ევრაზიის ეკონომიკური კომისია მუდმივად მუშაობს EAEU- ში სამუშაო პირობების გასაუმჯობესებლად და ერთ-ერთი მიმართულებით არის ანტიმონოპოლიური რეგულირების მექანიზმების გაუმჯობესება. როგორც 18 თებერვალს ანტიმონოპოლიური ფორუმის დროს ECE- ში შესთავაზა, ევრაზიული კავშირი მოითხოვს ანტიმონოპოლიურ შესაბამისობას, რადგან არსებული ნორმები არ არის ერთიანი სტანდარტების შესაბამისად. საკითხი შეშფოთებას, მათ შორის ციფრულ ბაზრებს, რომელთა განვითარებამ გააქტიურდა პანდემიის გავლენის ქვეშ და მასთან დაკავშირებული შეზღუდვები. რა ზომები უნდა დაიცვას ECE- ის კონკურსის გამოყენება ახლა და რა ცვლილებები ემზადება, კომისიის წევრი კონკურსისა და კომისიის წევრი არმან შაქკალიევმა ევრაზიასთან ინტერვიუში.
- არმან აბაევიჩი, თქვენი ბლოკი პასუხისმგებელია კავშირის კონკურსის დაცვაზე. რა ღონისძიებები, თქვენი აზრით, პრაქტიკაში ყველაზე ეფექტური?
- მჭირდება კონკურენციის დაცვა და როგორ გავაკეთო ეს? ასეთი კითხვა ხშირია დისკუსიებში საკმაოდ ხშირად. ჩემი აზრით, კონკურენციის დაცვა და განვითარება ცალსახად არის. მაგალითად, სამართლიანი კონკურენციის უზრუნველყოფა ხელს უწყობს მცირე და საშუალო ბიზნესის განვითარებას, რაც, თავის მხრივ, ახალი სამუშაო ადგილების გაჩენას მივყავართ. სასაქონლო ბაზრების კონკურენტების ნებისმიერი გაჩენა ამ ბაზრის სხვა მოთამაშეებს აიძულებს ახალი ტექნოლოგიების დანერგვა, ახალი ვარიანტების გადახედვა მათი საქმიანობის ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად. ეს ყველაფერი სახელმწიფო ეკონომიკის სასარგებლოდ მიდის და უზრუნველყოფს სხვადასხვა ეკონომიკურ და ფინანსურ ინდიკატორს სხვადასხვა ინდუსტრიებში.
ამ პირობებში საბაზრო პირებს შორის კონკურენცია უნდა იყოს კეთილსინდისიერად, რისთვისაც "თამაშის წესები" გამოვლინდა როგორც ქვეყნების ეროვნულ კანონმდებლობასთან და EAEU- ში. და როგორც კეთილსინდისიერი ქცევისა და წონასწორობის გარანტია, ჩვენ ვართ - ანტიმონოპოლიური ხელისუფლება. EAEEC- ის ხელშეკრულება განსაზღვრავს კონკურენციის ზოგად პრინციპებსა და წესებს, კომისიის კომპეტენციას და წევრ სახელმწიფოთა უფლებამოსილი ორგანოების კომპეტენციას delimited. ყველაფერი, რაც არ სცილდება ერთ სახელმწიფოს, კონტროლის ეროვნულ ხელისუფლებას. თუ კონკურენციის ზოგადი წესების დარღვევები დაზარალდა ორი ან მეტი EAEU- ის ბაზრებზე, ანუ ტრანსსასაზღვრო ბაზრებზე, ეს არის კომისიის საქმიანობის სფერო.
თუ კონკურენციის დაცვის ზომების შესახებ ვისაუბრებთ, რა თქმა უნდა, ისინი მიზნად ისახავდნენ, რომ არ იყოს დაცული არაკეთილსინდისიერი ქმედებების თავიდან აცილება და პრევენცია, რომლებიც არღვევენ კონკურენციის წესებს. და ინსტრუმენტები შეიძლება იყოს განსხვავებული - როგორც სადამსჯელო (ჯარიმების სახით, მაგალითად) და პროფილაქტიკური (ეს არის ე.წ. "რბილი რეგულირება"). თუ ჩვენ ვსაუბრობთ ფიგურებზე, გასული წლის განმავლობაში ჩვენ განვიხილეთ 28 განაცხადი კონკურსის ზოგადი წესების დარღვევის ნიშნებზე; გაატარა 13 გამოძიება; საერთო კონკურენციის წესების დარღვევის 11 შემთხვევა.
