Евроазијска економска комисија стално ради на побољшању радних услова у ЕАЕУ и један од упутстава тога је побољшање механизама регулације антимонопола. Као што је предложено у ЕЦЕ-у током антимонополског форума 18. фебруара, Европолски уније захтева нове приступе антитрустовском усклађености, јер постојеће норме нису дате у јединствене стандарде. Питања се односи на дигиталне тржишта чији је развој интензивирао под утицајем пандемије и ограничења повезана са њом. Које мере за заштиту конкуренције за заштиту ЕЦЕ-а сада и које промене припремају, члан колегијума (министар) на конкуренцији и антимонополском регулацији Комисије АРМАН СХАККАЛИИИВ, у интервјуу са Еурасиа.Еккалијев.
- Арман Абаиевицх, ваш блок је одговоран за заштиту конкуренције у Унији. Које су мере по вашем мишљењу најефикасније у пракси?
- Да ли морам да штитим конкуренцију и како то учинити? Такво питање настаје у дискусијама прилично често. По мом мишљењу, да се заштити и развија такмичење је недвосмислено. На пример, обезбеђивање фер конкуренције доприноси развоју малих и средњих предузећа, које заузврат доводе до појаве нових радних места. Свако појављивање такмичара у робним тржиштима присиљава друге играче овог тржишта да уведе нове технологије, тражите нове опције за побољшање ефикасности својих активности. Све то долази у корист државне економије и осигурава раст свих економских и финансијских показатеља у разним индустријама.
Према овим условима, конкуренција између тржишних ентитета треба да буде савесна за коју су идентификоване "Правила игре" и на националном законодавству земаља и на наднаацинском нивоу у ЕАЕУ-у. И као гарант савјестичког понашања и равнотеже на тржиштима смо - антитрустовне власти. Уговор о ЕАЕЕЦ-у дефинише општа начела и правила конкуренције, надлежност Комисије и овлашћена тела држава чланица. Све што не прелази једну државу, контролишу националне власти. Ако је кршење општих правила о конкурсу утицало на тржишта два или више навода за ЕАЕУ, односно прекограничним тржиштима, ово је област активности Комисије.
Ако говоримо о мерама за заштиту конкуренције, наравно, они би, наравно, требало да буду усмерени на спречавање и спречавање бескрупулозних радњи које крше правила конкуренције. А алати се могу разликовати - као казнени (у облику казни, на пример) и превентивни (ово је такозвана "мекана регулација"). Ако говоримо о цифрама, у прошлој години смо прегледали 28 пријава на знаковима кршења општих правила о конкурсу; провео 13 истрага; Сматра 11 случајева кршења општих правила конкуренције.
Циљ је кажњавати, финансирање представника пословања пре него што Комисија не вреди. Казне - последња мера, на које је вриједи прибегавати, обнова конкуренције је то главна ствар.
Сада је Комисија активно увести и користи механизме "мека регулације". На пример, механизам реченице је већ примењен. Као превентивна мера омогућава вам да вратите једнаке услове конкуренције, уштеде време, финансијске и радне ресурсе за учеснике на тржишту - нудимо на тржиштем ентитету независно и добровољно елиминише знакове кршења правила конкуренције, укључујући одређене акције, укључујући одређене радње конкуренција. Поред тога, привредни субјекти не спадају под казне и не носе значајне репутационе ризике.
2020. године развили смо се, сложили и издали на 10 изјава предлога учесницима у разним робним тржиштима о поступцима чији је циљ уклањање кршења конкуренције на прекограничним тржиштима. Мора се рећи да је овај алат подједнако ефикасан успостављен и на тржиштима анизотропног челика, угља и на тржиштима ферментираних и чајашких пића.
- Није тајна да узорци поједине робе спроведене на тржиштима западних земаља, у погледу њихових квалитативних карактеристика, у великој мери прелазе узорке представљене на тржиштима наших земаља. Да ли је то чин нелојалне конкуренције? Како Комисија намерава да се одоли овоме?
