Евроазиската економска комисија постојано работи на подобрување на условите за работа во EAEU, а едно од упатствата на ова е да ги подобри механизмите за регулирање на антимонополната. Како што е предложено во ЕКЕ за време на антимонополскиот форум на 18 февруари, Евроазиската унија бара нови пристапи кон антимонополската усогласеност, бидејќи постојните норми не се дадени на унифицирани стандарди. Прашањето се однесува, вклучувајќи ги и дигиталните пазари чиј развој се интензивираше под влијание на пандемијата и ограничувањата поврзани со него. Кои мерки за заштита на конкуренцијата на ЕКЕ сега и какви промени се подготвува, изјави за член на Колегиумот и антимонополската регулатива на Комисијата Арман Шакалиев, во интервју за Евроазија. Експерт.
- Arman Abayevich, вашиот блок е одговорен за заштита на конкуренцијата во Унијата. Кои се мерките, според вашето мислење, најефективниот во пракса?
- Дали треба да ја заштитам конкуренцијата и како да го направам тоа? Таквото прашање постојано се поставува во дискусиите. Според мое мислење, за заштита и развој на конкуренцијата е недвосмислена. На пример, обезбедувањето фер конкуренција придонесува за развој на мали и средни бизниси, кои, пак, доведуваат до појава на нови работни места. Секое појавување на конкуренти на пазарите на стоки ги принудува другите играчи на овој пазар да воведе нови технологии, да бараат нови опции за подобрување на ефикасноста на нивните активности. Сето ова доаѓа во корист на државната економија и го обезбедува растот на сите економски и финансиски индикатори во различни индустрии.
Под овие услови, конкуренцијата помеѓу пазарните субјекти треба да биде совесен за кој се идентификувани "правилата на играта" и во националното законодавство на земјите и на наднационалното ниво во ЕАЕУ. И како гарант за совесно однесување и рамнотежа на пазарите сме - антимонополски власти. Договорот за EAEEC ги дефинира општите принципи и правила на конкуренцијата, компетентноста на Комисијата и овластените тела на земјите-членки се ограничени. Сето тоа не оди подалеку од една држава, ги контролира националните власти. Ако повредите на општите правила за конкуренција влијаеле на пазарите на две или повеќе држави на EAEU, односно прекугранични пазари, ова е полето на активностите на Комисијата.
Ако зборуваме за мерки за заштита на конкуренцијата, тогаш, се разбира, тие треба да бидат насочени кон спречување и спречување на бескрупулозните активности кои ги прекршуваат правилата за конкуренција. И алатките може да бидат различни - како казнени (во форма на казни, на пример) и превентивна (ова е таканаречената "мека регулација"). Ако зборуваме за бројки, во текот на изминатата година ревидиравме 28 апликации за знаците на повреди на општите правила на конкуренцијата; потроши 13 истраги; Се смета 11 случаи на повреда на општите правила за конкуренција.
Целта е да се казнат, finfing бизнис претставници пред Комисијата не вреди. Казни - последната мерка, на која вреди да се прибегне, реставрацијата на конкуренцијата е дека главната работа.
Сега комисијата активно се воведува и користи механизми за "мека регулација". На пример, веќе е имплементиран механизам за реченица. Како превентивна мерка, таа ви овозможува да ги вратите еднакви услови за конкуренција, заштедува време, финансиски и работни ресурси за учесниците на пазарот - ние нудиме пазарен ентитет самостојно и доброволно ги елиминира знаците на повреди на правилата за конкуренција, изврши одредени активности, вклучувајќи насочени кон обновување Конкуренција. Покрај тоа, деловните субјекти не спаѓаат под казни и не носат значајни репутациски ризици.
Во 2020 година, се согласивме, се согласивме и издаде 10 изјави за предлогот до учесниците на разни пазари на стоки за активностите со цел елиминирање на прекршувањата на конкуренцијата на прекуграничните пазари. Мора да се каже дека оваа алатка е подеднакво ефикасна воспоставена и на пазарите на анизотропниот челик, јаглен и на пазарите на ферментирани и чајни пијалаци.
- Не е тајна дека примероците од индивидуалните стоки имплементирани на пазарите на западните земји, во однос на нивните квалитативни карактеристики, во голема мера ги надминуваат примероците презентирани на пазарите на нашите земји. Дали е ова чин на нелојална конкуренција? Како Комисијата има намера да се спротивстави на ова?