მიზანი არის დასჯა, Finfing ბიზნეს წარმომადგენლები სანამ კომისია არ ღირს. ჯარიმები - ბოლო ღონისძიება, რომლისთვისაც სასურველია, კონკურენციის აღდგენა ის არის, რომ მთავარია.
ახლა კომისია აქტიურად არის წარმოდგენილი და გამოიყენა "რბილი რეგულაციის" მექანიზმები. მაგალითად, სასჯელის მექანიზმი უკვე განხორციელდა. როგორც პრევენციული ღონისძიება, ეს საშუალებას გაძლევთ კონკურენციის თანაბარი პირობების აღდგენა, დრო, ფინანსური და შრომითი რესურსები ბაზრის მონაწილეებისთვის - ბაზრის მონაწილეებს ვთავაზობთ დამოუკიდებლად და ნებაყოფლობით აღმოფხვრას კონკურენციის წესების დარღვევის ნიშნები, გარკვეული ქმედებების ჩადენა, მათ შორის, კონკურენცია. გარდა ამისა, ბიზნეს სუბიექტები არ დაეცემა ჯარიმები და არ განახორციელოს მნიშვნელოვანი რეპუტაციური რისკები.
2020 წელს, ჩვენ შევქმენით, შეთანხმდნენ და გაეგზავნა წინადადებების მონაწილეებს სხვადასხვა სასაქონლო ბაზრებზე მონაწილეთა მონაწილეებს, რომლებიც მიზნად ისახავდნენ სასაზღვრო ბაზრებზე კონკურენციის დარღვევების აღმოსაფხვრელად. უნდა ითქვას, რომ ეს ინსტრუმენტი თანაბრად ეფექტურია, როგორც ანისოტროპული ფოლადის ბაზრებზე, ქვანახშირის ბაზრებზე და ფერმენტირებული და ჩაის სასმელების ბაზრებზე.
- საიდუმლო არ არის, რომ დასავლური ქვეყნების ბაზრებზე განხორციელებული ინდივიდუალური საქონლის ნიმუშები, მათი თვისებრივი მახასიათებლების თვალსაზრისით, დიდწილად აღემატება ჩვენს ქვეყნებში წარმოდგენილ ნიმუშებს. ეს არის უსამართლო კონკურენციის აქტი? როგორ აპირებს კომისია ამ წინააღმდეგობას?
- მართლაც, იმ შემთხვევებში, როდესაც საქონელი-სერგოტები ხორციელდება EAEU- ს ტერიტორიაზე, ჩაწერილია წევრი სახელმწიფოების ეროვნული ხელისუფლების მიერ. კომისიის დღის წესრიგში არსებობს საკითხი EAEU- ს ტექნიკური რეგლამენტების ცვლილებების შემუშავება. კერძოდ, თუ EAEU- ს წევრი ქვეყნების ტერიტორიაზე განხორციელებული საქონელი, მისი შემადგენლობით, ხარისხობრივი მახასიათებლებით ან სხვა ინდიკატორები განსხვავდება იმავე პროდუქტისგან, რომელიც ახორციელებს EAU- ს გარეთ იდენტური სასაქონლო ნიშნის ქვეშ, ამის შესახებ ინფორმაცია სამომხმარებლო, ეს არის შეფუთვაზე მითითებული. ეს დაიცავს ჩვენს ბაზარს უზარმაზარი ტრანსნაციონალური კომპანიების არაკეთილსინდისიერი კონკურენტუნარიან პრაქტიკას, რომელიც წარმოებისა და განხორციელებისათვის დაბალი ხარისხის საქონლის ევაზე წარმოებისა და განხორციელებისათვის.
ალბათ, ჩვენ სხვადასხვა გზებს წავალთ და განვიხილოთ ეროვნული ასოციაციების ერთობლივი ქმედებების შესაძლებლობა, რომლებიც მომხმარებელთა უფლებების დაცვას. ჩვენი აზრით, ამ საკითხის სამართლებრივი გადაწყვეტილებები შეიძლება აღმოჩნდეს EAEU- ს მონაწილე ქვეყნების ეროვნულ კანონმდებლობაში.
- კორონავირუსის ინფექციის პანდემიაში ციფრული ბაზრები მიიღეს ახალ განვითარებას. რა არის საქმე მათზე კონკურენციის დაცვაზე?
