Evrazijska ekonomska komisija nenehno prizadeva za izboljšanje delovnih pogojev v EAY-u, ena od usmeritev tega pa je izboljšati mehanizme antimonopolne uredbe. Kot je predlagano v ECE na forumu Antimonopoly Februarja 18. februarja, evrazijska unija zahteva nove pristope k protimonopolne skladnosti, saj obstoječe norme ne dajejo enotnim standardom. Vprašanje, vključno z digitalnimi trgi, katerih razvoj se je okrepil pod vplivom pandemije in omejitve, povezanih z njim. Katere ukrepe za zaščito konkurence ECE zdaj in katere spremembe se pripravljajo, član kolega (minister) za konkurenco in protimonopolno ureditev Komisije Arman Shakkaliyev, v intervjuju z Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, vaš blok je odgovoren za zaščito konkurence v Uniji. Kakšni so ukrepi, po vašem mnenju, najučinkovitejši v praksi?
- Ali moram zaščititi konkurenco in kako to storiti? Takšno vprašanje se pojavi pogosto. Po mojem mnenju je zaščititi in razviti konkurenco nedvoumno. Na primer, zagotavljanje poštene konkurence prispeva k razvoju malih in srednje velikih podjetij, ki vodijo do nastanka novih delovnih mest. Vsak pojav konkurentov na blagovnih trgih prisili druge igralce tega trga, da uvedejo nove tehnologije, iščejo nove možnosti za izboljšanje učinkovitosti njihovih dejavnosti. Vse to prihaja v korist državnega gospodarstva in zagotavlja rast vseh gospodarskih in finančnih kazalnikov v različnih panogah.
V teh pogojih bi moralo biti konkurenca med tržnimi subjekti vestna, za katero so bila "pravila igre" opredeljena tako na nacionalni zakonodaji držav kot na nadnacionalni ravni v EAY-u. In kot porok vednega vedenja in ravnovesja na trgih smo - protimonopolne oblasti. Pogodba EAEEC opredeljuje splošna načela in pravila konkurence, pristojnosti Komisije in pooblaščenih organov držav članic. Vse to ne presega ene države, nadzor nacionalnih organov. Če kršitve splošnih pravil konkurence so prizadele trge dveh ali več držav EAEE, to je čezmejne trge, to je področje dejavnosti Komisije.
Če govorimo o ukrepih za zaščito konkurence, seveda morajo biti namenjeni preprečevanju in preprečevanju brezvestnih ukrepov, ki kršijo pravila konkurence. In orodja so lahko drugačne - kot kazenske (v obliki kazni, na primer) in preventivne (to je tako imenovana "mehka ureditev"). Če govorimo o številkah, v preteklem letu smo pregledali 28 vlog o znakih kršitev splošnih pravil konkurence; porabili 13 preiskav; 11 primerov kršitve splošnih pravil o konkurenci.
Cilj je kaznovati, finfing predstavnikov podjetij, preden Komisija ni vredno. Kazni - zadnji ukrep, na katerega je vreden, je obnovljena konkurenca, da je glavna stvar.
Zdaj je Komisija aktivno uvedena in uporablja mehanizme "mehke ureditve". Na primer, stavek je že izveden. Kot preventivni ukrep vam omogoča ponovno vzpostavitev enakih pogojev konkurence, prihrani čas, finančne in delovne sile za udeležence na trgu - nudimo tržni subjekt samostojno in prostovoljno odpravimo znake kršitev pravil o konkurenci, storijo določene ukrepe, vključno z namenom obnavljanja tekmovanje. Poleg tega poslovni subjekti ne spadajo pod kazni in ne nosijo opaznih regulacijskih tveganj.
Leta 2020 smo se razvili, strinjali in izdali 10 izjav o predlogu udeležencem na različnih blagovnih trgih o ukrepih, namenjenih odpravljanju kršitev konkurence na čezmejnih trgih. Treba je povedati, da je to orodje enako učinkovito uveljavljeno na trgih anizotropnega jekla, premoga in na trgih fermentiranih in čajnih pijač.
- Ni skrivnost, da vzorci posameznega blaga, ki se izvajajo na trgih zahodnih držav, v smislu njihovih kvalitativnih značilnosti, večinoma presegajo vzorce, predstavljene na trgih naših držav. Ali je to dejanje nelojalne konkurence? Kako se Komisija namerava to upreti?
- Dejansko, primeri, ko se blago-nadomestki izvajajo na ozemlju EAI, evidentirajo nacionalni organi držav članic. Na dnevnem redu Komisije obstaja vprašanje za razvoj sprememb tehničnih predpisov EAI. Zlasti, če se blago, ki se izvaja na ozemlju držav članic EAE, v svoji sestavi, kvalitativne značilnosti ali drugi kazalniki razlikujejo od istega izdelka, ki se izvaja zunaj EAU pod enakimi blagovni znamki, je treba informacije o tem prispevati potrošniku, To je naveden na embalaži. To bo zaščitilo naš trg od brezvestnih konkurenčnih praks velikih transnacionalnih podjetij za proizvodnjo in izvajanje na ozemlju družbe EAY blaga z nizke kakovosti.
