Den Eurasian Economic Commission arbeider kontinuerlig for å forbedre arbeidsforholdene i Eaeu, og en av retninger av dette er å forbedre mekanismene for antimonopolaktig regulering. Som foreslått i ECE under Antimonopoly Forum 18. februar, krever Eurasian Union nye tilnærminger til antitrustoverensstemmelse, siden de eksisterende normer ikke er gitt til enhetlige standarder. Spørsmålet om digitale markeder hvis utvikling har intensivert under påvirkning av pandemien og restriksjonene knyttet til det. Hvilke tiltak for å beskytte ECEs konkurransebruk nå, og hvilke endringer som forbereder, er medlem av Collegium (minister) om konkurranse og antimonopolordregulering av Kommisjonen Arman Shakkaliyev, i et intervju med Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, din blokk er ansvarlig for å beskytte konkurransen i Unionen. Hva er tiltakene, etter din mening, den mest effektive i praksis?
- Trenger jeg å beskytte konkurransen og hvordan du gjør det? Et slikt spørsmål oppstår i diskusjoner ganske ofte. Etter min mening, for å beskytte og utvikle konkurranse er entydig. For eksempel, som sikrer rettferdig konkurranse bidrar til utviklingen av små og mellomstore bedrifter, som i sin tur fører til fremveksten av nye arbeidsplasser. Eventuell fremkomst av konkurrentene i råvaremarkeder tvinger andre aktører på dette markedet for å introdusere ny teknologi, se etter nye muligheter for å forbedre effektiviteten i deres aktiviteter. Alt dette kommer til fordel for statsøkonomien og sikrer veksten av alle økonomiske og finansielle indikatorer i ulike bransjer.
Under disse forholdene bør konkurransen mellom markedsenhetene være samvittighetsfulle for hvilke "spillets regler" ble identifisert både i den nasjonale lovgivningen i landene og på supranasjonalt nivå i Eaeu. Og som garant for samvittighetsfull oppførsel og likevekt i markedene er vi - antitrustmyndigheter. Eaeec-traktaten definerer generelle prinsipper og konkurranseregler, Kommisjonens kompetanse og de autoriserte medlemslandene er avgrenset. Alt som ikke går utover en stat, kontroller nasjonale myndigheter. Hvis brudd på de generelle reglene for konkurranse påvirket markedene til to eller flere Eaeu-statene, er det, grenseoverskridende markeder, dette er feltet av Kommisjonens aktiviteter.
Hvis vi snakker om tiltak for å beskytte konkurransen, bør de selvsagt være rettet mot å forebygge og forebygge skruppelløse handlinger som bryter med konkurranseens regler. Og verktøyene kan være forskjellige - som straffe (i form av straffer, for eksempel), og forebyggende (dette er den såkalte "myke reguleringen"). Hvis vi snakker om tall, har vi i løpet av det siste året gjennomgått 28 søknader om tegn på brudd på de generelle regler for konkurranse; brukte 13 undersøkelser; Betraktet som 11 tilfeller av brudd på de generelle konkurranseglene.
Målet er å straffe, Finfing Business-representanter før Kommisjonen ikke er verdt det. Straffen - Det siste tiltaket, som det er verdt å dra på, er gjenopprettelsen av konkurransen at det viktigste.
Nå er Kommisjonen aktivt introdusert og brukt "myke regulering" mekanismer. For eksempel er en setningsmekanisme allerede implementert. Som et forebyggende tiltak, gjør det deg mulighet til å gjenopprette like konkurransevilkår, sparer tid, økonomiske og arbeidsmessige ressurser for markedsdeltakere - vi tilbyr en markedsenhet uavhengig og frivillig eliminerer tegn på brudd på konkurransebestemmelser, forplikter seg visse tiltak, inkludert rettet mot å gjenopprette konkurranse. I tillegg faller forretningsenheter ikke under straffer og bærer ikke bemerkelsesverdige reputasjonsrisiko.
I 2020 utviklet vi, ble avtalt og utstedt til 10 uttalelser av forslaget til deltakerne i ulike råvaremarkeder på handlingene som skal eliminere konkurransebrudd på grenseoverskridende markeder. Det må sies at dette verktøyet er like effektivt etablert både i markedene med anisotropisk stål, kull, og i markeder med gjærede og te drikker.
- Det er ingen hemmelighet at prøver av individuelle varer som er implementert i markedene i vestlige land, med hensyn til deres kvalitative egenskaper, i stor grad overstiger prøvene som presenteres i markedene i våre land. Er dette en handling av urettferdig konkurranse? Hvordan har kommisjonen til hensikt å motstå dette?
