La Commission économique eurasienne travaille en permanence pour améliorer les conditions de travail dans l'EAEU et l'une des directions consiste à améliorer les mécanismes de la réglementation anti-antimonopolie. Comme suggéré dans la CEE lors du Forum d'antimonopolie le 18 février, l'Union eurasienne exige de nouvelles approches en matière de conformité antitrust, car les normes existantes ne sont pas données à des normes unifiées. La question concerne les marchés numériques dont le développement s'est intensifié sous l'influence de la pandémie et des restrictions qui lui sont associées. Quelles mesures pour protéger la concurrence de la CEE utilisent maintenant et quels changements préparent, membre du Collegium (ministre) sur la réglementation de la concurrence et de l'antimonopole de la Commission Arman Shakkaliyev, a raconté dans une interview avec Eurasia.Expert.
- Arman Abayevich, votre bloc est responsable de la protection de la concurrence dans l'Union. Quelles sont les mesures, à votre avis, les plus efficaces dans la pratique?
- Dois-je protéger la concurrence et comment le faire? Une telle question se pose des discussions assez souvent. À mon avis, protéger et développer la concurrence est sans ambiguïté. Par exemple, assurer une concurrence équitable contribue au développement de petites et moyennes entreprises, qui conduit à son tour à l'émergence de nouveaux emplois. Toute émergence de concurrents sur les marchés des produits de base oblige les autres acteurs de ce marché à introduire de nouvelles technologies, recherchez de nouvelles options pour améliorer l'efficacité de leurs activités. Tout cela tient au profit de l'économie de l'État et assure la croissance de tous les indicateurs économiques et financiers dans divers secteurs.
Dans ces conditions, la concurrence entre les entités de marché devrait être consciencieuse pour laquelle les «règles du jeu» ont été identifiées à la fois à la législation nationale des pays et au niveau supranational de l'EAEU. Et en tant que garant de comportement consciencieux et d'équilibre sur les marchés, nous sommes - autorités antitrust. Le traité EEEEC définit les principes généraux et les règles de concurrence, la compétence de la Commission et les organes autorisés des États membres sont délimités. Tout ce qui ne va pas au-delà d'un État, contrôler les autorités nationales. Si les violations des règles générales de la concurrence ont touché les marchés de deux ou plusieurs états EAEU, c'est-à-dire des marchés transfrontières, il s'agit du domaine des activités de la Commission.
Si nous parlons de mesures pour protéger la concurrence, bien sûr, ils devraient viser à prévenir et à prévenir des actions peu scrupuleuses qui violent les règles de la concurrence. Et les outils peuvent être différents - comme punitif (sous forme de pénalités, par exemple) et préventif (c'est la "réglementation souple"). Si nous parlons de chiffres, au cours de la dernière année, nous avons examiné 28 demandes sur les signes de violation des règles générales de la concurrence; dépensé 13 enquêtes; Considéré 11 cas de violation des règles générales de concurrence.
L'objectif est de punir, de financer des représentants d'entreprises avant que la Commission ne la valait pas. Sanctions - La dernière mesure, à laquelle il vaut la peine de recourir, la restauration de la concurrence est que la principale chose.
Maintenant, la Commission est activement introduite et a utilisé des mécanismes «réglementation mous». Par exemple, un mécanisme de phrase a déjà été mis en œuvre. En tant que mesure préventive, il vous permet de restaurer des termes de concurrence égaux, de gagner du temps, des ressources financières et de main-d'œuvre pour les participants du marché - nous offrons une entité de marché de manière autonome et volontairement éliminer les signes de violation des règles de la concurrence, commettre certaines actions, y compris la restauration compétition. En outre, les entités commerciales ne relèvent pas de sanctions et ne portent pas de risques de réputation notable.
En 2020, nous avons développé, convenu et remis à 10 déclarations de la proposition vis-à-vis des participants à divers marchés des produits de base sur les actions visant à éliminer les violations de la concurrence sur les marchés transfrontaliers. On doit dire que cet outil est également efficace établi à la fois sur les marchés de l'acier anisotrope, du charbon et des marchés des boissons fermentées et de thé.