Morda bomo šli na različne načine in preučili možnost skupnih ukrepov z nacionalnimi združenji, ki ščitijo pravice potrošnikov. Po našem mnenju so pravne odločitve tega vprašanja na voljo v nacionalni zakonodaji sodelujočih držav EAI.
- V pandemiji okužbe o koronavirus, digitalni trgi so prejeli nov razvoj. Kaj je primer za zaščito konkurence na njih?
- Ne bi rekel, da je bila globalna pandemija koronavirus okužbe, ki je vplivala na razvoj digitalnih trgov. Namesto tega je pospešila njihov razvoj. Zdi se mi, da razvoj digitalnih trgov narašča s krepitvijo vloge "številk" po svetu in na različnih področjih, in to se dogaja hitro. V takih razmerah, antimonopolne oblasti zahtevajo bolj aktivno izkrivljajo konkurenco na digitalnih trgih, in posebno pozornost namenjamo spremljanju obnašanja digitalnih podjetij.
Komisija pripravlja projektni pregled "konkurenčne (protimonopolne) uredbe o digitalnih trgih." Analizirala bo mednarodno prakso uporabe določb protimonopolne zakonodaje za odnose z zlaganjem na "digitalni" trgih. Novi pristopi se bodo odražali v protimonopolne ureditve digitalnih trgov, revizija tradicionalnih regulativnih metod pa je morda bila izvedena priporočil. Še vedno smo na začetku pot, zato se zdaj vsa ta vprašanja razpravljajo s strokovnjaki državnih organov naših držav.
Pregledali smo tudi nekatere digitalne trge, ki so bolj verjetno protikonkurenčne prakse. Med trgi so tržniki, spletni kinematografi, iskalniki, taksi agregatorji. Marca 2021, na sestanku z vodje antimonopolnih organov držav EAEE, načrtujemo predložitev rezultatov teh pregledov, da bi izvedli nadaljnje preiskave pobud.
- Predstavniki Komisije poudarjajo, da njihova prednostna naloga ni kazen za kršenje splošnih pravil konkurence, temveč preventivni nadzor. Kateri so preventivni ukrepi za zaščito konkurence najučinkovitejši?
- Kot sem rekel, gremo na več "mehke ureditve". Stavljamo, da ne delamo s posledicami, ampak ustvariti sistem obvladovanja tveganj in preprečiti možnost kršitev pravil konkurence.
Danes je Komisija, skupaj z nacionalnimi organi držav članic EAE, ima velik del dela na področju razvoja in izboljšanja konkurenčnega okolja na trgih blagovnih znamk EAEE, zlasti z izboljšanjem protimonopolnih regulativnih mehanizmov. Eden od glavnih sporazumov, ki se je že lahko dogovoril in vključil v velik paket sprememb sporazuma EAEEC (trenutno, Protokol o spremembah sporazuma je na ratifikaciji - ED.) Je uvedba "mehke ureditve" Mehanizmi, in sicer izdajanje opozoril o potrebi po prekinitvi ukrepov, ki vsebujejo znake kršitev splošnih pravil konkurence, in opozorila o nedopustnosti ukrepov, ki lahko vodijo k kršitvi splošnih pravil konkurence.
Opozorilo je pozvano, da izdajo vlogo za kršitev splošnih pravil konkurence (to je določen analogni inštitut za predstavitve, o katerih sem govoril zgoraj). V tem primeru opozorila ne bodo izdana, če se identificirajo znaki protikonkurenčnega sporazuma (kartel) ali vzpostavitev monopolnih visokih ali nizkih cen. Ne bo izdan v primeru ponovne kršitve v 24 mesecih.
Treba je opozoriti, da se pri izpolnjevanju preventivnih pogojev za osebo, ki je izdana, ne bo preiskana, v primeru kršitve splošnih pravil o konkurenci bo izvedena, zato bo ukrep odgovornosti ne bo uporabljen v. \ T obliko uvedbe globe. Hkrati, če poslovni subjekt ne izpolnjuje opozorila, bo Komisija nadaljevala obravnavo vloge in bo preiskala.
Drugi element "mehke ureditve", ki se zdaj uvaja v pogodbo, je opozorilo. Lahko se izda uradni osebi Hossekject, pa tudi za posameznike na podlagi javne izjave o načrtovanem obnašanju na čezmejnem trgu, če lahko takšno vedenje privede do kršitve splošnih pravil konkurence, in obstaja Ni razloga za opredelitev začetka preiskave. Postopek za opozorilo bo odobril Komisijo.
