Eurazijos ekonominė komisija nuolat stengiasi pagerinti darbo sąlygas EAUU, ir viena iš jos nurodymų yra pagerinti antimonopolinio reguliavimo mechanizmus. Kaip siūloma ECE metu Antimonopolio forume vasario 18 d. Eurazijos sąjunga reikalauja naujų antimonopolinių laikinųjų metodų, nes esamos normos nėra teikiamos vieningoms standartai. Klausimas susijęs su skaitmeninėmis rinkas, kurių plėtra sustiprėjo pagal pandemijos įtaką ir su juo susijusius apribojimus. Kokias priemones, skirtas apsaugoti ECE konkurenciją dabar ir kokie pakeitimai rengiasi, kolegijos (ministras) dėl konkurencijos ir antimonopolinio reglamento Komisijos Arman Shakkaliyev pranešė, interviu su Eurazia.expert.
- Arman Abayevich, jūsų blokas yra atsakingas už konkurencijos apsaugą Sąjungoje. Kokios yra priemonės, jūsų nuomone, yra efektyviausias praktikoje?
- Ar man reikia apsaugoti konkurenciją ir kaip tai padaryti? Toks klausimas atsiranda gana dažnai diskusijose. Mano nuomone, siekiant apsaugoti ir plėtoti konkurenciją yra nedviprasmiškas. Pavyzdžiui, užtikrinant sąžiningą konkurenciją prisideda prie mažų ir vidutinių įmonių plėtros, kuri savo ruožtu sukelia naujų darbo vietų atsiradimą. Bet konkurentų atsiradimas prekių rinkose verčia kitus žaidėjus šioje rinkoje pristatyti naujas technologijas, ieškoti naujų galimybių pagerinti savo veiklos efektyvumą. Visa tai ateina į valstybės ekonomiką ir užtikrina visų ekonominių ir finansinių rodiklių augimą įvairiose pramonės šakose.
Pagal šias sąlygas rinkos subjektų konkurencija turėtų būti sąžininga, už kurią "žaidimo taisyklės" buvo nustatytos tiek nacionaliniuose šalių teisės aktuose ir viršvalstybiniu lygiu EAEU. Ir kaip sąžiningo elgesio ir pusiausvyros garantas rinkose - antimonopolinės institucijos. EAEEC sutartis apibrėžia bendruosius konkurencijos principus ir taisykles, Komisijos kompetencija ir valstybių narių įgalioti įstaigos yra apibrėžtos. Viskas, kas neviršija vienos valstybės, kontroliuoja nacionalines valdžios institucijas. Jei bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimai paveikė dviejų ar daugiau EAEU valstybių rinkas, ty tarpvalstybinės rinkos, tai yra Komisijos veiklos sritis.
Jei kalbame apie priemones, skirtas apsaugoti konkurenciją, tada, žinoma, turėtų būti siekiama užkirsti kelią ir užkirsti kelią nesąžiningiems veiksmams, kurie pažeidžia konkurencijos taisykles. Ir įrankiai gali būti skirtingi - kaip bausmė (pavyzdžiui, nuobaudų forma) ir prevenciniai (tai vadinamasis "minkštas reguliavimas"). Jei kalbame apie skaičiavimus, per pastaruosius metus peržiūrėjome 28 paraiškas dėl bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimų požymių; praleido 13 tyrimų; Laikoma 11 bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimo atvejų.
Tikslas yra nubausti, finformuoti verslo atstovus, kol Komisija nėra verta. Baudos - paskutinė priemonė, kuriai ji verta kreiptis, konkurencijos atkūrimas yra tai, kad pagrindinis dalykas.
Dabar Komisija aktyviai įvedama ir naudojama "minkštųjų reguliavimo" mechanizmai. Pavyzdžiui, jau buvo įgyvendinta sakinio mechanizmas. Kaip prevencinė priemonė, ji leidžia jums atkurti vienodas konkurencijos sąlygas, taupo laiką, finansinius ir darbo išteklius rinkos dalyviams - siūlome rinkos įmonę savanoriškai pašalinti konkurencijos taisyklių pažeidimų požymius, atlikti tam tikrus veiksmus, įskaitant skirtą atkurti varzybos. Be to, verslo subjektai nepatenka į nuobaudų ir nevykdo reikšmingos reputacijos rizikos.
