Eirāzijas Ekonomikas komisija pastāvīgi strādā, lai uzlabotu darba apstākļus EEEU, un viens no tā virzieniem ir uzlabot antimonopola regulas mehānismus. Kā ieteikts ECE antimonopola foruma laikā 18. februārī, Eirāzijas Savienība prasa jaunas pieejas pretmonopola atbilstībai, jo esošās normas netiek piešķirtas vienotiem standartiem. Jautājums attiecas uz digitālajiem tirgiem, kuru attīstība ir pastiprinājusies pandēmijas ietekmē un ar to saistītos ierobežojumus. Kādi pasākumi, lai aizsargātu ECE konkurences izmantošanu tagad un kādas izmaiņas gatavojas, loceklis kolēģija (ministrs) par konkurenci un pretmonopola regulu Komisijas Arman Shakkaliyev teica intervijā ar Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, jūsu bloks ir atbildīgs par konkurences aizsardzību Savienībā. Kādi ir jūsu viedokļa pasākumi visefektīvākā praksē?
- Vai man ir nepieciešams, lai aizsargātu konkurenci un kā to darīt? Šāds jautājums rodas diskusijās diezgan bieži. Manuprāt, lai aizsargātu un attīstītu konkurenci nepārprotama. Piemēram, godīgas konkurences nodrošināšana veicina mazo un vidējo uzņēmumu attīstību, kas savukārt noved pie jaunu darba vietu rašanās. Jebkura konkurentu rašanās preču tirgos liek citiem šī tirgus dalībniekiem ieviest jaunas tehnoloģijas, meklēt jaunas iespējas, lai uzlabotu to darbības efektivitāti. Tas viss nāk uz labumu no valsts ekonomikas un nodrošina izaugsmi visu ekonomisko un finanšu rādītāju dažādās nozarēs.
Šajos apstākļos konkurence starp tirgus struktūrām jābūt apzinīgiem, par kuriem "spēles noteikumi" tika identificēti gan valstu tiesību aktos, gan pārnacionālā līmenī EAEU. Un kā galvotājs apzinīgu uzvedību un līdzsvaru tirgos mēs esam - pretmonopola iestādes. EEEEC līgums nosaka vispārējos konkurences principus un noteikumus, Komisijas kompetence un dalībvalstu pilnvarotās iestādes ir norobežotas. Viss, kas nepārsniedz vienu valsti, kontrolē valsts iestādes. Ja vispārējo konkursa noteikumu pārkāpumi skāra divu vai vairāku EAEU valstu tirgiem, ti, pārrobežu tirgi, tas ir Komisijas darbības joma.
Ja mēs runājam par pasākumiem, lai aizsargātu konkursu, tad, protams, tie būtu vērsti uz novērst un novērst negodīgas darbības, kas pārkāpj konkurences noteikumus. Un rīki var būt atšķirīgi - kā sodi (piemēram, sodu veidā), un preventīvi (tas ir tā sauktais "mīksts regulējums"). Ja mēs runājam par skaitļiem, pagājušajā gadā mēs pārskatījām 28 pieteikumus par vispārējo konkurences noteikumu pārkāpumu pazīmēm; pavadīja 13 izmeklēšanas; Uzskata 11 gadījumus, pārkāpjot vispārējos konkurences noteikumus.
Mērķis ir sodīt, finfing biznesa pārstāvjiem, pirms Komisija nav tā vērts. Sankcijas - pēdējais pasākums, uz kuru ir vērts izmantot konkurences atjaunošanu, ir tas, ka galvenais.
Tagad Komisija aktīvi ieviesa un izmantoja "mīksto regulējumu" mehānismus. Piemēram, jau ir īstenots teikuma mehānisms. Kā preventīvs pasākums ļauj jums atjaunot vienādus konkurences noteikumus, ietaupa laiku, finanšu un darbaspēka resursus tirgus dalībniekiem - mēs piedāvājam tirgus vienību patstāvīgi un brīvprātīgi likvidēt konkurences noteikumu pārkāpumu pazīmes, veicot noteiktas darbības, tostarp, lai atjaunotu konkurence. Turklāt uzņēmējdarbības vienības neattiecas uz sodiem un nav ievērojamu reputācijas risku.
