Eurázijská hospodárska komisia neustále pracuje na zlepšení pracovných podmienok v EAEU a jedným z smerov je zlepšiť mechanizmy antimonopolného nariadenia. Ako navrhnuté v EHKE počas Antimonopolného fóra 18. februára, euroázijská únia si vyžaduje nové prístupy k antitrustovému zhodu, pretože existujúce normy nie sú dané jednotné normy. Otázka obavy vrátane digitálnych trhov, ktorých rozvoj sa zintenzívnil pod vplyvom pandémie a obmedzenia spojených s ním. Aké opatrenia na ochranu hospodárskej súťaže ECE a aké zmeny sa pripravujú, členka Collegium (minister) o hospodárskej súťaži a antimonopolné nariadenie Komisie Arman Shakkaliyev povedal, v rozhovore s Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, váš blok je zodpovedný za ochranu hospodárskej súťaže v Únii. Aké opatrenia sú podľa vášho názoru najúčinnejšie v praxi?
- Potrebujem chrániť hospodársku súťaž a ako to urobiť? Takáto otázka vzniká v diskusiách pomerne často. Podľa môjho názoru je na ochranu a rozvoju hospodárskej súťaže jednoznačný. Napríklad, zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže prispieva k rozvoju malých a stredných podnikov, ktoré zase vedie k vzniku nových pracovných miest. Akýkoľvek vznik konkurentov v komoditných trhoch núti iných hráčov tohto trhu na zavedenie nových technológií, hľadať nové možnosti na zlepšenie efektívnosti ich aktivít. To všetko prichádza do výhody štátnej ekonomiky a zabezpečuje rast všetkých hospodárskych a finančných ukazovateľov v rôznych priemyselných odvetviach.
Za týchto podmienok by mala byť hospodárska súťaž medzi trhovými subjektmi svedomitou, pre ktorú boli "pravidlá hry" identifikované ako na národnej legislatíve krajín a na nadnárodnej úrovni v EAEU. A ako garantom svedomitého správania a rovnováhy na trhoch sme - antitrustové orgány. Zmluva o EAEEC definuje všeobecné zásady a pravidlá hospodárskej súťaže, kompetencia Komisie a oprávnených orgánov členských štátov sú vymedzené. Všetko, čo neprekračuje jeden štát, riadiť vnútroštátne orgány. Ak porušenie všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže ovplyvnili trhy dvoch alebo viacerých štátov EAEU, to znamená, že cezhraničné trhy, ide o oblasť činností Komisie.
Ak hovoríme o opatreniach na ochranu súťaže, potom, samozrejme, mali by byť zamerané na prevenciu a prevenciu bezohľadných činností, ktoré porušujú pravidlá hospodárskej súťaže. A nástroje môžu byť odlišné - ako represívne (vo forme sankcií, napríklad) a preventívne (to je takzvaná "mäkká regulácia"). Ak hovoríme o číslach, za uplynulého roka sme preskúmali 28 žiadostí o známky porušovania všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže; 13 vyšetrovania; Považované za 11 prípadov porušenia všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže.
Cieľom je potrestať, finfing podnikateľských zástupcov skôr, ako to nestojí za to. Sankcie - Posledné opatrenie, ktorému stojí za to, že sa uchyľuje, obnova súťaže je, že hlavná vec.
Teraz sa Komisia aktívne zavádza a používa "mäkké predpisy" mechanizmy. Napríklad sa už realizoval mechanizmus veta. Ako preventívne opatrenie vám umožní obnoviť rovnaké podmienky hospodárskej súťaže, šetrí čas, finančné a pracovné zdroje pre účastníkov trhu - Ponúkame trhovú entitu nezávisle a dobrovoľne eliminovať známky porušovania pravidiel hospodárskej súťaže, spáchať určité opatrenia, vrátane zameraných na obnovenie súťaž. Okrem toho podnikateľské subjekty nespadajú do trestov a nenesú pozoruhodné riziká reputácie.
V roku 2020 sme vyvinuli, súhlasili a vydali 10 vyhlásení o návrhu pre účastníkov na rôznych komoditných trhoch o činnostiach zameraných na odstránenie porušovania hospodárskej súťaže na cezhraničných trhoch. Treba povedať, že tento nástroj je rovnako účinný ako na trhoch anizotropnej ocele, uhlia a na trhoch fermentovaných a čajových nápojov.
- Nie je tajomstvom, že vzorky jednotlivých tovarov realizovaných na trhoch západných krajín, pokiaľ ide o ich kvalitatívne charakteristiky, vo veľkej miere prevyšujú vzorky prezentované na trhoch našich krajín. Je to akt nekalej súťaže? Ako má Komisia v úmysle odolať?