- არ მინდა ვთქვა, რომ ეს იყო კორონავირუსის ინფექციის გლობალური პანდემია, რომელიც გავლენას ახდენდა ციფრული ბაზრების განვითარებაზე. პირიქით, მან დააჩქარა მათი განვითარება. მეჩვენება, რომ ციფრული ბაზრების განვითარება იზრდება მსოფლიოს მასშტაბით "მოღვაწეების" როლის გაძლიერებით და ეს საკმაოდ სწრაფად ხდება. ასეთ პირობებში, ანტიმონოპოლიური ხელისუფლება უფრო აქტიურად მოითხოვს ციფრულ ბაზრებზე კონკურენციის დამახინჯებას და განსაკუთრებულ ყურადღებას უთმობს ციფრული კომპანიების ქცევის მონიტორინგს.
კომისია ამზადებს პროექტის მიმოხილვას "კონკურენტუნარიანი (ანტიტრუსტარული) დებულება ციფრულ ბაზრებზე." იგი გაანალიზებს საერთაშორისო პრაქტიკას "ციფრული" ბაზრებზე ურთიერთობების შესახებ ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დებულებების გამოყენების საერთაშორისო პრაქტიკას. ახალი მიდგომები აისახება ციფრული ბაზრების ანტიმონოპოლიურ რეგლამენტში და ტრადიციული მარეგულირებელი მეთოდების გადახედვა შეიძლება გაკეთდეს რეკომენდაციებით. ჩვენ ჯერ კიდევ დასაწყისში ვართ, ამიტომ ახლა ყველა ეს საკითხი განიხილება ჩვენი ქვეყნების სახელმწიფო ორგანოების ექსპერტებთან.
ჩვენ ასევე განვიხილეთ რამდენიმე ციფრული ბაზრები, რომლებიც უფრო სავარაუდოა, ვიდრე საწინააღმდეგო კონკურენტუნარიანი პრაქტიკა. ამ ბაზრებზე შორის არის მარკეტინგის, ონლაინ კინოთეატრები, საძიებო სისტემები, ტაქსის აგრეგატორები. 2021 წლის მარტში, EAEE- ს ანტიმონოპოლიური ორგანოების ხელმძღვანელებთან შეხვედრაზე ჩვენ ვგეგმავთ ამ მიმოხილვების შედეგების წარდგენის მიზნით შემდგომი ინიციატივის გამოძიების ჩატარების მიზნით.
- კომისიის წარმომადგენლები ხაზს უსვამენ, რომ მათი პრიორიტეტი არ არის კონკურენციის ზოგადი წესების დარღვევისთვის, მაგრამ პრევენციული კონტროლი. რა არის პრევენციული ზომები კონკურენციის დასაცავად ყველაზე ეფექტური?
- როგორც მე ვთქვი, ჩვენ უფრო "რბილი რეგლამენტით მივდივართ". ჩვენ კატეგორიულად ვმუშაობთ შედეგებზე, არამედ რისკების მართვის სისტემის შესაქმნელად და კონკურენციის წესების დარღვევის შესაძლებლობის თავიდან ასაცილებლად.
დღეს, კომისია EAEU- ს წევრი ქვეყნების ეროვნულ ორგანოებთან ერთად, EAEU სასაქონლო ბაზარზე კონკურენტუნარიანი გარემოს განვითარებისა და გაუმჯობესების შესახებ დიდი რაოდენობით მუშაობს, კერძოდ, ანტიმონოპოლიური მარეგულირებელი მექანიზმების გაუმჯობესებით. ერთ-ერთი მთავარი შეთანხმება, რომელიც უკვე შეუძლია დათანხმდეს და მოიცავს EAEEC- ის შეთანხმებაში ცვლილებების შეტანას (ამჟამად, ხელშეკრულებაში ცვლილებების ოქმი რატიფიცირებულია - ედ.) არის "რბილი რეგულაციის" დანერგვა მექანიზმები, კერძოდ, გაფრთხილებების გაცემის შესახებ, რომლებიც შეტანას იმ ქმედებების შეწყვეტის აუცილებლობას, რომლებიც შეიცავს კონკურენციის ზოგადი წესების დარღვევის ნიშნებს და გაფრთხილებების განხორციელებას, რაც შეიძლება გამოიწვიოს კონკურენციის ზოგადი წესების დარღვევას.