2020 m. Sukūrėme, sutikome ir paskelbėme 10 pareiškimų apie pasiūlymą įvairių prekių rinkų dalyviams apie veiksmus, kuriais siekiama panaikinti konkurencijos pažeidimus tarpvalstybinėms rinkas. Reikia pasakyti, kad ši priemonė yra vienodai veiksminga įsitvirtinusi tiek anizotropinio plieno, anglies, ir fermentuotų ir arbatos gėrimų rinkose.
- Nėra paslapties, kad atskirų prekių, įgyvendinamų Vakarų šalių rinkose, pavyzdžiai, atsižvelgiant į jų kokybines charakteristikas, iš esmės viršija mūsų šalių rinkose pateiktus pavyzdžius. Ar tai yra nesąžiningos konkurencijos aktas? Kaip Komisija ketina atsispirti?
- Iš tiesų, atvejų, kai prekės pakaitai įgyvendinami EAEU teritorijoje, registruoja valstybių narių nacionalinės valdžios institucijos. Kalbant apie Komisijos darbotvarkę, yra klausimas, kaip sukurti EAEU techninių reglamentų pakeitimus. Visų pirma, jei prekės, įgyvendinamos EAUE valstybių narių teritorijoje, jos sudėtyje, kokybinėmis savybėmis ar kituose rodikliuose skiriasi nuo to paties produkto, kuris yra įgyvendintas už EAU pagal identišką prekės ženklą, informacija apie tai turėtų būti pateikta vartotojui, \ t tai yra nurodyta ant pakuotės. Tai apsaugo mūsų rinką nuo nesąžiningos konkurencinės praktikos didelių tarpvalstybinių įmonių gamybai ir įgyvendinimui žemos kokybės prekių EAUE teritorijoje.
Galbūt mes eisime skirtingais būdais ir apsvarstyti galimybę bendrų veiksmų su nacionalinėmis asociacijomis, kurios apsaugo vartotojų teises. Mūsų nuomone, šio klausimo teisinius sprendimus galima rasti EAEU dalyvaujančių šalių nacionaliniuose teisės aktuose.
- į koronaviruso infekcijos pandemiją, skaitmeninės rinkos gavo naują plėtrą. Koks yra konkurencijos apsauga?
- Nenorėčiau pasakyti, kad tai buvo pasaulinė coronavirus infekcijos pandemija, kuri paveikė skaitmeninių rinkų plėtrą. Greičiau ji pagreitino savo vystymąsi. Man atrodo, kad skaitmeninių rinkų plėtra auga su "figūrų" vaidmenį visame pasaulyje ir skirtingose srityse, ir tai vyksta gana greitai. Tokiomis sąlygomis antimonopolinės valdžios institucijos aktyviau iškraipyti konkurenciją skaitmeninėse rinkose, ir atkreipiame ypatingą dėmesį į skaitmeninių bendrovių elgesio stebėseną.
Komisija rengia projekto peržiūrą "Konkurencinis (antimonopinis) reguliavimas skaitmeninėse rinkose". Ji analizuos tarptautinę praktiką taikant antimonopolinių teisės aktų nuostatų su santykių lankstymo "skaitmeninių" rinkose. Nauji metodai atsispindės skaitmeninių rinkų antimonopoliniame reguliavimo ir tradicinių reguliavimo metodų peržiūrą galėjo būti pateikta rekomendacijas. Mes vis dar esame kelio pradžioje, todėl dabar visi šie klausimai aptariami su mūsų šalių valstybės institucijų ekspertais.