2020. gadā mēs izstrādājām, vienojās un izdod 10 paziņojumus par priekšlikumu dažādiem preču tirgiem par darbībām, kuru mērķis ir novērst konkurences pārkāpumus pārrobežu tirgos. Jāsaka, ka šis instruments ir vienlīdz efektīvs, gan tējas tērauda, ogļu tirgos, gan fermentētu un tējas dzērienu tirgos.
- Nav noslēpums, ka atsevišķu preču paraugi, kas īstenoti Rietumu valstu tirgos, ņemot vērā to kvalitatīvās īpašības, lielā mērā pārsniedz mūsu valstu tirgos iesniegtos paraugus. Vai tas ir negodīgas konkurences akts? Kā Komisija plāno to pretoties?
- Patiešām, gadījumi, kad tiek īstenotas preču aizstājējus EAEU teritorijā, reģistrē dalībvalstu valsts iestādes. Komisijas darba kārtībā ir jautājums, lai izstrādātu izmaiņas EEEU tehniskajos noteikumos. It īpaši, ja preces, kas ieviestas EAEU dalībvalstu teritorijā, tās sastāvā, kvalitatīvās īpašības vai citos rādītājos atšķiras no tā paša produkta, kas tiek īstenots ārpus EAU saskaņā ar identisko preču zīmi, informācija par to būtu jānodod patērētājam, \ t Tas ir, norādīts uz iepakojuma. Tas aizsargās mūsu tirgu no negodīgas konkurences prakses lieliem starptautiskiem uzņēmumiem par ražošanu un īstenošanu teritorijā Eeeu zemas kvalitātes precēm.
Iespējams, mēs dosimies dažādos veidos un apsvērt iespēju kopīgus pasākumus ar valstu asociācijām, kas aizsargā patērētāju tiesības. Pēc mūsu domām, šī jautājuma juridiskie lēmumi var atrast Eeu iesaistīto valstu tiesību aktos.
- Coronavīrusa infekcijas pandēmijā digitālie tirgi saņēma jaunu attīstību. Kāds ir gadījums ar konkurences aizsardzību?
- Es nevarētu teikt, ka tas bija globālais coronavirus infekcijas pandēmija, kas ietekmēja digitālo tirgu attīstību. Drīzāk viņa paātrināja to attīstību. Man šķiet, ka attīstība digitālo tirgu pieaug, stiprinot lomu "skaitļi" visā pasaulē un dažādās jomās, un tas notiek diezgan ātri. Šādos apstākļos antimonopola iestādes prasa aktīvāk izkropļot konkurenci digitālajos tirgos, un mēs pievēršam īpašu uzmanību digitālo uzņēmumu uzvedības uzraudzībai.
Komisija gatavo projektu pārskatīšanu "Konkurētspējīgu (pretmonopola) regulu par digitālajiem tirgiem." Tā analizēs starptautisko praksi piemērot antimonopola tiesību aktu noteikumus attiecību locekļiem par "digitālajiem" tirgiem. Jaunas pieejas tiks atspoguļotas digitālo tirgu pretmonopola regulējumā, un var būt sniegta tradicionālo regulatīvo metožu pārskatīšana. Mēs joprojām esam ceļa sākumā, tāpēc tagad visi šie jautājumi tiek apspriesti ar mūsu valstu valsts iestāžu ekspertiem.
Mēs arī pārskatījām dažus digitālos tirgus, kas ir visticamāk, var būt pret konkurenci vērstas darbības. Starp šādiem tirgiem ir tirgotāji, tiešsaistes kinoteātri, meklētājprogrammas, taksometru apkopotāji. 2021. gada martā tikšanās laikā ar EAee valstu antimonopola struktūru vadītājiem mēs plānojam iesniegt šo pārskatu rezultātus, lai veiktu turpmākas iniciatīvas izmeklēšanas.
- Komisijas pārstāvji uzsver, ka viņu prioritāte nav sods par vispārējo konkurences noteikumu pārkāpšanu, bet preventīvu kontroli. Kas ir preventīvi pasākumi, lai aizsargātu konkurenci visefektīvāko?