- Faktisk, tilfeller der varer-surrogater implementeres på Eapeus territorium, registreres av de nasjonale myndighetene i medlemsstatene. På agendaen til Kommisjonen er det et spørsmål å utvikle endringer i Eaeus tekniske forskrifter. Spesielt, hvis varene som er implementert i Eapeu-landets medlemmer, i sin sammensetning, er kvalitative egenskaper eller andre indikatorer forskjellig fra det samme produktet som implementeres utenfor EAU under det samme varemerket, bør informasjon om dette bringes til forbrukeren, det er spesifisert på emballasjen. Dette vil beskytte vårt marked fra de samvittighetsfulle konkurransedyktige praksisene i store transnasjonelle selskaper for produksjon og implementering på territoriet til Eaeu av lavkvalitetsvarer.
Kanskje vi vil gå forskjellige måter og vurdere muligheten for felles handlinger med nasjonale foreninger som beskytter forbrukernes rettigheter. Etter vår mening kan de juridiske beslutningene i dette spørsmålet bli funnet i den nasjonale lovgivningen i Eapeu-deltakende land.
- I en pandemi av koronavirusinfeksjon mottok digitale markeder ny utvikling. Hva er tilfellet med å beskytte konkurransen på dem?
- Jeg ville ikke si at det var den globale pandemien av coronavirusinfeksjon som påvirket utviklingen av digitale markeder. Snarere akselererte hun sin utvikling. Det virker for meg at utviklingen av digitale markeder vokser med styrking av rollen som "figurer" rundt om i verden og i forskjellige områder, og dette skjer ganske raskt. Under slike forhold krever antimonopolske myndigheter mer aktivt å forvride konkurransen i digitale markeder, og vi legger særlig vekt på overvåking av oppførselen til digitale selskaper.
Kommisjonen forbereder en prosjekt gjennomgang "konkurransedyktig (antitrust) regulering på digitale markeder." Det vil analysere den internasjonale praksisen med å anvende bestemmelsene i antimonopollovgivningen til relasjoner som folder på "digitale" -markedene. Nye tilnærminger vil bli reflektert i antitrustreguleringen av digitale markeder, og revisjonen av tradisjonelle regulatoriske metoder kan ha vært laget av anbefalinger. Vi er fortsatt på begynnelsen av veien, så nå er alle disse problemene diskutert med ekspertene til statlige organer i våre land.
Vi har også vurdert noen digitale markeder, som er mer sannsynlig, anti-konkurransedyktige praksis kan være til stede. Blant slike markeder er markedsførere, online kinoer, søkemotorer, taxi aggregatorer. I mars 2021, på et møte med hodene til de animonopolske legemer i Eateee-statene, planlegger vi å sende inn resultatene av disse vurderingene for å gjennomføre ytterligere initiativundersøkelser.
- Representanter for Kommisjonen legger vekt på at deres prioritet ikke er en straff for å krenke de generelle regler for konkurranse, men forebyggende kontroll. Hva er forebyggende tiltak for å beskytte konkurransen den mest effektive?
- Som jeg sa, går vi til mer "myk regulering". Vi satser på å jobbe med konsekvensene, men å skape et risikostyringssystem og forhindre mulighet for brudd på konkurranseens regler.
I dag har Kommisjonen, sammen med de nasjonale landene i Eapeu-medlemsstatene, den store mengden arbeid med utvikling og forbedring av det konkurransedyktige miljøet i Eapeu Commodity Markets, særlig ved å forbedre antitrustregulerende mekanismer. En av hovedavtalen, som allerede var i stand til å bli enige om og inkludere i en stor pakke med endringer i EAEEC-avtalen (for tiden, er protokollen om endringer i avtalen om ratifisering - ED.) Er innføringen av "myk regulering" Mekanismer, nemlig utstedelse av advarsler om behovet for å si opp handlingene som inneholder tegn på brudd på de generelle regler for konkurranse, og tar advarsler om inadmissibility av handlinger som kan føre til brudd på de generelle regler for konkurranse.
Advarselen er invitert til å utstede en søknad om brudd på de generelle konkurransegruppene (dette er en viss analog av Institutt for forslag jeg snakket om ovenfor). I dette tilfellet vil advarsler ikke bli utstedt dersom tegn på konkurransekonkurranseavtale (kartell) eller etablering av monopolhøye eller lave priser er identifisert. Det vil ikke bli utstedt i tilfelle et ombrudd innen 24 måneder.
Det skal bemerkes at når man oppfyller forebyggingsvilkårene for den som er utstedt, vil den ikke bli undersøkt, og tilfelle av brudd på de generelle konkurranseglene vil bli utført, derfor vil et mål for ansvaret ikke bli brukt i form av en pålegg av en bot. Samtidig, hvis en forretningsenhet ikke oppfyller advarselen, vil Kommisjonen gjenoppta vurdering av søknaden og vil undersøke.
Det andre elementet i "myk regulering", som nå blir introdusert i kontrakten, er en advarsel. Det kan utstedes til den offisielle personen i det hossekject, så vel som til enkeltpersoner på grunnlag av en offentlig uttalelse om den planlagte oppførselen på grenseoverskridende markedet, dersom en slik oppførsel kan føre til brudd på de generelle konkurranseglene, og det er Ingen grunn til å gjøre en definisjon av begynnelsen av undersøkelsen. Prosedyren for å få en advarsel vil godkjenne kommisjonen.