- V skutočnosti, prípady, keď sa náhradníci tovaru vykonávajú na území EAEU, sú zaznamenané vnútroštátnymi orgánmi členských štátov. Pokiaľ ide o program Komisie, existuje otázka na vypracovanie zmien technických predpisov EAEU. Najmä, ak sa tovar realizovaný na území členských štátov EAEU, vo svojom zložení, kvalitatívnych charakteristík alebo iných ukazovateľov líši od toho istého výrobku, ktorý sa vykonáva mimo EAU v rámci identickej ochrannej známky, informácie o tom by mali byť podané spotrebiteľovi, \ t To je uvedené na obale. To bude chrániť náš trh pred bezohľadnými konkurenčnými praktikami veľkých nadnárodných spoločností na výrobu a implementáciu na území EAEU z nízko kvalitného tovaru.
Možno pôjdeme rôzne spôsoby a zvážime možnosť spoločných akcií s národnými združeniami, ktoré chránia práva spotrebiteľov. Podľa nášho názoru možno právne rozhodnutia tejto otázky nájsť vo vnútroštátnych právnych predpisoch zúčastnených krajín EAEU.
- V pandémii coronravirus infekcie získali digitálne trhy nový vývoj. Aký je prípad ochrany konkurencie na nich?
- Nehovoril by som, že to bola globálna pandémia infekcie coronravirus, ktorá ovplyvnila rozvoj digitálnych trhov. Skôr urýchlili ich vývoj. Zdá sa mi, že rozvoj digitálnych trhov rastie s posilnením úlohy "čísla" po celom svete av rôznych oblastiach, a to sa deje pomerne rýchlo. V takýchto podmienkach sintimonopolové orgány potrebujú aktívnejšie narušiť hospodársku súťaž na digitálnych trhoch, a venujeme osobitnú pozornosť monitorovaniu správania digitálnych spoločností.
Komisia pripravuje preskúmanie projektu "konkurencieschopné (antitrustové) nariadenie o digitálnych trhoch." Analyzuje medzinárodnú prax uplatňovania ustanovení antimonopolných právnych predpisov na vzťahy so skladaním na "digitálnych" trhoch. Nové prístupy sa prejavia v antitrustovom regulácii digitálnych trhov a revízia tradičných regulačných metód môže byť vykonaná z odporúčaní. Stále sme na začiatku cesty, takže teraz sú všetky tieto otázky diskutované s odborníkmi štátnych orgánov našich krajín.
Tiež sme preskúmali niektoré digitálne trhy, ktoré sú pravdepodobnejšie antikonkurenčné praktiky môžu byť prítomné. Medzi takým trhom sú obchodníci, online kiná, vyhľadávače, taxigregátory. V marci 2021, na stretnutí s vedúcimi antimonopolných orgánov EAEE, plánujeme predložiť výsledky týchto preskúmaní s cieľom vykonať ďalšie iniciatívne vyšetrovania.
- Zástupcovia Komisie zdôrazňujú, že ich prioritou nie je trestu za porušenie všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže, ale preventívnej kontroly. Aké sú preventívne opatrenia na ochranu hospodárskej súťaže najúčinnejšie?
- Ako som povedal, ideme do viac "mäkkej regulácie". Stávujeme, aby sme pracovali s následkami, ale vytvoriť systém riadenia rizík a zabrániť možnosti porušenia pravidiel hospodárskej súťaže.
Dnes Komisia, spolu s vnútroštátnymi orgánmi členských štátov EAEU, drží veľké množstvo práce na rozvoji a zlepšovaní konkurenčného prostredia v trhových trhoch v oblasti EAEU, najmä zlepšením antitrustových regulačných mechanizmov. Jedným z hlavných dohôd, ktoré sa už dokázali dohodnúť a zahrnúť do veľkého balíka zmien a doplnení Dohody EAEEC (v súčasnosti protokol o zmenách a doplneniach dohody, je o ratifikácii - ed.) Je zavedenie "mäkkej regulácie" Mechanizmy, konkrétne vydávanie upozornení o potrebe ukončiť akcie, ktoré obsahujú známky porušovania všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže, a robiť upozornenia o neprípustnosti činností, ktoré môžu viesť k porušeniu všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže.
Varovanie sa vyzýva, aby vydávali žiadosť o porušenie všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže (to je určitý analóg inštitútu návrhov, o ktorých som hovoril vyššie). V tomto prípade sa uvádzajú upozornenia, ak sa identifikujú príznaky protisúťažnej dohody (kartelu) alebo zriadenie monopolu vysokých alebo nízkych cien. Nebude vydávať v prípade opätovného porušenia do 24 mesiacov.
Treba poznamenať, že pri plnení podmienok prevencie pre osobu, ktorá sa vydáva, nebude sa vyšetrovať a prípad porušenia všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže sa bude vykonávať, preto nebude uplatňovaná miera zodpovednosti formou uloženia pokuty. Zároveň, ak podnikateľský subjekt nespĺňa varovanie, Komisia obnoví posúdenie žiadosti a vyšetrí.
Druhý prvok "mäkkej regulácie", ktorý je teraz zavedený do zmluvy, je varovaním. Môže byť vydaný úradníkovi Hossekject, ako aj jednotlivcom na základe verejného výkazu o plánovanom správaní na cezhraničnom trhu, ak takéto správanie môže viesť k porušeniu všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže a existuje Žiadny dôvod na vykonanie definície začiatku vyšetrovania. Postup pri výbere varovania schvaľuje Komisiu.