- Заиста, случајеви у којима се сурогати роба се спроводе на територији ЕАЕУ-а, евидентирају га националне власти држава чланица. О дневном реду Комисије постоји питање за развијање промена техничких прописа ЕАЕУ-а. Конкретно, ако роба која се спроводи на територији држава чланица ЕАЕУ, у саставу, квалитативне карактеристике или друге показатеље разликује се од истог производа који се спроводи изван ЕАУ-а под идентичним жигом, информације о томе, информације о томе треба да се приведу потрошачу То је, наведен на паковању. Ово ће заштитити наше тржиште од бескрупулозне конкурентске праксе великих транснационалних компанија за производњу и спровођење на територији ЕАЕУ-ове робе са ниским квалитетом.
Можда ћемо ићи на различите начине и размотрити могућност заједничких радњи са националним удружењима која штите права потрошача. Према нашем мишљењу, правне одлуке овог питања могу се наћи у националном законодавству земаља учесника ЕАЕУ-а.
- У пандемији коронавирусне инфекције, дигитални тржишти су добили нови развој. Који је случај са заштитом конкуренције на њима?
- Не бих рекао да је то била глобална пандемија коронавирус инфекције која је утицала на развој дигиталних тржишта. Убрзо је убрзала њихов развој. Чини ми се да развој дигиталних тржишта расте са јачањем улоге "фигура" широм света и у различитим областима, а то се догађа прилично брзо. У таквим условима, антимонополске власти захтевају активније да искриве конкуренцију на дигиталним тржиштима, а посебну пажњу посвећујемо праћењу понашања дигиталних компанија.
Комисија припрема преиспитивање пројекта "Конкурентна (антитруст) регулације на дигиталним тржиштима." То ће анализирати међународну праксу примене одредби антимонополског законодавства према односима са пресадавањем на "дигиталним" тржиштима. Нови приступи ће се одразити на антитрустовску регулацију дигиталних тржишта и ревизија традиционалних регулаторних метода је могла бити дата препорукама. Још увек смо на почетку пута, тако да се сада о сва ова питања разговара са стручњацима државних органа наших земаља.
Такође смо прегледали неке дигиталне тржишта, које су већа вероватноћа да ће вероватније бити присутне антиконкурентне праксе. Међу таквим тржиштима су трговци, онлајн биоскопи, претраживачи, такси агрегати. У марту 2021. године на састанку са шефовима антимонополских тела у државама за антимонополу, планирамо да поднесемо резултате ових прегледа да бисмо спровели даље истраге иницијативе.
- Представници Комисије наглашавају да њихов приоритет није казна за кршење општих правила о конкурсу, већ превентивној контроли. Које су превентивне мере заштите конкуренције најефикасније?
- Као што рекох, идемо на више "мека регулације". Кладим се да не радимо не са последицама, већ да створимо систем управљања ризиком и спречавам могућност кршења правила конкурса.
Данас, Комисија, заједно са националним телима држава чланица ЕАЕУ-а, има велику количину рада на развоју и унапређењу конкурентног окружења у робним тржиштима ЕАЕУ, посебно побољшањем антитрустовских регулаторних механизама. Један од главних споразума, који је већ био у стању да се договори и укључује у велики пакет амандмана у Еаеец Споразум (тренутно, Протокол о изменама и допунама споразума је на ратификацији.) Увођење "меке регулације" Механизми, наиме да издају упозорења о потреби прекида радњи које садрже знакове кршења општих правила конкурса и упозоравају на неприхватљивост радњи које могу довести до кршења општих правила о конкурсу.
Упозорење је позвано да изда захтев за кршење општих правила конкурса (то је одређени аналогни завод за предлоге за које сам говорио горе). У овом случају, упозорења неће бити издата ако се утврде знакови антиконкурентног споразума (картел) или успостављање монополских високих или ниских цена. То неће бити издато у случају прекршаја у року од 24 месеца.
Треба напоменути да ће се када испунити услове превенције за особу која се издаје, неће бити истражена, а случај прекршила ће се, у складу с тим извршити случај кршења општих правила конкуренције, мера одговорности неће бити примењена у облик наметања новчане казне. Истовремено, ако пословни субјект не испуни упозорење, Комисија ће наставити разматрање апликације и истражити.
Други елемент "меке регулације", који се сада уводи у уговор, је упозорење. Може се издати службеном лицу ХОССекјецт-а, као и појединцима на основу јавне изјаве о планираном понашању на прекограничном тржишту, ако такво понашање може довести до кршења општих правила конкуренције и постоји Нема разлога за доношење дефиниције почетка истраге. Поступак уласка упозорења ће одобрити Комисију.
