общите правила за конкуренция; изразходвани 13 разследвания; Разгледани 11 случая на нарушаване на общите правила за конкуренция.
Целта е да се накажат, финфер на представителите на бизнеса, преди Комисията да не си струва. Санкции - последната мярка, за която си струва да се прибегне, възстановяването на конкуренцията е това най-важното.
Сега Комисията активно се въвежда и използва механизми за "меко регулиране". Например, вече е изпълнен механизъм за изречение. Като превантивна мярка, тя ви позволява да възстановите равни условия за конкуренция, спестява време, финансови и трудови ресурси за участниците на пазара - ние предлагаме пазарно предприятие самостоятелно и доброволно елиминираме признаците на нарушения на правилата за конкуренция, извършване на определени действия, включително целта на възстановяването конкуренция. Освен това стопанските субекти не попадат под санкции и не носят забележителни репутационни рискове.
През 2020 г. разработихме, съгласувахме и издадохме до 10 изявления на предложението на участниците на различни пазари на суровини по действията, насочени към премахване на нарушенията на конкуренцията на трансграничните пазари. Трябва да се каже, че този инструмент е също толкова ефективен, както на пазарите на анизотропна стомана, въглища и на пазарите на ферментирали и чаени напитки.
- Не е тайна, че пробите от отделни стоки, прилагани на пазарите на западните страни, по отношение на техните качествени характеристики, до голяма степен надвишават пробите, представени на пазарите на нашите страни. Това ли е акт на нелоялна конкуренция? Как възнамерява Комисията да се противопостави на това?
- Всъщност случаите, при които стоките-заместители се прилагат на територията на ЕСЕС, се отчитат от националните органи на държавите-членки. В дневния ред на Комисията има въпрос за развитие на промените в техническите правила на ЕСОС. По-специално, ако стоките, внедрени на територията на държавите-членки на ЕСЕО, в състава си, качествените характеристики или други показатели, се различават от същия продукт, който се прилага извън EAU съгласно идентичната търговска марка, информацията за това трябва да бъде представена на потребителя, \ t Това е, посочено в опаковката. Това ще защити нашия пазар от безскрупулните конкурентни практики на големи транснационални компании за производството и прилагането на територията на ЕСЕС на стоки с ниско качество.
Може би ще разгледаме различни начини и ще разгледаме възможността за съвместни действия с националните асоциации, които защитават правата на потребителите. Според нас правните решения на този въпрос могат да бъдат намерени в националното законодателство на страните, участващи в ЕСОС.
- В пандемия от коронавирусна инфекция, цифровите пазари получават ново развитие. Какъв е случаят със защитата на конкуренцията върху тях?
- Не бих казал, че това е глобалната пандемия на коронавирусната инфекция, която влияе върху развитието на цифровите пазари. По-скоро тя ускори развитието им. Струва ми се, че развитието на цифровите пазари нараства с укрепването на ролята на "фигури" по света и в различни области и това се случва доста бързо. При такива условия антимонополните власти изискват по-активно да нарушат конкуренцията на цифровите пазари и обръщаме специално внимание на мониторинга на поведението на цифровите компании.
Комисията подготвя преглед на проекта "Конкурентна (антитръстова) регламент относно цифровите пазари". Тя ще анализира международната практика за прилагане на разпоредбите на антимонополското законодателство до отношенията сгъване на "цифрови" пазари. Новите подходи ще бъдат отразени в антитръстовото регулиране на цифровите пазари, а преразглеждането на традиционните регулаторни методи може да е направено от препоръки. Все още сме в началото на пътя, така че сега всички тези въпроси се обсъждат с експертите на държавните органи на нашите страни.
Ние също така прегледахме някои цифрови пазари, които са по-вероятни антиконкурентни практики, които могат да присъстват. Сред тези пазари са търговците, онлайн кина, търсачките, таксиметровите агрегатори. През март 2021 г. на среща с ръководителите на антимонополните органи на държавите от ССЕИЕ планираме да представим резултатите от тези прегледи, за да проведем по-нататъшни инициативни разследвания.
- Представители на Комисията подчертават, че техният приоритет не е наказание за нарушаване на общите правила за конкуренция, но превантивен контрол. Какви са превантивните мерки за защита на конкуренцията най-ефективни?
- Както казах, отиваме в повече "меко регулиране". Залагаме да не работим с последствията, а да създадем система за управление на риска и да предотвратим възможността за нарушения на правилата на конкуренцията.
Днес Комисията, заедно с националните органи на държавите-членки на ЕСОС, притежава голямото развитие на развитието и подобряването на конкурентната среда на стоковите пазари на EAEU, по-специално чрез подобряване на регулаторните механизми на антитръстовите регулации. Една от основните споразумения, която вече е в състояние да постигне съгласие и да включва в голям пакет от изменения в споразумението eAEEC (понастоящем протоколът за изменение на споразумението е за ратифициране - ед.) Е въвеждането на "меко регулиране" Механизми, а именно издаване на предупреждения за необходимостта от прекратяване на действията, които съдържат признаци на нарушения на общите правила за конкуренция и правят предупреждения за недопустимост на действия, които могат да доведат до нарушение на общите правила за конкуренция.