Okrem toho jedným z hlavných smerov našej práce je výhodou hospodárskej súťaže - opatrenia zamerané na podporu výhod hospodárskej súťaže a vysvetlenie metód antimonopolného nariadenia. V posledných rokoch sa vytvorila prax systematického vysvetlenia všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže, ktorá poskytuje spätnú väzbu s podnikateľskou komunitou členov EAEA. Zároveň sa používajú rôzne mechanizmy výmeny informácií: stretnutie s podnikaním, informovanie médií, umiestnenie informácií na internetovej stránke Komisie na internet, ako aj na sociálnych sieťach, publikovanie vytlačených materiálov a tak ďalej.
Úspešná forma interakcie medzi Komisiou s podnikateľským spoločenstvom bola pravidelnými zasadnutiami verejnej prijímajúcej jednotky pre hospodársku súťaž a antimonopolné nariadenie. V rokoch 2018 a 2019 Vykonali sme návštevy návštevníkov v krajinách, pracovali "v oblastiach", objasnili profil problematické otázky vrátane zodpovednosti za porušenie všeobecných pravidiel hospodárskej súťaže o cezhraničných trhoch EAEU, postup na predkladanie Komisie a zváženie vyhlásení o trhových subjektoch na trhu Prítomnosť známok porušovania, vyšetrovacích postupov a zváženie prípadov. V priebehu rokov sa viac ako 850 spoločností EAEE zúčastnilo na poľa zasadnutiach verejného recepcie.
V súvislosti s obmedzeniami zadanými kvôli pandémii Covid-19, ku koncu roka 2020, sa stretnutie konalo online: došlo k vysielaniu na YouTube kanáli Komisie. Obchodné spýtal sa otázky v riadku pripomienok na vysielanie, okamžite uverejnili odpovede.
Verili sme, že je čas transformovať verejný príjem. Chceme vytvoriť miesto, kde môžeme pravidelne konzultovať s obchodnými a cvičiacimi právnikmi, diskutovať o aktuálnych problémoch, rozvíjať všeobecné riešenia v režime Brainstorm.
Ide o nový formát "otvorených dverí", kde sa najviac naliehavé problémy diskutuje bez byrokracie. Chceme, aby sa podnik vytvoril náš program. Vytvárame digitálny ekosystém, kde budovať interakciu hlavných účastníkov: "platforma (náš digitálny zdroj) - obchodný spotrebiteľ."
Platforma pracuje na princípe "otvoreného okna": v ňom prostredníctvom príťažlivosti prostredníctvom internetovej stránky Komisie, prostredníctvom verejného recepcie alebo naše stránky v sociálnych sieťach budú môcť kontaktovať zástupcov podniku, ale aj občanov krajín EAEU. To nám pomôže zohľadniť stanovisko obchodu a spotrebiteľov v definícii nášho programu. Napríklad na stránke konkurenčnej blokovej stránky na internetovej stránke Komisie existuje formulár spätnej väzby, s ktorým je vždy možnosť klásť otázky o otázkach a získať odpovede. Stránka na Facebooku sa tiež vykonáva, kde je ľahké sledovať udalosti, správy, oznámenia udalostí - "Business Navigator Eaeu".
- Skôr, myšlienka bola oznámená na zavedení jedného z nástrojov profylaktickej povahy - antitrustové dodržiavanie. Ako hodnotíte vyhliadky na takéto inovácie?
- Pre nás je zavedenie inštitútu antimonopolného dodržiavania práva voči EAEU jedným z priorít. Je dôležité, aby podnik nielen odstránila porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, ale tiež opraviť svoje vnútorné procesy, aby sa zabránilo revíziám v budúcnosti.
Plánujeme rozvíjať nové prístupy k antitrustovému súladu založené na štandardizačnom systéme. V dvoch z piatich krajín, EAEU táto inštitúcia úspešne funguje a zobrazuje pozitívne výsledky. Je potrebné zozbierať a analyzovať celú najlepšiu globálnu prax a na svojom základe, pričom sa zohľadnia vlastnosti EAEU, aby sa vytvorili praktickú príručku pre spoločnosti, aby vyvinuli, implementovali, fungovali a vyhodnotili účinnosť účinnosti antimonopolu, štandardizovať postupy. Je tiež potrebné stanoviť požiadavky nezávislých expertov, ktorí sa rozhodnú o súlade politiky podnikovej politiky na stanovené požiadavky.
Zavedenie tejto funkcie umožní vlastníkom podnikom včas identifikovať antitrustové riziká, prijímať vyčerpávajúci súbor opatrení, aby sa zabránilo výskytu porušenia právnych predpisov o antimonopolných a podľa toho dosiahnuť jeho prevádzkové ciele. Hlavný dôraz tu bude z iniciatívy podnikateľov, ktorí nezávisle a čo je najdôležitejšie, sa dobrovoľne rozhodne o potrebe zaviesť antimonopolné dodržiavanie ich činností.