- Всушност, случаите каде што се спроведуваат стоки-сурогати на територијата на EAEU, ги евидентираат националните власти на земјите-членки. На дневен ред на Комисијата има прашање да се развијат промени во техничките прописи на EAEU. Особено, ако стоката спроведена на територијата на земјите-членки на EAEU, во својот состав, квалитативните карактеристики или други индикатори се разликуваат од истиот производ што се спроведува надвор од EAU под идентична трговска марка, информациите за ова треба да се донесат до потрошувачот, Тоа е, наведено на пакувањето. Ова ќе го заштити нашиот пазар од бескрупулозните конкурентни практики на големи транснационални компании за производство и имплементација на територијата на EAEU на нискоквалитетни стоки.
Можеби ќе одиме различни начини и ќе ја разгледаме можноста за заеднички активности со националните здруженија кои ги штитат правата на потрошувачите. Според наше мислење, законските одлуки на ова прашање може да се најдат во националното законодавство на земјите-учеснички на ЕАЕ.
- Во пандемија на коронавирусната инфекција, дигиталните пазари добија нов развој. Кој е случајот со заштита на конкуренцијата на нив?
- Не би рекол дека тоа е глобална пандемија на коронавирусната инфекција која влијаела врз развојот на дигиталните пазари. Напротив, таа го забрза нивниот развој. Ми се чини дека развојот на дигиталните пазари расте со зајакнување на улогата на "фигури" низ целиот свет и во различни области, и тоа се случува доста брзо. Во такви услови, антимонополните власти бараат поактивно за да ја нарушат конкуренцијата на дигитални пазари, и ние посветуваме посебно внимание на следењето на однесувањето на дигиталните компании.
Комисијата подготвува преглед на проектот "Конкурентна (антимонопол) регулатива на дигитални пазари." Таа ќе ја анализира меѓународната практика за примена на одредбите од антимонополското законодавство до преклопување на односите на "дигиталните" пазари. Новите пристапи ќе се рефлектираат во антимонополската регулација на дигиталните пазари и ревизијата на традиционалните регулаторни методи може да се направи од препораки. Сè уште сме на почетокот на патот, па сега сите овие прашања се дискутираат со експертите на државните органи на нашите земји.
Ние, исто така, разгледавме некои дигитални пазари, кои поверојатно се анти-конкурентските практики може да бидат присутни. Меѓу таквите пазари се продавачи, онлајн кина, пребарувачи, такси агрегатори. Во март 2021 година, на состанокот со раководителите на антимонополските тела на државите EAE, планираме да ги доставиме резултатите од овие критики со цел да спроведеме понатамошни иницијативни истраги.
- Претставниците на Комисијата нагласуваат дека нивниот приоритет не е казна за кршење на општите правила за конкуренција, туку превентивна контрола. Кои се превентивните мерки за заштита на конкуренцијата најефикасна?
- Како што реков, одиме на повеќе "мека регулација". Ние се обложуваме да не работиме со последиците, туку да создадеме систем за управување со ризици и да ја спречиме можноста за прекршување на правилата за конкуренција.
Денес, Комисијата, заедно со националните тела на земјите-членки на ОЕВ, ја има големата работа на развојот и подобрувањето на конкурентската средина во пазарите на стоковите на EAEU, особено со подобрување на антимонополските регулаторни механизми. Еден од главните договори, кои веќе беа во можност да се договорат и вклучуваат во голем пакет измени на Договорот EAEEC (во моментов, Протоколот за измените на Договорот е ставен на ратификација - ед) е воведувањето на "мека регулација" Механизми, имено, издавање на предупредувања за потребата од прекинување на активностите кои содржат знаци на повреди на општите правила на конкуренцијата и правење предупредувања за недостапноста на активностите кои можат да доведат до повреда на општите правила за конкуренција.
Предупредувањето е покането да издаде барање за прекршување на општите правила за конкуренција (ова е одреден аналог на Институтот за предлози со кои зборував погоре). Во овој случај, предупредувањата нема да бидат издадени ако се идентификуваат знаци на анти-конкурентскиот договор (картел) или воспоставување на монополски високи или ниски цени. Тоа нема да биде издадено во случај на повторна повреда во рок од 24 месеци.
Треба да се напомене дека при исполнувањето на условите за превенција за лицето кое е издадено, нема да се испита и ќе се спроведе случај на повреда на општите правила за конкуренција, соодветно, ќе се применува мерка на одговорност во рамките на форма на наметнување на парична казна. Во исто време, ако деловниот субјект не го исполни предупредувањето, Комисијата ќе го продолжи разгледувањето на апликацијата и ќе ги испита.
Вториот елемент на "мека регулација", кој сега е воведен во договорот, е предупредување. Може да се издаде на службеното лице на Хосекјект, како и на поединци врз основа на јавна изјава за планираното однесување на прекуграничниот пазар, доколку таквото однесување може да доведе до повреда на општите правила за конкуренција и постои Нема причина за дефинирање на почетокот на истрагата. Постапката за правење предупредување ќе ја одобри Комисијата.
