Comisia economică eurasiană lucrează în mod constant pentru a îmbunătăți condițiile de muncă din EAEU, iar una dintre direcțiile acestui lucru este îmbunătățirea mecanismelor de reglementare antimonopol. După cum sa sugerat în cadrul Forumului antimonopol la 18 februarie, Uniunea Eurasiană impune noi abordări ale conformității antitrust, deoarece normele existente nu sunt acordate standardelor unificate. Întrebarea privește, inclusiv piețele digitale, a căror dezvoltare sa intensificat sub influența pandemiei și a restricțiilor asociate acestuia. Ce măsuri de protejare a concurenței ECE acum și ce schimbări se pregătesc, a declarat un membru al colegiului (ministru) privind concurența și reglementarea antimonopolului a Comisiei Arman Shakkaliyev, într-un interviu cu Eurasia.expert.
- Arman Abayevich, blocul dvs. este responsabil pentru protejarea concurenței în Uniune. Care sunt măsurile, în opinia dvs., cea mai eficientă în practică?
- Trebuie să protejez concurența și cum să o fac? O astfel de întrebare apare în discuții destul de des. În opinia mea, protejarea și dezvoltarea concurenței este lipsită de ambiguitate. De exemplu, asigurarea unei concurențe loiale contribuie la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, ceea ce, la rândul său, conduce la apariția unor noi locuri de muncă. Orice apariție a concurenților pe piețele de mărfuri forțează alți jucători de pe această piață să introducă noi tehnologii, să caute noi opțiuni pentru a îmbunătăți eficiența activităților lor. Toate acestea sunt în beneficiul economiei de stat și asigură creșterea tuturor indicatorilor economici și financiari din diferite industrii.
În aceste condiții, concurența între entitățile de piață ar trebui să fie conștiincioasă pentru care "regulile jocului" au fost identificate atât la legislația națională a țărilor, cât și la nivel supranațional din EAEU. Și ca garant al comportamentului și echilibrului conștiincios pe piețele suntem - autorități antitrust. Tratatul EAEEC definește principiile generale și regulile de concurență, competența Comisiei și a organismelor autorizate ale statelor membre sunt delimitate. Tot ceea ce nu depășește un stat, controlul autorităților naționale. În cazul în care încălcările regulilor generale de concurență au afectat piețele a două sau mai multe state EAEU, adică piețe transfrontaliere, acesta este domeniul activităților Comisiei.
Dacă vorbim despre măsuri de protejare a concurenței, atunci, desigur, ar trebui să vizeze prevenirea și prevenirea acțiunilor lipsite de scrupule care încalcă regulile concurenței. Iar instrumentele pot fi diferite - ca punitive (sub formă de penalități, de exemplu) și preventivă (aceasta este așa-numita "reglare moale"). Dacă vorbim despre cifre, în ultimul an am revizuit 28 de cereri privind semnele de încălcare a regulilor generale de concurență; a cheltuit 13 investigații; Au fost considerate 11 cazuri de încălcare a normelor generale de concurență.
Scopul este de a pedepsi, finfing reprezentanți de afaceri înainte ca comisia să nu merite. Penalități - Ultima măsură, la care merită recurs, restaurarea concurenței este că principalul lucru.
Acum, Comisia este introdusă în mod activ și a utilizat mecanisme de "reglementare moi". De exemplu, a fost deja implementat un mecanism de propoziție. Ca măsură preventivă, vă permite să restaurați termenii de concurență egali, economisiți timp, resurse financiare și de muncă pentru participanții la piață - oferim o entitate de piață în mod independent și să eliminăm în mod voluntar semnele de încălcare a regulilor de concurență, să comită anumite acțiuni, inclusiv să vizeze restabilirea competiție. În plus, entitățile de afaceri nu se încadrează în penalități și nu au riscuri de reputație notabile.
În 2020, am dezvoltat, am convenit și am emis 10 declarații ale propunerii participanților la diferite piețe de mărfuri cu privire la acțiunile care vizează eliminarea încălcărilor concurenței pe piețele transfrontaliere. Trebuie spus că acest instrument este la fel de eficient stabilit atât pe piețele oțelului anisotropic, cărbunelui, cât și pe piețele de băuturi fermentate și de ceai.
- Nu este un secret că eșantioanele de bunuri individuale puse în aplicare pe piețele țărilor occidentale, în ceea ce privește caracteristicile lor calitative, depășesc în mare măsură probele prezentate pe piețele țărilor noastre. Este un act de concurență neloială? Cum intenționează Comisia să reziste acest lucru?