Mes taip pat peržiūrėjome kai kurias skaitmenines rinkas, kurios yra labiau tikėtinos antikonkurencinės praktikos. Tarp tokių rinkų yra rinkodaros, internetiniai kino teatrai, paieškos sistemos, taksi agregatoriai. 2021 m. Kovo mėn. Susitikime su EAEE narių antimonopolinių organų vadovais planuojame pateikti šių atsiliepimų rezultatus, kad atliktume tolesnius iniciatyvos tyrimus.
- Komisijos atstovai pabrėžia, kad jų prioritetas nėra bausmė už bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimą, tačiau prevencinė kontrolė. Kokios yra prevencinės priemonės konkurencijai apsaugoti efektyviausią?
- Kaip sakiau, mes einame į daugiau "minkšto reguliavimo". Mes lažėjome dirbti ne su pasekmėmis, bet sukurti rizikos valdymo sistemą ir užkirsti kelią konkurencijos taisyklių pažeidimų galimybe.
Šiandien Komisija kartu su EAUE valstybių narių nacionalinėmis institucijomis turi didelį darbo vystymą ir gerinimą EAEU prekių rinkose, visų pirma gerinant antimonopolinių reguliavimo mechanizmus. Vienas iš pagrindinių susitarimų, kurie jau galėjo susitarti ir įtraukti į didelį EAEEC susitarimo pakeitimų paketą (šiuo metu, Protokolas dėl Susitarimo pakeitimų yra ratifikavimas - ED.) Yra "minkšto reglamento" įvedimas. Mechanizmai, būtent įspėjimų apie būtinybę nutraukti veiksmus, kuriuose yra bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimų požymių ir įspėjimų apie veiksmų nepriimtinumą, kuris gali sukelti bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimą.
Įspėjimas kviečiamas išduoti paraišką dėl bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimo (tai yra tam tikras pasiūlymų instituto analogas, apie kurį kalbėjau apie aukščiau). Šiuo atveju įspėjimai nebus išduoti, jei antikonkurencinio susitarimo požymiai (kartelio) arba nustatant monopoliją aukštų ar mažų kainų. Per 24 mėnesius jis nebus išduotas per 24 mėnesius.
Pažymėtina, kad vykdant prevencijos sąlygas už išduotą asmenį, jis nebus ištirtas ir atitinkamai bus atlikta bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimo atvejis, atsakomybės priemonė nebus taikoma baudos įvedimo forma. Tuo pačiu metu, jei verslo subjektas neįvykdo įspėjimo, Komisija atnaujins paraiškos nagrinėjimą ir ištirs.
Antrasis "minkšto reguliavimo" elementas, kuris dabar yra įtrauktas į sutartį, yra įspėjimas. Jis gali būti išduotas oficialiai Hossekject, taip pat asmenims, remiantis viešu pareiškimu apie planuojamą elgesį tarpvalstybinei rinkoje, jei toks elgesys gali sukelti bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimą, ir yra Nėra priežasties dėl tyrimo pradžios apibrėžimo. Komisijos įspėjimo tvarka patvirtins Komisiją.
Be to, viena iš pagrindinių mūsų darbo krypčių yra konkurencijos pasinaudojimas - priemonės, kuriomis siekiama skatinti konkurencijos privalumus ir antimonopolinių reguliavimo metodų paaiškinimą. Per pastaruosius kelerius metus buvo sukurta sisteminio bendrųjų konkurencijos taisyklių paaiškinimo praktika, teikiant atsiliepimus su EAEA narių verslo bendruomene. Tuo pačiu metu naudojami įvairūs keitimosi informacija mechanizmai: susitikimas su verslu, informuojant žiniasklaidą, informaciją apie informacijos apie Komisijos interneto svetainėje, taip pat socialiniuose tinkluose, leidyba spausdintų medžiagų ir pan.