- Kā jau teicu, mēs ejam uz vairāk "mīksts regulējums". Mēs esam derīgi strādāt nevis ar sekām, bet, lai izveidotu riska pārvaldības sistēmu un novērstu iespēju pārkāpumiem konkurences noteikumiem.
Šodien Komisija kopā ar EEEU dalībvalstu nacionālajām struktūrām ir liela darba apjoms attiecībā uz konkurences vides attīstību un pilnveidošanu EEEU preču tirgos, jo īpaši uzlabojot pretmonopola regulatīvos mehānismus. Viens no galvenajiem nolīgumiem, kas jau varēja vienoties par un iekļaut lielā EEEEC nolīguma grozījumu paketē (pašlaik Protokols par nolīguma grozījumiem ir par ratifikāciju - ED.) Ir "Mīkstā regulējuma" ieviešana " Mehānismi, proti, brīdinājumu izsniegšana par nepieciešamību izbeigt darbības, kas satur vispārējo konkurences noteikumu pārkāpumu pazīmes un brīdinājumus par nepieņemamību, kas var izraisīt vispārējo konkurences noteikumu pārkāpumu.
Brīdinājums tiek aicināts izsniegt pieteikumu par vispārīgo konkurences noteikumu pārkāpumu (tas ir zināms analogs par priekšlikumu institūta es runāju par iepriekš). Šādā gadījumā brīdinājumi netiks izsniegti, ja ir identificētas pret konkurenci vērsta nolīguma (karteļa) pazīmes vai izveidojot monopolu augstas vai zemas cenas. Tas netiks izsniegts, ja tiek pārkāptas 24 mēnešu laikā.
Jāatzīmē, ka, izpildot profilakses nosacījumus personai, kas ir izsniegta, tas netiks izmeklēts, un gadījumā, kad pārkāpums vispārējo konkurences noteikumu tiks veikta, attiecīgi, atbildības pasākums netiks piemērots naudas soda uzlikšanas forma. Tajā pašā laikā, ja uzņēmējsabiedrība nepilda brīdinājumu, Komisija atsāks izskatīšanu par pieteikumu un izmeklēs.
Otrais "mīksts regulējums", kas tagad tiek ieviesta līgumā, ir brīdinājums. To var izsniegt Hosssekža oficiālajai personai, kā arī indivīdiem, pamatojoties uz publisku paziņojumu par plānoto uzvedību pārrobežu tirgū, ja šāda rīcība var izraisīt vispārējo konkurences noteikumu pārkāpumu, un ir Nav iemesla veikt definīciju sākumā izmeklēšanas. BRĪDINĀJUMA PROCEDŪRA apstiprinās Komisiju.
Turklāt viens no mūsu darba galvenajiem virzieniem ir konkurences priekšrocība - pasākumi, kuru mērķis ir veicināt konkurences priekšrocības un antimonopola regulēšanas metožu priekšrocības. Pēdējo gadu laikā ir izveidots vispārējo konkurences noteikumu sistemātiskas skaidrošanas prakse, sniedzot atgriezenisko saiti ar Eese locekļu uzņēmējdarbības kopienu. Tajā pašā laikā tiek izmantoti dažādi informācijas apmaiņas mehānismi: tikšanās ar uzņēmējdarbību, informējot plašsaziņas līdzekļus, informācijas izvietošanu tīmekļa vietnē internetā, kā arī sociālajos tīklos, izdrukāt drukātus materiālus un tā tālāk.
Veiksmīga komisijas mijiedarbības forma ar uzņēmēju kopienu bija regulāras sanāksmes par sabiedrisko saņēmējas vienību konkurences un antimonopola regulas. 2018. un 2019. gadā Mēs veicām apmeklējot sanāksmes valstīs, strādāja "jomās", precizēja profila problemātiskos jautājumus, tostarp atbildību par vispārējo konkurences noteikumu pārkāpumiem attiecībā uz pārrobežu EAEU tirgiem, procedūru, lai iesniegtu Komisiju un izskatītu tirgus vienību paziņojumus par \ t Pārkāpumu pazīmes, izmeklēšanas procedūras un lietu izskatīšana. Gadu gaitā valsts uzņemšanas jomā piedalījās vairāk nekā 850 EAEE valstu uzņēmumi.