გაფრთხილება მოიწვია კონკურსის ზოგადი წესების დარღვევისთვის განაცხადის გასაჩივრების შესახებ (ეს არის წინადადებების ინსტიტუტის გარკვეული ანალოგი, მე ზემოთ აღნიშნეთ). ამ შემთხვევაში, გაფრთხილებები არ გაიცემა თუ საწინააღმდეგო კონკურენტუნარიანი შეთანხმების ნიშნები (კარტელი) ან მონოპოლიის მაღალი ან დაბალი ფასების ჩამოყალიბება. ეს არ გაიცემა 24 თვის განმავლობაში ხელახალი დარღვევის შემთხვევაში.
უნდა აღინიშნოს, რომ იმ პირთა პრევენციის პირობების შესრულებისას, რომელიც გამოშვებულია, ეს არ იქნება გამოძიებული და ზოგადი კონკურენციის წესების დარღვევის შემთხვევაში განხორციელდება, შესაბამისად, პასუხისმგებლობის ზომა არ იქნება გამოყენებული ჯარიმის დაკისრების ფორმა. ამავდროულად, თუ ბიზნეს სუბიექტი გაფრთხილებას არ ასრულებს, კომისია განაახლებს განაცხადის განხილვას და გამოიძიებს.
"რბილი რეგულაციის" მეორე ელემენტი, რომელიც ახლა კონტრაქტში არის გაცემული, გაფრთხილებაა. ეს შეიძლება გაიცეს Hossekject- ის ოფიციალურ პირს, ასევე ინდივიდუალურ პირებს ტრანსსასაზღვრო ბაზარზე დაგეგმილი ქცევის შესახებ საჯარო განცხადების საფუძველზე, თუ ასეთი ქცევა შეიძლება გამოიწვიოს საერთო კონკურენციის წესების დარღვევას და არსებობს გამოძიების დასაწყისის განსაზღვრის მიზეზი არ არის. გაფრთხილების მიღების პროცედურა კომისიას დაამტკიცებს.
გარდა ამისა, ჩვენი მუშაობის ერთ-ერთი მთავარი მიმართულებაა კონკურენციის უპირატესობა - ანტიმონოპოლიური რეგულირების მეთოდების კონკურენციის უპირატესობის ხელშეწყობის ღონისძიებები. ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში ჩამოყალიბდა კონკურსის ზოგადი წესების სისტემატური ახსნა-განმარტება, EAEA- ს წევრების ბიზნეს-საზოგადოების კავშირი. ამავდროულად გამოიყენება სხვადასხვა ინფორმაციის გაცვლის მექანიზმები: ბიზნესთან შეხვედრა, მედიის ინფორმირება, ინტერნეტში კომისიის ვებ-გვერდზე ინფორმაციის განთავსება, ისევე როგორც სოციალური ქსელები, ბეჭდური მასალების გამოქვეყნება და ასე შემდეგ.
ბიზნეს-საზოგადოების კომისიას შორის ურთიერთქმედების წარმატებული ფორმა იყო კონკურენციისა და ანტიმონოპოლიური რეგულირებისათვის საჯარო მიმღების ერთეულის რეგულარული შეხვედრები. 2018 და 2019 წლებში ჩვენ ჩავვარდი შეხვედრებზე ქვეყნებში, მუშაობდა "სფეროებში", განმარტავთ პროფილის პრობლემური საკითხები, მათ შორის ტრანსსასაზღვრო EAEU ბაზრების ზოგადი კონკურენციის წესების დარღვევისათვის, კომისიის წარდგენის პროცედურა და საბაზრო პირების განცხადებების განხილვა დარღვევების, საგამოძიებო პროცედურების ნიშნების არსებობა და საქმეების განხილვა. წლების მანძილზე EAEE- ს სახელმწიფოების 850-ზე მეტი კომპანია მონაწილეობდა საზოგადოებრივი მიღების სფეროში.
2020 წლის დეკემბრის ბოლოს, პანდემიის კოოდი -1-ში შეტანილი შეზღუდვების გათვალისწინებით, შეხვედრა გაიმართა: კომისიის YouTube არხის ეთერში იყო. ბიზნესი კითხვებს სვამდა ეთერში კომენტარების რიგებში, ჩვენ დაუყოვნებლივ გამოვაქვეყნეთ პასუხი.