- Il n'est pas secret que des échantillons de biens individuels mis en œuvre sur les marchés des pays occidentaux, en ce qui concerne leurs caractéristiques qualitatives, dépassent largement les échantillons présentés sur les marchés de nos pays. Est-ce un acte de concurrence déloyale? Comment la Commission a-t-elle l'intention de résister à cela?
- En effet, des cas où des marchandises de substitution sont mises en œuvre sur le territoire de l'EAEU, sont enregistrées par les autorités nationales des États membres. À l'ordre du jour de la Commission, il y a une question à développer des modifications apportées aux règlements techniques de l'EAEU. En particulier, si les marchandises mis en œuvre sur le territoire des États membres de l'EAEU, dans sa composition, des caractéristiques qualitatives ou d'autres indicateurs diffèrent du même produit mis en œuvre en dehors de l'EAU dans la marque identique, des informations à ce sujet doivent être apportées au consommateur, c'est-à-dire spécifié sur l'emballage. Cela protégera notre marché des pratiques concurrentielles sans scrupules de grandes entreprises transnationales pour la production et la mise en œuvre sur le territoire de l'EAEU de produits de faible qualité.
Peut-être irons-nous différentes manières et envisagerons la possibilité d'actions conjointes avec les associations nationales qui protègent les droits des consommateurs. À notre avis, les décisions juridiques de cette question se trouvent dans la législation nationale des pays participants EAEU.
- Dans une pandémie d'infection coronavirus, les marchés numériques ont reçu un nouveau développement. Quel est le cas avec la protection de la concurrence sur eux?
- Je ne dirais pas que c'était la pandémie mondiale de la coronavirus infectée qui a influencé le développement des marchés numériques. Elle a plutôt accéléré leur développement. Il me semble que le développement de marchés numériques augmente avec le renforcement du rôle des "chiffres" dans le monde et dans différents domaines, et cela se produit assez rapidement. Dans de telles conditions, les autorités antimonopolistes ont besoin de manière plus activement à déformer la concurrence sur les marchés numériques et accordons une attention particulière à la surveillance du comportement des sociétés numériques.
La Commission prépare une revue de projet "Réglementation concurrentielle (antitrust) sur les marchés numériques". Il analysera la pratique internationale d'appliquer les dispositions de la législation antimonopolique aux relations pliantes sur les marchés «numériques». Les nouvelles approches seront reflétées dans la réglementation antitrust des marchés numériques et la révision des méthodes de réglementation traditionnelles peut avoir été constituée de recommandations. Nous sommes toujours au début de la route, alors maintenant toutes ces questions sont discutées avec les experts des organismes d'État de nos pays.
Nous avons également examiné certains marchés numériques, qui sont des pratiques anticoncurrentielles plus probables peuvent être présentes. Parmi ces marchés figurent les spécialistes du marketing, des cinémas en ligne, des moteurs de recherche, des agrégateurs de taxi. En mars 2021, lors d'une réunion avec les chefs des organismes antimonopolistes des États-Unis, nous prévoyons de soumettre les résultats de ces examens afin de mener des enquêtes d'initiatives supplémentaires.
- Les représentants de la Commission soulignent que leur priorité n'est pas une punition pour violer les règles générales de la concurrence, mais le contrôle préventif. Quelles sont les mesures préventives pour protéger la concurrence la plus efficace?
- Comme je l'ai dit, nous allons à plus de "réglementation souple". Nous parions de travailler non pas avec les conséquences, mais de créer un système de gestion des risques et d'empêcher la possibilité de violations des règles de concurrence.
Aujourd'hui, la Commission, ainsi que les organes nationaux des États membres de l'EAEU, tient la grande quantité de travail sur l'élaboration et l'amélioration de l'environnement concurrentiel sur les marchés des produits de base de l'EAEU, notamment en améliorant les mécanismes de réglementation antitrust. L'un des principaux accords, qui était déjà capable de s'entendre sur et incluent dans un ensemble important d'amendements à l'Accord EEEEC (actuellement, le Protocole sur les amendements à l'accord est sur la ratification - éd.) Est l'introduction de la "réglementation souple" Mécanismes, à savoir la délivrance des avertissements sur la nécessité de mettre fin à la nécessité de mettre fin aux actions contenant des signes de violation des règles de la concurrence générale et de faire des avertissements sur l'inadmissibilité des actions pouvant conduire à une violation des règles générales de la concurrence.