Предупреждението се приканва да издаде заявление за нарушаване на общите правила за конкуренция (това е определен аналог на Института за предложения, за който говорих по-горе). В този случай предупрежденията няма да бъдат издадени, ако се идентифицират признаци на антиконкурентно споразумение (картел) или създаването на монополни или ниски цени. Тя няма да бъде издадена в случай на повторно нарушение в рамките на 24 месеца.
Следва да се отбележи, че при изпълнението на условията за превенция на издаденото лице, то няма да бъде разследван и ще се извърши случай на нарушение на общите правила за конкуренция, съответно ще се прилага мярка за отговорността в. \ T форма на налагане на глоба. В същото време, ако бизнес субектът не изпълни предупреждението, Комисията ще възобнови разглеждането на заявлението и ще разследва.
Вторият елемент на "мекото регулиране", който сега се въвежда в договора, е предупреждение. Тя може да бъде издадена на официалното лице на Hossekject, както и на физически лица въз основа на публично изявление за планираното поведение на трансграничния пазар, ако такова поведение може да доведе до нарушение на общите правила за конкуренция и има Няма причина за определяне на началото на разследването. Процедурата за извършване на предупреждение ще одобри Комисията.
В допълнение, една от основните насоки на нашата работа е предимство на конкуренцията - мерки, насочени към насърчаване на предимствата на конкуренцията и обяснение на методите за регулиране на антимонополите. През последните няколко години се формира практиката на системно обяснение на общите правила на конкуренцията, предоставяне на обратна връзка с бизнес общността на членовете на ЕАЕА. В същото време се използват различни механизми за обмен на информация: среща с бизнес, информиране на медиите, поставяне на информация на уебсайта на Комисията в интернет, както и на социалните мрежи, публикуването на печатни материали и т.н.
Успешната форма на взаимодействие между Комисията с бизнес общността е редовни заседания на общественото получаване на конкуренцията и регламента за антимонополност. През 2018 и 2019 г. Ние проведохме посещения в страни, работеха "в областите", изясни проблемите на профила, включително отговорността за нарушенията на общите правила за конкуренцията относно трансграничните пазари на ЕСЕО, процедурата за представяне на Комисията и разглеждане на изявления на пазарни субекти на. \ T Наличие на признаци на нарушения, разследващи процедури и разглеждане на случаите. През годините повече от 850 фирми от държавите от ССЕЕЕ взеха участие в теренните сесии на публичното приемане.
Във връзка с ограниченията, въведени поради пандемичната COVID-19, в края на декември 2020 г. срещата се проведе онлайн: в YouTube канал на Комисията. Бизнес въпроси в реда на коментари за излъчване, ние незабавно публикувахме отговорите.
Ние вярвахме, че е време да трансформираме публично приемане. Искаме да създадем място, където можем редовно да се консултираме с бизнес и практикуващите адвокати, да обсъждаме текущите проблеми, разработваме общи решения в режим на мозъчна атака.
Това е нов формат "отворени врати", където най-неотложните проблеми ще бъдат обсъдени без бюрокрация. Искаме бизнес да формира дневен ред. Ние създаваме цифрова екосистема, къде да изградим взаимодействието на основните участници: "платформа (нашият цифров ресурс) - бизнес потребител."
Платформата работи по принципа "отворен прозорец": в него чрез обжалване чрез уебсайта на Комисията, чрез публичното приемане или страниците ни в социалните мрежи не само ще могат да се свържат с представителите на бизнеса, но и гражданите на страните от ЕСЕО. Това ще ни помогне да вземем предвид мнението на бизнеса и потребителите в дефиницията на нашия дневен ред. Например, на конкурсната блокова страница на уебсайта на Комисията има форма за обратна връзка, с която винаги има възможност да задавате въпроси относно въпросите и да получите отговори. Страницата на Facebook също се провежда, където е лесно да се проследяват събития, новини, съобщения за събития - "Бизнес навигатор eaeu".
- По-рано беше обявена идея за въвеждането на един от инструментите на профилактичната природа - антитръстово съответствие. Как оценявате перспективите за такива иновации?
- За нас въвеждането на Института за съответствие на антимонополното съответствие на правото на ЕЕОЕ е един от приоритетите. Важно е бизнесът не само да елиминира нарушаването на правилата на конкуренцията, но и коригира вътрешните си процеси, за да предотврати ревизиите в бъдеще.
Планираме да развиваме нови подходи към антитръстовото съответствие, основано на система за стандартизация. В две от петте страни EAEU тази институция е функционирала успешно и показва положителни резултати. Необходимо е да се събира и анализира цялата най-добра глобална практика и на нейната основа, като се вземат предвид характеристиките на ЕАЕС, да се разработи практическо ръководство за разработване, прилагане, функциониране и оценка на ефективността на антимонопола, стандартизират процедурите. Необходимо е също така да се установят изискванията за независими експерти, които ще направят заключение относно съответствието на политиката на предприятията към установените изисквания.
Въвеждането на тази функция ще позволи на собствениците на предприятия своевременно да идентифицират антитръстови рискове, да възприемат изчерпателен набор от мерки за предотвратяване на възникването на нарушение на антимонополското законодателство и съответно за постигане на неговите оперативни цели. Основният акцент тук ще бъде по инициатива на предприемачите, които са самостоятелно и най-важното, ще вземат доброволно необходимостта от въвеждане на антимонополно съответствие в техните дейности.