Avrasya Ekonomik Komisyonu, EAEU'daki çalışma koşullarını iyileştirmek için sürekli çalışıyor ve bunun yönlerinden biri antimonopoly düzenlemesinin mekanizmalarını geliştirmektir. 18 Şubat'ta Antimonopoly Forumu sırasında ECE'de önerildiği gibi Avrasya Birliği, antitröst uyumuna yeni yaklaşımlar gerektirir, çünkü mevcut normlar birleşik standartlara verilmez. Gelişimi pandemik etkisi altında ve onunla ilişkili kısıtlamalar altında yoğunlaşan dijital pazarlar dahil olmak üzere sorular. ECE'nin rekabetini korumak için ne önlemleri aldı ve hangi değişikliklerin hazırlanıyor, Collegium'un (Bakan) (Bakan), Komisyonun Rekabet ve Antimonopoly Yönetmeliği Üyesi Arman Shakkaliyev, Avrasia.Expert ile yapılan bir röportajda.
- Arman Abayevich, bloğunuz Birlikteki rekabeti korumaktan sorumludur. Sizce, uygulamada en etkili olan önlemler nelerdir?
- Rekabeti korumam gerekiyor mu ve nasıl yapılır? Böyle bir soru, tartışmalarda oldukça sık ortaya çıkar. Benim görüşüme göre, rekabetin korunması ve gelişmesi açıktır. Örneğin, adil rekabetin sağlanması, sırayla yeni işlerin ortaya çıkmasına yol açan küçük ve orta ölçekli işletmelerin gelişmesine katkıda bulunur. Emtia piyasalarındaki rakiplerin ortaya çıkması, bu pazarın diğer oyuncularını yeni teknolojileri tanıtmak, faaliyetlerinin verimliliğini artırmak için yeni seçeneklere bakar. Bütün bunlar devlet ekonomisinin yararına gelir ve çeşitli endüstrilerdeki tüm ekonomik ve finansal göstergelerin büyümesini sağlar.
Bu şartlar altında, piyasa varlıkları arasındaki rekabet, "oyunun kurallarının" ulusal ülkelerin ulusal mevzuatında ve EAEU'daki uluslarüstü düzeyde tanımlandığı vicdani olmalıdır. Ve pazarlarda vicdani davranış ve denge garantörü olarak, biz - antitröst yetkilileri. EAEEC Antlaşması, genel ilkeleri ve rekabet kurallarını, Komisyonun yetkinliğinin ve yetkili üye devletlerin yetkilendirilmesi sınırlandırılmıştır. Tek bir devletin ötesine geçmeyen, ulusal makamları kontrol eder. Genel rekabet kurallarının ihlal edilmesi durumunda, iki veya daha fazla EAEU devletinin pazarlarını etkiledi, yani sınır ötesi piyasalar, bu komisyonun faaliyetleridir.
Eğer rekabeti korumak için önlemler hakkında konuşursak, elbette, elbette, rekabet kurallarını ihlal eden ahlaksız eylemlerin önlenmesi ve önlenmelerini amaçlamalılar. Ve araçlar farklı olabilir - cezai olarak (örneğin cezalar şeklinde) ve önleyici (bu "yumuşak düzenleme" olarak adlandırılır). Rakamlar hakkında konuşursak, geçtiğimiz yıl boyunca, genel rekabet kurallarının ihlal edilmesiyle ilgili 28 başvuruyu inceledik; 13 soruşturma harcadı; Genel rekabet kurallarının 11 ihlali vakası olarak kabul edilir.
Amaç, Komisyon buna değmeden, iş temsilcilerini cezalandırmak, finfing yapmaktır. Cezalar - başvuruda bulunduğu son önlem, rekabetin restorasyonu, asıl şeydir.
Şimdi komisyon aktif olarak tanıtıldı ve "yumuşak düzenleme" mekanizmaları kullanıldı. Örneğin, bir cümle mekanizması çoktan uygulandı. Önleyici bir önlem olarak, eşit rekabet koşullarını geri yüklemenizi sağlar, pazar katılımcıları için zaman, finansal ve işçilik kaynakları tasarrufu sağlar - bir pazar varlığını bağımsız olarak sunuyoruz ve rekabet kurallarının ihlali belirtilerini gönüllü olarak ortadan kaldırıyor, geri yüklemeyi amaçlayan belirli eylemler taahhüt ediyoruz. rekabet. Ayrıca, iş kuruluşları cezalar altında düşmez ve dikkat çekici riski taşır.