I tillegg er en av de viktigste retningene for vårt arbeid fordel for konkurranse - tiltak for å fremme fordelene med konkurranse og forklaring på antimonopolordreguleringsmetoder. I løpet av de siste årene har utøvelsen av systematisk forklaring av de generelle regler for konkurranse blitt dannet, og gir tilbakemelding med næringslivet Ecea-medlemmer. Samtidig brukes ulike informasjonsutvekslingsmekanismer: Møte med virksomhet, informere media, plassering av informasjon på nettsiden til Kommisjonen på Internett, samt på sosiale nettverk, publisere trykte materialer og så videre.
Den vellykkede formen for samspill mellom Kommisjonen med næringslivet var regelmessige møter i den offentlige mottaksenheten for konkurranse og antimonopolordregulering. I 2018 og 2019 Vi gjennomførte å besøke møter i land, jobbet "i feltene", klargjort profil problematiske problemer, inkludert ansvar for brudd på de generelle konkurransebestemmelsene om de grenseoverskridende Eapeu Markets, prosedyren for å sende inn provisjon og vurdering av uttalelser om markedsenheter på Tilstedeværelse av tegn på brudd, undersøkende prosedyrer og hensyn til tilfeller. Gjennom årene deltok mer enn 850 selskaper i Eateee-statene i feltets økter i den offentlige mottakelsen.
I forbindelse med restriksjonene som er angitt på grunn av den pandemiske Covid-19, i slutten av 20. desember, ble møtet avholdt online: Det var en kringkasting på YouTube-kanalen til Kommisjonen. Bedriftspurt spørsmål i raden med kommentarer til kringkasting, publiserte vi omgående svarene.
Vi trodde, det er på tide å forvandle en offentlig mottakelse. Vi ønsker å skape et sted der vi regelmessig kan konsultere forretnings- og praktiserende advokater, diskutere dagens problemer, utvikle generelle løsninger i Brainstorm-modus.
Dette er et nytt format av "åpne dører", hvor de mest presserende problemene vil bli diskutert uten et byråkrati. Vi ønsker en bedrift for å danne vår agenda. Vi lager et digitalt økosystem, hvor du skal bygge samspillet mellom de viktigste deltakerne: "Platform (vår digitale ressurs) - en bedriftsforbruker."
Plattformen fungerer på "Open Window" -prinsippet: I det ved hjelp av tiltalende gjennom Kommisjonens nettside, gjennom offentlig mottak eller våre sider i sosiale nettverk, vil ikke bare kunne kontakte virksomhetenes representanter, men også borgere av Eapeu-landene. Dette vil hjelpe oss med å ta hensyn til oppførselsens mening og forbrukere i definisjonen av vår agenda. For eksempel, på konkurransedyktige blokksiden på Kommisjonens nettside er det et tilbakemeldingsskjema, som det alltid er mulighet til å stille spørsmål om spørsmål og få svar. Siden på Facebook blir også gjennomført, hvor det er enkelt å spore hendelser, nyheter, kunngjøringer om hendelser - "Business Navigator Eaeu".
- Tidligere ble en ide annonsert på introduksjonen av et av verktøyene for profylaktisk natur - antitrustoverensstemmelse. Hvordan vurderer du utsiktene for slik innovasjon?
- For oss er introduksjonen av instituttet for antimonopolys overholdelse av Eaeu Right en av prioriteringene. Det er viktig at virksomheten ikke bare elimineres brudd på konkurranseens regler, men korrigerte også sine interne prosesser for å hindre revisjonene i fremtiden.
Vi planlegger å utvikle nye tilnærminger til antitrustoverensstemmelse basert på et standardiseringsanlegg. I to av de fem landene har Eaeu denne institusjonen vært vellykket fungerer og viser positive resultater. Det er nødvendig å samle og analysere hele den beste globale praksisen og på grunnlag, med tanke på EAEEUs egenskaper, for å utvikle en praktisk veiledning for bedrifter å utvikle, implementere, fungere og evaluere effektiviteten av antimonopolys, samsvarer, standardiserer prosedyrer. Det er også nødvendig å etablere kravene til uavhengige eksperter som vil konkludere om overholdelse av bedriftspolitikken til de etablerte kravene.
Innføringen av denne funksjonen vil tillate bedriftseiere i tide å identifisere antitrustrisiko, vedta et uttømmende sett med tiltak for å hindre forekomsten av brudd på antimonopollovgivning og tilsvarende for å oppnå driftsmålene. Hovedvekten her vil være på initiativ av entreprenører som selvstendig og, viktigst, vil frivillig bestemme seg for behovet for å introdusere antimonopolys etterlevelse i deres aktiviteter.