Saistībā ar ierobežojumiem, kas ievadīti pandēmijas COVID-19, beigās 2020. gada decembra beigās notika tikšanās tiešsaistē: tur bija raidījums uz YouTube kanālu komisijas. Biznesa uzdot jautājumus raidījumu komentāru rindā, mēs nekavējoties publicējām atbildes.
Mēs ticējām, ir pienācis laiks pārveidot publisku uzņemšanu. Mēs vēlamies izveidot vietu, kur mēs varam regulāri konsultēties ar biznesa un praktizējošiem juristiem, apspriest pašreizējās problēmas, izstrādāt vispārējus risinājumus prāta vētras režīmā.
Tas ir jauns "atvērto durvju" formāts, kuros vislielākie jautājumi tiks apspriesti bez birokrātijas. Mēs vēlamies, lai uzņēmums veidotu mūsu darba kārtību. Mēs izveidojam digitālo ekosistēmu, kur veidot galveno dalībnieku mijiedarbību: "Platforma (mūsu digitālais resurss) - biznesa patērētājs."
Platforma darbojas uz "Open Window" principu: tajā, izmantojot pievilcīgu, izmantojot Komisijas tīmekļa vietni, izmantojot publisko uzņemšanu vai mūsu lappuses sociālajos tīklos, ne tikai varēs sazināties ar pārstāvjiem uzņēmējdarbības, bet arī pilsoņiem EEEU valstu. Tas palīdzēs mums ņemt vērā uzņēmējdarbības un patērētāju viedokli mūsu darba kārtības definīcijā. Piemēram, par konkursa bloka lapu Komisijas tīmekļa vietnē ir atgriezeniskās saites veidlapa, ar kuru vienmēr ir iespēja uzdot jautājumus par jautājumiem un saņemt atbildes. Tiek veikta arī Facebook lapa, kur ir viegli izsekot notikumiem, ziņas, notikumu paziņojumi - "Business NAVIGATOR EAEU".
- agrāk tika paziņota ideja par viena no profilaktiskā rakstura instrumentiem - pretmonopola atbilstību. Kā jūs novērtējat šādu inovāciju izredzes?
- Mums, ieviešana institūta antimonopola atbilstību Eeu tiesības ir viena no prioritātēm. Ir svarīgi, lai uzņēmums ne tikai likvidētu konkurences noteikumu pārkāpumu, bet arī laboja tās iekšējos procesus, lai novērstu pārskatīšanu nākotnē.
Mēs plānojam izstrādāt jaunas pieejas pretmonopola ievērošanai, pamatojoties uz standartizācijas sistēmu. Divās no piecām valstīm EEEU šī iestāde ir veiksmīgi funkcijas un parāda pozitīvus rezultātus. Ir nepieciešams savākt un analizēt visu labāko globālo praksi un uz tās pamata, ņemot vērā EAEU iezīmes, izstrādāt praktisku rokasgrāmatu uzņēmumiem, lai izstrādātu, īstenotu, funkcionētu un novērtētu antimonopola efektivitāti, standartizē procedūras. Tas ir arī nepieciešams, lai noteiktu prasības neatkarīgiem ekspertiem, kuri izdarīs secinājumu par atbilstību uzņēmuma politikas uz noteiktajām prasībām.
Šīs funkcijas ieviešana ļaus savlaicīgi veikt uzņēmumu īpašniekus, lai noteiktu pretmonopola riskus, pieņemt izsmeļošu pasākumu kopumu, lai novērstu antimonopola tiesību aktu pārkāpumu un attiecīgi, lai sasniegtu tās darbības mērķus. Galvenais uzsvars tiks likts uz uzņēmēju iniciatīvu, kas patstāvīgi, un, pats galvenais, brīvprātīgi lemt par nepieciešamību ieviest antimonopola atbilstību savās darbībās.