2020'de, sınır ötesi piyasalardaki rekabet ihlallerini ortadan kaldırmayı amaçlayan eylemlerdeki çeşitli emtia piyasalarındaki katılımcılara katılımcılara teklifin 10 ifadesini geliştirdik, kabul ettik ve yayınladık. Bu aracın hem anizotropik çelik, kömür piyasalarında hem de fermente ve çay içeceklerinin pazarlarında eşit derecede etkili olduğu söylenmelidir.
- Batı ülkelerinin piyasalarında uygulanan bireysel malların örneklerinin nitel özellikleri açısından örneğin, ülkelerimizin pazarlarında sunulan örnekleri aşan bir sır değildir. Bu haksız bir rekabet eylemi mi? Komisyon buna karşı direnmek niyetindedir?
- Aslında, ürün vasıtalarının EAEU topraklarında uygulandığı durumlar, Üye Devletlerin ulusal makamları tarafından kaydedilir. Komisyonun gündeminde, EAEU'nun teknik düzenlemelerinde değişiklikler geliştirmek için bir soru var. Özellikle, EAEU Üye Devletlerinin topraklarında uygulanan mallar, bileşiminde, nitel özellikler veya diğer göstergeler, aynı ticari markası altında EAU dışında uygulanan aynı üründen farklı ise, bununla ilgili bilgiler tüketiciye getirilmelidir, bu, ambalajda belirtilen. Bu, pazarımızı, düşük kaliteli malların EAEU topraklarındaki üretim ve uygulama için büyük uluslu şirketlerin bilgili rekabetçi uygulamalarından koruyacaktır.
Belki de farklı yollar gideceğiz ve tüketicilerin haklarını koruyan ulusal derneklerle ortak eylemlerin olasılığını göz önünde bulunduracağız. Görüşümüzde, bu konunun yasal kararları EAEU katılımcı ülkelerin ulusal mevzuatında bulunabilir.
- Bir koronavirüs enfeksiyonunun pandemisinde, dijital pazarlar yeni gelişme aldı. Üzerindeki rekabeti korumak için durum nedir?
- Dijital pazarların gelişimini etkileyen, koronavirüs enfeksiyonunun küresel salgın olduğunu söylemem. Aksine, gelişimlerini hızlandırdı. Bana göre, dijital pazarların gelişmesinin, dünyadaki ve farklı alanlarda "rakamların" rolünün güçlendirilmesiyle büyüdüğü ve bu oldukça hızlı bir şekilde gerçekleştiği gibi görünüyor. Bu tür koşullarda, antimonopoller yetkilileri, dijital pazarlardaki rekabeti bozma konusunda daha aktif olarak ihtiyaç duyarlar ve dijital şirketlerin davranışlarının izlenmesine özel önem veriyoruz.
Komisyon, bir proje incelemesi hazırlıyor "dijital pazarlarda rekabetçi (antitröst) düzenlemesi." Antimonopoller mevzuatı hükümlerini "dijital" pazarlara katlanan ilişkilere uygulama uluslararası uygulamasını analiz edecektir. Dijital pazarların antitröst düzenlemesinde yeni yaklaşımlar yansıtılacak ve geleneksel düzenleyici yöntemlerin revizyonu önerilerden yapılmış olabilir. Hala yolun başındayız, bu yüzden şimdi tüm bu konular ülkelerin devlet organlarının uzmanları ile tartışılmaktadır.
Ayrıca, daha muhtemel rekabet karşıtı uygulamalar mevcut olabilecek bazı dijital pazarları da inceledik. Bu tür piyasalar arasında pazarlamacılar, çevrimiçi sinemalar, arama motorları, taksi toplayıcılarıdır. 2021 Mart'ta, EAEE DEVLETLERİNİN ANTIMONOPOLY KONULARI KABULLARI İLE BİRLİKTE BİRLİKTE İLGİLİ İTİMAK İSTERLERİ YAPMAK İÇİN BU GÖRÜNTÜLERİN SUNULANLARININI GÖNDERİYORUZ.