Поред тога, један од главних упутстава нашег рада је предности конкуренције - мере усмјерене на промоцију предности конкуренције и објашњења метода регулације антимонопола. Током последњих неколико година формирана је пракса систематског објашњења општих правила о конкурсу, која пружа повратне информације са пословном заједницом чланова ЕАЕА. Истовремено се користе различити механизми размене информација: Састанак са пословним, информисањем медија, постављањем информација на веб страници Комисије на Интернету, као и на друштвеним мрежама, објављивању штампаних материјала и тако даље.
Успешан облик интеракције између Комисије са пословном заједницом био је редован састанци јединице за пријем јавног пријемника за конкуренцију и антимонополску регулативу. 2018. и 2019. године Водили смо да посете састанке у земљама, радили "у пољима", разјаснили су проблематична питања профила, укључујући одговорност за кршење општих правила конкуренције на прекограничним ЕАЕУ тржиштима, поступку за подношење Комисије и разматрање изјава о изјавама на тржишту Присуство знакова кршења, истражне процедуре и разматрање случајева. Током година, више од 850 компанија из земаља је учествовало у теренским седницама јавног пријема.
У вези са ограничењима унесеним услед пандемије ЦовИД-19, крајем децембра 2020. године састанак је одржан на мрежи: Дошло је до емитовања на ИоуТубе каналу Комисије. Пословна питања постављала питања у низу коментара за емитовање, одмах смо објавили одговоре.
Веровали смо, време је да трансформишемо јавни пријем. Желимо да створимо место где се редовно можемо консултовати са пословним и практиковањем адвоката, разговарати о актуелним проблемима, развијати општа решења у режиму Браинсторм.
Ово је нови формат "Отворених врата", где ће се расправљати на најпоузданија питања без бирократије. Желимо да посао формира нашу агенду. Стварамо дигитални екосистем, где изградити интеракцију главних учесника: "Платформа (наш дигитални ресурс) - пословни потрошач."
Платформа ради на принципу "Отворени прозор": У њему жалбеном веб страницом Комисије, путем јавног пријема или наших страница у друштвеним мрежама неће моћи да контактирају представнике посла, већ и грађанима из земаља ЕАЕУ-а. Ово ће нам помоћи да узмемо у обзир мишљење о пословању и потрошачима у дефиницији нашег програма. На пример, на конкурентној страници блока на веб страници Комисије постоји образац за повратне информације, са којим увек постоји могућност постављања питања о питањима и добити одговоре. Такође се спроводи страница на Фацебооку, где је лако пратити догађаје, вести, најаве догађаја - "Пословни навигатор ЕАЕУ".
- Раније је најављено идеја на увођењу једног од алата профилактичке природе - антитрустовска усаглашеност. Како оцењујете изгледе за такву иновацију?
- За нас је увођење Института за антимонополо у складу са правом ЕАЕУ-а један од приоритета. Важно је да посао не само да је елиминисао кршење правила конкурса, већ је такође исправио своје унутрашње процесе како би се спречило ревизије у будућности.
Планирамо да развије нове приступе антитрустовским усаглашености на основу система за стандардизацију. У две од пет земаља, ЕАЕУ ова институција је успешно функционише и приказује позитивне резултате. Потребно је прикупити и анализирати целокупну најбољу глобалну праксу и на основу њене основе, узимајући у обзир карактеристике ЕАЕУ-а, да развију практични водич за развој, спровођење, функционисање, функционисање и процену ефикасности антимонопола, стандардизирајући процедуре. Такође је потребно утврдити услове за независне стручњаке који ће закључити о усклађености политике предузећа утврђеним захтевима.
Увођење ове функције ће благовремено омогућити власницима предузећа да идентификују антитрустовске ризике, усвоје исцрпан сет мера за спречавање појаве кршења антимонополског законодавства и у складу с тим да постигну своје пословање. Главни нагласак овде ће бити на иницијативу предузетника који су независно и, што је најважније, добровољно одлучује о потреби увођења антимонополског поштовања у њиховим активностима.