Sėkminga Komisijos sąveikos forma tarp Komisijos su verslo bendruomene buvo reguliarios konkurencijos ir antimonopolio reguliavimo viešojo gaunamo vieneto posėdžiuose. 2018 m. Ir 2019 m Atlikome aplankyti susitikimus šalyse, dirbo "laukuose", paaiškino profilio probleminius klausimus, įskaitant atsakomybę už bendrųjų konkurencijos taisyklių pažeidimus tarpvalstybinėms EAEU rinkoms, Komisijos pateikimo tvarka ir rinkos subjektų ataskaitų svarstymas Pažeidimų požymių, tyrimo procedūros ir atvejų svarstymas. Per daugelį metų daugiau nei 850 EAEE narių dalyvavo viešojo priėmimo lauko sesijose.
Ryšium su apribojimais, įvestais dėl pandemijos Covid-19, 2020 m. Gruodžio mėn. Pabaigoje vyko susitikimas internete: buvo transliuojama Komisijos "YouTube" kanale. Verslo užduodami klausimai komentarų transliavimo eilutėje, nedelsiant paskelbėme atsakymus.
Tikėjomės, atėjo laikas paversti viešą priėmimą. Mes norime sukurti vietą, kur mes galime reguliariai konsultuotis su verslo ir praktikuojančių advokatų, aptarti dabartines problemas, kurti bendruosius sprendimus Brainstorm režimas.
Tai yra naujas "atvirų durų" forma, kurioje bus aptarti svarbiausi klausimai be biurokratijos. Norime verslo formuoti savo darbotvarkę. Sukuriame skaitmeninę ekosistemą, kur sukurti pagrindinių dalyvių sąveiką: "platforma (mūsų skaitmeninis šaltinis) - verslo vartotojas".
Platforma veikia "Open Window" principas: jame patraukliu per Komisijos interneto svetainę, per viešą priėmimą arba mūsų puslapius socialiniuose tinkluose bus ne tik galės susisiekti su verslo atstovais, bet ir piliečiams iš EAEU šalių. Tai padės mums atsižvelgti į verslo ir vartotojų nuomonę mūsų darbotvarkės apibrėžime. Pavyzdžiui, dėl konkurencinio bloko puslapyje Komisijos interneto svetainėje yra grįžtamasis ryšys, su kuriuo visada yra galimybė užduoti klausimus apie klausimus ir gauti atsakymus. Taip pat atliekamas "Facebook" puslapis, kuriame lengva stebėti įvykius, naujienas, pranešimus apie įvykius - "Verslo navigatorius" EAEU ".
- Anksčiau buvo paskelbta idėja įvedant vieną iš profilaktinio pobūdžio priemonių - antimonopolinių atitikties. Kaip vertinate tokių naujovių perspektyvas?
- Už mus, Antimonopolinės atitikties instituto įvedimas EAEU teisę yra vienas iš prioritetų. Svarbu, kad verslas ne tik pašalintų konkurencijos taisyklių pažeidimą, bet taip pat pataisė savo vidaus procesus, kad būtų išvengta pataisų ateityje.
Mes planuojame kurti naujus požiūrius į antimonopolinę atitiktį, pagrįstą standartizavimo sistema. Dviejose iš penkių šalių EAEU ši institucija buvo sėkmingai veikianti ir rodo teigiamus rezultatus. Būtina rinkti ir analizuoti visą geriausią pasaulinę praktiką ir pagrindu, atsižvelgiant į EAEU bruožus, parengti praktinį vadovą įmonėms kurti, įgyvendinti, veikti ir vertinti antimonopolinės veiksmingumą, standartizuoti procedūras. Taip pat būtina nustatyti reikalavimus nepriklausomiems ekspertams, kurie padarys išvadą apie įmonės politikos atitiktį nustatytoms reikalavimams.
Šios funkcijos įvedimas leis verslo savininkams laiku, kad būtų galima nustatyti antimonopolines riziką, priimti išsamų priemonių, skirtų užkirsti kelią antimonopolinių teisės aktų pažeidimui ir atitinkamai pasiekti savo veiklos tikslus. Pagrindinis dėmesys čia bus verslininkų iniciatyva, kuri savarankiškai ir, svarbiausia, savanoriškai nuspręs dėl poreikio įvesti antimonopolinį jų veiklą.