- Komisyonun temsilcileri, önceliğinin, genel rekabet kurallarını ihlal ettiği için bir ceza olmadığını, ancak önleyici kontrolün olmadığını vurgulamaktadır. Rekabeti en etkili olanı korumak için önleyici tedbirler nelerdir?
- Dediğim gibi, daha fazla "yumuşak düzenlemeye" gidiyoruz. Sonuçlarıyla değil, bir risk yönetimi sistemi oluşturmak ve rekabet kurallarının ihlal etme ihtimalini önlemek için bahis yapıyoruz.
Günümüzde, Komisyon, EAEU üye devletlerinin ulusal cisimleri ile birlikte, EAEU emtia piyasalarındaki rekabet ortamının, özellikle de antitröst düzenleyici mekanizmaların iyileştirilmesiyle ilgili olarak büyük miktarda çalışmaya devam eder. Halihazırdan anlaşılan ve EAEEC sözleşmesinde büyük bir değişiklik paketine dahil edebilecek ve dahil edebilecek olan ana anlaşmalardan biri (şu anda, anlaşmaya varılan değişiklikler için protokol, "Soft Yönetmeliğinin" tanıtılmasıdır. Mekanizmalar, yani, genel rekabet kurallarının ihlali belirtileri içeren eylemleri feshetme ihtiyacı ile ilgili uyarı veren ve genel rekabet kurallarının ihlal edilmesine yol açabilecek eylemlerin uyuşmazlığı konusunda uyarılar yapmak.
Uyarı, genel rekabet kurallarının ihlali için başvuruda bulunmaya davet edilir (bu, yukarıda konuştuğum teklifler enstitüsünün belirli bir analogudur). Bu durumda, rekabet karşıtı sözleşmenin (kartel) belirtileri (kartel) veya tekel yüksek veya düşük fiyatlar belirlenmesi durumunda uyarılar yapılmayacaktır. 24 ay içinde yeniden ihlal edilmesinde yapılmayacaktır.
Verilen kişinin önleme koşullarını yerine getirirken, araştırılmayacağı ve genel rekabet kurallarının ihlal edilmesi durumunda, bir sorumluluk ölçüsü uygulanmayacağı belirtilmelidir. para cezası dayatması. Aynı zamanda, eğer bir iş varlığı uyarıyı yerine getirmezse, Komisyon başvurunun değerlendirilmesine devam edecek ve araştıracak.
Sözleşmeye şimdi tanıtılan "yumuşak düzenlemenin" ikinci elemanı bir uyarıdır. Hossekjin resmi kişisine, aynı zamanda, bu tür davranışlar genel rekabet kurallarının ihlal edilmesine yol açabiliyorsa, sınır aşan piyasadaki planlanan davranışlarla ilgili kamuya açık bir ifadeye dayanarak bireylere de verilebilir. soruşturmanın başlangıcının bir tanımını yapmak için hiçbir sebep yok. Bir uyarı verme prosedürü komisyonu onaylayacaktır.
Ek olarak, çalışmalarımızın ana yollarından biri rekabetin avantajıdır - rekabetin avantajlarını ve antimonopoly düzenleme yöntemlerinin açıklamasını teşvik etmeyi amaçlayan önlemler. Geçtiğimiz birkaç yıl boyunca, EAEA üyelerinin iş topluluğuyla ilgili geri bildirimde bulunarak, genel rekabet kurallarının sistematik açıklaması uygulaması oluşturulmuştur. Aynı zamanda, çeşitli bilgi alışverişi mekanizmaları kullanılır: İşletme, medya bilgilendirme, internetteki Komisyon web sitesinde bilgi verilmesi, ayrıca sosyal ağlar, basılı materyallerin yayınlanması.