- într-adevăr, cazurile în care surogatele de bunuri sunt puse în aplicare pe teritoriul EAEU, sunt înregistrate de autoritățile naționale ale statelor membre. Pe ordinea de zi a Comisiei, există o întrebare care să se dezvolte modificări ale reglementărilor tehnice ale EAEU. În special, în cazul în care mărfurile puse în aplicare pe teritoriul statelor membre EAEU, în compoziția sa, caracteristicile calitative sau alți indicatori diferă de același produs în afara EAU în cadrul mărcii identice, informațiile despre acest lucru ar trebui aduse consumatorului, care este, specificată pe ambalaj. Acest lucru va proteja piața noastră de practicile competitive fără scrupule ale marilor companii transnaționale pentru producția și implementarea pe teritoriul EAEU de bunuri de calitate scăzută.
Poate că vom merge diferite moduri și vom lua în considerare posibilitatea acțiunilor comune cu asociațiile naționale care protejează drepturile consumatorilor. În opinia noastră, deciziile legale ale acestei probleme pot fi găsite în legislația națională a țărilor participante la EAEU.
- Într-o pandemie a infecției cu coronavirus, piețele digitale au primit o nouă dezvoltare. Care este cazul protejării concurenței pe ele?
- Nu aș spune că a fost pandemia globală a infecției cu coronavirus care a influențat dezvoltarea piețelor digitale. Mai degrabă, ea și-a accelerat dezvoltarea. Mi se pare că dezvoltarea piețelor digitale este în creștere cu consolidarea rolului "cifrelor" din întreaga lume și în diferite domenii, iar acest lucru se întâmplă destul de repede. În astfel de condiții, autoritățile antimonopolice necesită mai activ la distorsionarea concurenței pe piețele digitale și acordăm o atenție deosebită monitorizării comportamentului companiilor digitale.
Comisia pregătește o revizuire a proiectului "Regulamentul competitiv (antitrust) pe piețele digitale". Acesta va analiza practica internațională de aplicare a prevederilor legislației antimonopolice la relațiile pliante pe piețele "digitale". Noile abordări se vor reflecta în reglementarea antitrust a piețelor digitale, iar revizuirea metodelor de reglementare tradiționale ar fi putut fi făcută recomandări. Suntem încă la începutul drumului, deci acum toate aceste probleme sunt discutate cu experții organelor de stat ale țărilor noastre.
De asemenea, am examinat unele piețe digitale, care sunt mai probabil practici anticoncurențiale pot fi prezente. Printre piețele sunt comercianții, cinematografele online, motoarele de căutare, agregatorii de taxi. În martie 2021, la o întâlnire cu șefii organelor antimonopolice ale statelor EAEE, intenționăm să prezentăm rezultatele acestor recenzii pentru a efectua investigații suplimentare de inițiativă.
- Reprezentanții Comisiei subliniază că prioritatea lor nu este o pedeapsă pentru încălcarea regulilor generale de concurență, ci controlul preventiv. Ce sunt măsurile preventive pentru a proteja concurența cea mai eficientă?
- După cum am spus, mergem la mai multe "reglementări moi". Pariurim să lucrăm cu consecințele, ci să creăm un sistem de gestionare a riscurilor și să împiedicăm posibilitatea încălcărilor regulilor de concurență.
Astăzi, Comisia, împreună cu organele naționale ale statelor membre EAEU, deține o mare cantitate de muncă privind dezvoltarea și îmbunătățirea mediului concurențial pe piețele de mărfuri EAEU, în special prin îmbunătățirea mecanismelor de reglementare antitrust. Unul dintre principalele acorduri, care a fost deja în măsură să convină și să includă într-un pachet amplu de amendamente la Acordul EAEC (în prezent, Protocolul privind amendamentele la acord este la ratificare - ed.) Introducerea "reglementării soft" Mecanisme, și anume emiterea de avertismente cu privire la necesitatea de a rezilia acțiunile care conțin semne de încălcări ale regulilor generale de concurență și de a face avertismente privind inadmisibilitatea acțiunilor care pot duce la încălcarea regulilor generale de concurență.
Avertismentul este invitat să emită o cerere de încălcare a regulilor generale de concurență (acesta este un anumit analog al Institutului de Propuneri despre care am vorbit mai sus). În acest caz, nu vor fi emise avertismente dacă sunt identificate semne de acord (cartel) sau stabilirea unor prețuri monopolive sau scăzute. Nu se va emite în cazul unei re-încălcări în termen de 24 de luni.
Trebuie remarcat faptul că atunci când îndeplinește condițiile de prevenire pentru persoana care este emisă, nu va fi investigată, iar cazul unei încălcări a normelor generale de concurență va fi efectuată, în consecință, o măsură de responsabilitate nu va fi aplicată în forma unei impuneri de amendă. În același timp, dacă o entitate de afaceri nu îndeplinește avertismentul, Comisia va relua luarea în considerare a cererii și va investiga.