Poleg tega je ena od glavnih usmeritev našega dela prednosti konkurence - Ukrepi za spodbujanje prednosti konkurence in razlage metod predpisov proti protimonopoly. V zadnjih nekaj letih je bila oblikovana praksa sistematične razlage splošnih pravil konkurence, ki zagotavlja povratne informacije s poslovno skupnostjo članov EAEA. Hkrati se uporabljajo različne mehanizme izmenjave informacij: srečanje s poslovanjem, obveščanje medijev, postavitev informacij na spletni strani Komisije na internetu, kot tudi na socialnih omrežjih, objavljanje tiskanih materialov in tako naprej.
Uspešna oblika interakcije med Komisijo s poslovno skupnostjo je bila redna srečanja javnega prejemanja enote za konkurenco in predpisov protimonopola. V letu 2018 in 2019 Opravili smo obisk sestankov v državah, delali "na področjih", je pojasnil problematična vprašanja profila, vključno z odgovornostjo za kršitve splošnih pravil o konkurenci na čezmejnih trgih EAEU, postopek za predložitev Komisije in upoštevanje izjav o tržnih subjektih na prisotnost znakov kršitev, preiskovalnih postopkov in obravnava primerov. Z leti je na področju javnega sprejema sodelovalo več kot 850 podjetij držav EAEE.
V zvezi z omejitvami, ki so bile vpisane zaradi pandemije COVID-19, konec decembra 2020, je bil sestanek potekal na spletu: na YouTubeskem kanalu Komisije. Poslovno zastavljena vprašanja v vrstici pripomb za oddajanje, takoj smo objavili odgovore.
Verjeli smo, da je čas, da spremenite javni sprejem. Želimo ustvariti kraj, kjer se lahko redno posvetujemo s poslovnimi in praktičnimi odvetniki, razpravljali o trenutnih problemih, razviti splošne rešitve v načinu Brainstorm.
To je nova oblika "odprtih vrat", kjer bodo razpravljali o najbolj perečih vprašanjih brez birokracije. Želimo, da podjetje oblikuje našo agendo. Ustvarjamo digitalni ekosistem, kjer zgraditi interakcijo glavnih udeležencev: "Platforma (naš digitalni vir) - poslovni potrošnik."
Platforma deluje na načelu "odprtega okna": v njem s pritožbo prek spletne strani Komisije prek javnega sprejema ali naših strani v socialnih omrežjih ne bodo mogli le kontaktirati predstavnikov podjetja, ampak tudi državljane držav EAY. To nam bo pomagalo, da upoštevamo mnenje podjetij in potrošnikov v opredelitvi našega dnevnega reda. Na primer, na tekmovalnem bloku na spletnem mestu Komisije obstaja obrazec za povratne informacije, s katerimi je vedno priložnost, da postavljate vprašanja o vprašanjih in dobite odgovore. Stran na Facebooku se izvaja tudi, kjer je enostavna za sledenje dogodkov, novice, obvestila o dogodkih - "Business Navigator EAY".
- Prej, je bila najavljena zamisel o uvedbi enega od orodij profilaktične narave - protimonopolna skladnost. Kako ocenjujete možnosti za takšne inovacije?
- Za nas je uvedba Inštituta za antimonopolno skladnost z EAY pravico ena od prednostnih nalog. Pomembno je, da poslovanje ne odpravi samo kršitev pravil konkurence, temveč tudi popravljene svoje notranje procese, da bi preprečili revizije v prihodnosti.
Načrtujemo razvoj novih pristopov k protimonopolni skladnosti na podlagi sistema standardizacije. V dveh od petih držav, EAY ta institucija uspešno deluje in kaže pozitivne rezultate. Treba je zbrati in analizirati celotno najboljšo globalno prakso in na njeno osnovo ob upoštevanju značilnosti EAY, razviti praktični vodnik za podjetja za razvoj, izvajanje, delovanje in ocenjevanje učinkovitosti antimonopola, ki jo poveljnik, standardizira postopke. Prav tako je treba določiti zahteve za neodvisne strokovnjake, ki bodo sklenili skladnost podjetniške politike do uveljavljenih zahtev.
Uvedba te funkcije bo omogočila pravočasen lastnikom podjetij, da bi opredelila protimonopolna tveganja, sprejmejo izčrpen nabor ukrepov za preprečevanje nastanka kršitve protimonopolne zakonodaje in, zato za doseganje svojih operativnih ciljev. Glavni poudarek bo na pobudo podjetnikov, ki bodo neodvisno in, kar je najpomembneje, se bodo prostovoljno odločili za potrebo po uvedbi antimonopolne skladnosti pri njihovih dejavnostih.