Komisyon ile iş topluluğuyla ilgili başarılı etkileşim şekli, rekabet ve antimonopoly düzenlemesi için kamu alma biriminin düzenli toplantılarıydı. 2018 ve 2019'da Ülkelerde "tarlalarda" çalıştı, "tarlalarda" çalışılan toplantılar yaptık, önemli rekabet kurallarının ihlal edilmesinin sorumluluğunu, aşamalı EAEU piyasaları, komisyonunu kullanma prosedürü ve piyasa varlıklarının ifadelerinin dikkate alınması İhlallerin belirtileri, araştırma prosedürleri ve davaların değerlendirilmesi. Yıllar geçtikçe, EAEE devletlerinin 850'den fazla şirket, kamu resepsiyonunun saha oturumlarına katıldı.
Pandemik Covid-19 nedeniyle girilen kısıtlamalarla bağlantılı olarak, Aralık 2020'nin sonunda toplantı çevrimiçi olarak yapıldı: Komisyonun YouTube kanalında bir yayın vardı. İş soru sordu Yayın için yorumlar sırasındaki sorular, cevapları derhal yayınladık.
İnandık, kamu resepsiyonunu dönüştürme zamanı geldi. İşletmelere ve avukatlara düzenli olarak danışabileceğimiz bir yer yaratmak, mevcut problemleri tartışmak, beyin fırtınası modunda genel çözümler geliştirmek istiyoruz.
Bu, en presleme sorunlarının bürokrasi olmadan tartışılacağı yeni bir "açık kapılar" formatıdır. Bir işletmenin gündemimizi oluşturmasını istiyoruz. Ana katılımcıların etkileşimini inşa etmek için bir dijital ekosistem oluştururuz: "Platform (dijital kaynağımız) - bir iş tüketicisi."
Platform "Açık Pencere" prensibi üzerinde çalışır: Komisyonun web sitesinden, kamu resepsiyonu aracılığıyla, sosyal ağlardaki sayfalarımızla, yalnızca işin temsilcilerine, aynı zamanda vatandaşlarla da iletişim kurabileceklerdir. Eaeu ülkelerinin. Bu, iş ve tüketicilerin gündemimizin tanımındaki görüşlerini dikkate almamıza yardımcı olacaktır. Örneğin, Komisyonun web sitesindeki rekabetçi blok sayfasında, sorular hakkında sorular sorma ve cevaplar alma fırsatının olduğu bir geri bildirim formu vardır. Facebook'taki sayfada, etkinliklerin, haberleri, olayların duyurularını izlemesi kolaydır - "Business Navigator Eaeu".
- Daha önce, bir fikir profilaktik doğa araçlarından birinin tanıtımında - antitrök uyumluluğu. Böyle bir yenilik için umutları nasıl değerlendirirsiniz?
- Bizim için, EAEU hakkına Antimonopoly Uyum Enstitüsü'nün tanıtılması önceliklerden biridir. İşletmenin yalnızca rekabet kurallarının ihlal edilmesini ortadan kaldırması, aynı zamanda gelecekteki revizyonları önlemek için iç süreçlerini de düzeltmenin önemlidir.
Bir standardizasyon sistemine dayanarak antitröst uyumuna yeni yaklaşımlar geliştirmeyi planlıyoruz. Beş ülkeden ikisinde, EAEU bu kurum başarıyla işlev gördü ve olumlu sonuçlar gösteriyor. Tüm en iyi küresel uygulamayı ve esas alınarak, EAEU'nun özelliklerini göz önünde bulundurularak, şirketlerin antimonopolün etkileyiciliğinin etkinliğini geliştirmeleri, uygulanmasını, işleyişi ve değerlendirmeleri, prosedürleri standartlaştırması için pratik bir rehber geliştirmek için gereklidir. Ayrıca, kurumsal politikanın belirlenmiş gereksinimlere uyumu hakkında sonuçlandıracak bağımsız uzmanların gereksinimlerini belirlemek de gereklidir.
Bu fonksiyonun tanıtılması, işletme sahiplerine antitröst risklerini tanımlamak için zamanında bir şekilde izin verecek, antimonopoller mevzuatın ihlal edilmesini önlemek için ve buna göre işletme hedeflerine ulaşmak için kapsamlı bir önlem kümesini benimseyecektir. Buradaki ana vurgu, bağımsız olarak girişimcilerin inisiyatifinde olacak ve en önemlisi, aktivitelerine antimonopol uygunluğunu tanıtma ihtiyacına gönüllü olarak karar verecektir.