Cel de-al doilea element al "reglementării moi", care este introdus acum în contract, este un avertisment. Poate fi eliberat persoanei oficiale a lui Hossekject, precum și persoanelor fizice pe baza unei declarații publice despre comportamentul planificat pe piața transfrontalieră, dacă un astfel de comportament poate duce la încălcarea regulilor generale de concurență și există Nici un motiv pentru a face o definiție a începutului investigației. Procedura de avertizare va aproba Comisia.
În plus, una dintre principalele direcții ale activității noastre este avantajul măsurilor de concurență care vizează promovarea avantajelor concurenței și explicarea metodelor de reglementare antimonopol. În ultimii ani, sa format practica explicațiilor sistematice a regulilor generale de concurență, oferind feedback cu comunitatea de afaceri a membrilor EAEA. În același timp, se utilizează diferite mecanisme de schimb de informații: întâlnirea cu afaceri, informarea presei, plasarea informațiilor pe site-ul Comisiei pe Internet, precum și pe rețelele sociale, publicarea materialelor tipărite și așa mai departe.
Forma de succes de interacțiune dintre Comisie cu Comunitatea de Afaceri a fost reuniuni periodice ale unității publice de primire pentru concurență și regulament antimonopol. În 2018 și 2019 Am efectuat întâlniri de vizitare în țări, a lucrat "în domenii", a clarificat problemele problematice ale profilului, inclusiv responsabilitatea pentru încălcările normelor generale de concurență de pe piețele EAEU transfrontaliere, procedura de depunere a Comisiei și examinarea declarațiilor entităților de piață pe Prezența semnelor de încălcări, proceduri de investigație și luarea în considerare a cazurilor. De-a lungul anilor, peste 850 de companii din statele EAEE au participat la sesiunile de pe teren ale recepției publice.
În legătură cu restricțiile introduse din cauza pandemiei Covid-19, la sfârșitul lunii decembrie 2020, reuniunea a avut loc online: a fost difuzată pe canalul YouTube al Comisiei. Business a pus întrebări în rândul de comentarii pentru difuzare, am publicat prompt răspunsurile.
Am crezut că este timpul să transformăm o recepție publică. Dorim să creăm un loc în care să putem consulta în mod regulat cu avocații de afaceri și de practicare, să discutăm problemele curente, să dezvoltăm soluții generale în modul Brainstorm.
Acesta este un nou format al "ușilor deschise", unde problemele cele mai presante vor fi discutate fără birocrație. Vrem o afacere pentru a forma agenda noastră. Creăm un ecosistem digital, unde să construim interacțiunea principalilor participanți: "Platformă (resursa noastră digitală) - un consumator de afaceri".
Platforma lucrează la principiul "fereastra deschisă": în ea prin atragerea prin intermediul site-ului web al Comisiei, prin recepția publică sau paginile noastre în rețelele sociale nu numai că pot contacta reprezentanții afacerii, ci și cetățenii din țările EAEU. Acest lucru ne va ajuta să luăm în considerare opinia afacerilor și a consumatorilor în definiția agendei noastre. De exemplu, pe pagina bloc competitivă de pe site-ul Comisiei există un formular de feedback, cu care există întotdeauna posibilitatea de a pune întrebări despre întrebări și de a obține răspunsuri. Pagina de pe Facebook este, de asemenea, efectuată, unde este ușor de urmărit evenimente, știri, anunțuri de evenimente - "Business Navigator Eaeu".
- mai devreme, a fost anunțată o idee privind introducerea unuia dintre instrumentele de natură profilactică - conformitatea antitrust. Cum evaluați perspectivele pentru o astfel de inovare?
- Pentru noi, introducerea Institutului de Conformitate antimonopolică a dreptului EAEU este una dintre priorități. Este important ca afacerea care nu a eliminat nu numai încălcarea regulilor de concurență, ci și a corectat procesele interne pentru a preveni revizuirile în viitor.
Planificăm să dezvoltăm noi abordări ale conformității antitrust bazate pe un sistem de standardizare. În două dintre cele cinci țări, EAEU această instituție a fost funcții cu succes și prezintă rezultate pozitive. Este necesar să se colecteze și să analizeze întreaga practică globală și pe baza acestuia, ținând seama de caracteristicile EAEU, să dezvolte un ghid practic pentru companiile de a dezvolta, implementa, funcționa și evalua eficacitatea completărilor antimonopolice, de a standardiza procedurile. De asemenea, este necesar să se stabilească cerințele pentru experții independenți care vor concluziona cu privire la conformitatea politicii întreprinderii la cerințele stabilite.
Introducerea acestei funcții va permite proprietarilor de afaceri în timp util să identifice riscurile antitrust, să adopte un set exhaustiv de măsuri pentru a preveni apariția încălcării legislației antimonopol și, în consecință, pentru a-și atinge obiectivele de funcționare. Principalul accent aici va fi la inițiativa antreprenorilor care, în mod independent și, cel mai important, va decide în mod voluntar asupra necesității de a introduce conformitatea antimonopol în activitățile lor.