ჩვენ გვჯერა, დროა გარდაქმნას საზოგადოებრივი მიღება. ჩვენ გვინდა შევქმნათ ადგილი, სადაც რეგულარულად შეგვიძლია კონსულტაციები ბიზნესსა და პრაქტიკულ იურისტებთან, განიხილონ მიმდინარე პრობლემები, ზოგადი გადაწყვეტილებების შემუშავება BrainStorm რეჟიმში.
ეს არის "ღია კარების" ახალი ფორმატი, სადაც ყველაზე მწვავე საკითხები ბიუროკრატიის გარეშე განიხილება. ჩვენ გვინდა ბიზნესი ჩამოყალიბდეს ჩვენი დღის წესრიგში. ჩვენ ვქმნით ციფრულ ეკოსისტემას, სადაც უნდა ავაშენოთ ძირითადი მონაწილეების ურთიერთქმედება: "პლატფორმა (ჩვენი ციფრული რესურსი) - ბიზნეს მომხმარებელი."
პლატფორმა მუშაობს "ღია ფანჯარაში" პრინციპზე: მასში კომისიის ვებ-გვერდის მეშვეობით გასაჩივრების გზით, საზოგადოებრივ მიღებაზე ან სოციალურ ქსელებში ჩვენი გვერდებზე არა მარტო ბიზნესის წარმომადგენლებს, არამედ მოქალაქეებს eaeu ქვეყნების. ეს დაგვეხმარება ჩვენი დღის წესრიგის განსაზღვრაში ბიზნესსა და მომხმარებელთა აზრით. მაგალითად, საკონკურსო ბლოკ გვერდზე კომისიის ვებ-გვერდზე არსებობს კავშირი ფორმა, რომელთანაც ყოველთვის არის შესაძლებლობა, კითხვების დასმა კითხვები და მიიღოთ პასუხი. Page on Facebook ასევე მიმდინარეობს, სადაც ადვილია აკონტროლოთ მოვლენები, ახალი ამბები, მოვლენების შესახებ განცხადებები - "ბიზნეს ნავიგატორი Eeu".
- ადრე, იდეა გამოცხადდა პროფილაქტიკური ბუნების ერთ-ერთი ინსტრუმენტის დანერგვაზე - ანტიმონოპოლიური შესაბამისობა. როგორ აფასებთ ასეთი ინოვაციების პერსპექტივებს?
- ჩვენთვის, EAEU- ს უფლებამოსილების ანტიმონოპოლიური შესაბამისობის ინსტიტუტის დანერგვა ერთ-ერთი პრიორიტეტია. მნიშვნელოვანია, რომ ბიზნესი არა მხოლოდ კონკურენციის წესების დარღვევას, არამედ შიდა პროცესებს შესწორდა მომავალში ცვლილებების თავიდან ასაცილებლად.
ჩვენ ვგეგმავთ ახალი მიდგომების შემუშავება სტანდარტიზაციის სისტემაზე დაფუძნებული ანტიმონოპოლიური შესაბამისობის განვითარებაზე. ხუთი ქვეყნის ორ ქვეყანას შორის, ეს ინსტიტუტი წარმატებით ფუნქციონირებს და პოზიტიურ შედეგებს აჩვენებს. აუცილებელია მთელი საუკეთესო გლობალური პრაქტიკის შეგროვება და ანალიზი, რომელიც ითვალისწინებს EAEU- ს თვისებების გათვალისწინებით, ანტიმონოპოლიური გადაწყვეტილებების ეფექტურობის შემუშავების, განხორციელების, ფუნქციონირების და შეფასების პრაქტიკული სახელმძღვანელოს შემუშავების მიზნით. ასევე აუცილებელია დამოუკიდებელი ექსპერტების მოთხოვნების დადგენა, რომლებიც დასკვნას მიიღებენ საწარმოთა პოლიტიკის შესაბამისობის შესახებ დადგენილი მოთხოვნების შესაბამისად.
ამ ფუნქციის დანერგვა საშუალებას მისცემს ბიზნესის მფლობელებს დროულად ანტიმონოპოლიური რისკების იდენტიფიცირება, მიიღონ ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დარღვევის დარღვევის თავიდან აცილების ზომები, შესაბამისად, მისი ოპერაციული მიზნების მისაღწევად. აქ მთავარი აქცენტი იქნება მეწარმეების ინიციატივით, რომლებიც დამოუკიდებლად და, რაც მთავარია, ნებაყოფლობით გადაწყვეტს მათ საქმიანობაში ანტიმონოპოლიური შესაბამისობის დანერგვას.