Покрај тоа, една од главните насоки на нашата работа е предност на конкуренцијата - мерки насочени кон промовирање на предностите на конкуренцијата и објаснување на методите на антимонополните регулативи. Во изминатите неколку години е формирана практиката на систематско објаснување за општите правила за конкуренција, обезбедувајќи повратни информации со деловната заедница на членовите на ЕАА. Во исто време се користат разни механизми за размена на информации: Средба со бизнис, информирање на медиумите, поставување на информации на веб-страницата на Комисијата на Интернет, како и на социјалните мрежи, објавување на печатени материјали и така натаму.
Успешната форма на интеракција помеѓу Комисијата со деловната заедница беше редовни состаноци на Одделението за јавни приходи за конкуренција и антимонополска регулатива. Во 2018 и 2019 година Ние спроведовме посета на состаноци во земјите, работевме "во областите", ги разјасни проблематичните проблеми на профилот, вклучувајќи ги и одговорноста за прекршување на општите правила за конкуренција на прекуграничните пазари на ОЕЕУ, постапката за поднесување на Комисијата и разгледување на изјавите на пазарните субјекти на Присуство на знаци на прекршоци, истражни постапки и разгледување на случаите. Со текот на годините, повеќе од 850 компании од државите ЕАЕ учествуваа на теренските сесии на јавниот прием.
Во врска со ограничувањата внесени поради пандемијата Covid-19, на крајот на декември 2020 година се одржа присуство на интернет: имаше емитување на каналот на YouTube на Комисијата. Бизнис поставуваше прашања во редот на коментари за емитување, веднаш ги објавивме одговорите.
Верувавме, време е да се трансформира јавен прием. Ние сакаме да создадеме место каде што редовно можеме да се консултираме со деловните и практикуваме адвокатите, да дискутираме за тековните проблеми, да развиеме општи решенија во режимот на Brainstorm.
Ова е нов формат на "отворени врати", каде што најитните прашања ќе се дискутираат без бирократија. Ние сакаме бизнис за да ја формираме нашата агенда. Ние создаваме дигитален екосистем, каде да се изгради интеракција на главните учесници: "Платформа (нашиот дигитален ресурс) - бизнис потрошувач".
Платформата работи на принципот "отворен прозорец": во него со привлекување преку веб-страницата на Комисијата, преку јавниот прием или нашите страници во социјалните мрежи не само што ќе можат да контактираат со претставниците на бизнисот, туку и граѓаните од земјите на EAEU. Ова ќе ни помогне да го земеме предвид мислењето на бизнисот и потрошувачите во дефинирањето на нашата агенда. На пример, на натпреварувачката блок страница на веб-страницата на Комисијата постои форма за повратни информации, со што секогаш постои можност да поставувате прашања за прашања и да добиете одговори. Исто така, се спроведува и страната на Фејсбук, каде што е лесно да се следат настаните, вестите, најавите на настаните - "Бизнис навигатор EAEU".
- Претходно, идејата беше објавена за воведување на еден од алатките на профилактичката природа - антимонополска усогласеност. Како ги оценувате изгледите за такви иновации?
- За нас, воведувањето на Институтот за антимонополска усогласеност со EAEU правото е еден од приоритетите. Важно е дека бизнисот не само што го елиминирало кршењето на правилата за конкуренција, туку ги исправил своите внатрешни процеси за да ги спречи ревизиите во иднина.
Планираме да развиеме нови пристапи кон антимонополската усогласеност врз основа на систем за стандардизација. Во две од петте земји, EAEU оваа институција успешно функционира и покажува позитивни резултати. Неопходно е да се соберат и анализираат целата најдобра глобална пракса и врз основа на тоа, земајќи ги предвид карактеристиките на EAEU, да се развие практичен водич за компаниите за развој, имплементирање, функционирање и оценување на ефективноста на антимонополната, ги опфаќаат процедурите за стандардизирање. Исто така е неопходно да се утврдат барањата за независни експерти кои ќе донесат заклучок за усогласеноста на политиката на претпријатието на утврдените барања.
Воведувањето на оваа функција ќе им овозможи на сопствениците на бизниси навремено да ги идентификуваат антимонополските ризици, да усвојат сеопфатен сет на мерки за да се спречи појавата на повреда на антимонополското законодавство и, соодветно, за да ги постигне своите оперативни цели. Главниот акцент тука ќе биде на иницијатива на претприемачи кои независно и, што е најважно, доброволно ќе одлучи за потребата да се воведе антимонополната усогласеност во нивните активности.