L'avertissement est invité à émettre une demande de violation des règles de la concurrence générale (il s'agit d'un certain analogue de l'Institut de propositions que j'ai parlé ci-dessus). Dans ce cas, des avertissements ne seront pas émis si des signes d'un accord anticoncurrentiel (cartel) ou d'établir des prix monopolisés élevés ou bas sont identifiés. Il ne sera pas publié en cas de réinsertion dans les 24 mois.
Il convient de noter que lors de la réalisation des conditions de prévention de la personne qui est émise, il ne sera pas étudié et que le cas d'une violation des règles de concurrence générale sera effectué, en conséquence, une mesure de responsabilité ne sera pas appliquée dans la forme d'imposition d'une amende. Dans le même temps, si une entité commerciale ne remplit pas l'avertissement, la Commission reprendra l'examen de la demande et enquêtera.
Le deuxième élément de la "régulation molle", qui est maintenant introduit dans le contrat, est un avertissement. Il peut être délivré à la personne officielle du Hossekject, ainsi qu'aux personnes sur la base d'une déclaration publique sur le comportement prévu sur le marché transfrontières, si ce comportement peut entraîner une violation des règles de la concurrence générale, et il y a Aucune raison de faire une définition du début de l'enquête. La procédure de fabrication d'un avertissement approuvera la Commission.
En outre, l'une des principales orientations de notre travail est l'avantage de la concurrence - des mesures visant à promouvoir les avantages de la concurrence et de l'explication des méthodes de réglementation antimonopolique. Au cours des dernières années, la pratique de l'explication systématique des règles générales de la concurrence a été formée, fournissant des commentaires avec le monde des affaires des membres de la FEAE. Dans le même temps, divers mécanismes d'échange d'informations sont utilisés: Rencontre avec les entreprises, informer les médias, placement d'informations sur le site Web de la Commission sur Internet, ainsi que sur les réseaux sociaux, édition de matériaux imprimés, etc.
La forme d'interaction réussie entre la Commission avec le monde des affaires était des réunions régulières de l'unité de réception du public pour la concurrence et la réglementation en matière d'antimonopole. En 2018 et 2019 Nous avons mené des réunions de visite dans des pays, ont travaillé "dans les domaines", a clarifié les problèmes problématiques de profil, y compris la responsabilité de violations des règles de la concurrence générale sur les marchés transfrontières EAEU, la procédure de soumission de la Commission et l'examen des déclarations des entités du marché sur la présence de signes de violation, de procédures d'investigation et d'examen des cas. Au fil des ans, plus de 850 entreprises des ESI ont participé aux sessions de terrain de la réception publique.
En ce qui concerne les restrictions saisies en raison de la pandémie Covid-19, à la fin du 20 décembre 2020, la réunion s'est tenue en ligne: il y avait une diffusion sur la chaîne YouTube de la Commission. Les questions ont posé des questions dans la ligne de commentaires de diffusion, nous avons rapidement publié les réponses.
Nous croyions qu'il est temps de transformer une réception publique. Nous voulons créer un endroit où nous pouvons consulter régulièrement les avocats des entreprises et de la pratique, de discuter des problèmes actuels, de développer des solutions générales dans le mode Brainstorm.
Ceci est un nouveau format de "portes ouvertes", où les problèmes les plus pressants seront discutés sans bureaucratie. Nous voulons qu'une entreprise forme notre agenda. Nous créons un écosystème numérique, où construire l'interaction des principaux participants: "Plate-forme (notre ressource numérique) - un consommateur d'entreprise".
La plate-forme fonctionne sur le principe «Open Window»: en cela par le biais de l'attrait à travers le site Web de la Commission, à travers la réception publique ou à nos pages dans les réseaux sociaux, ne sera pas seulement en mesure de contacter les représentants de l'entreprise, mais également des citoyens des pays EAEU. Cela nous aidera à prendre en compte l'opinion des entreprises et des consommateurs dans la définition de notre agenda. Par exemple, sur la page de bloc de concurrence sur le site Web de la Commission, il existe une forme de commentaires, avec laquelle il y a toujours la possibilité de poser des questions sur les questions et d'obtenir des réponses. La page sur Facebook est également menée, où il est facile de suivre les événements, les nouvelles, les annonces d'événements - «Business Navigator Eaeu».
- Auparavant, une idée a été annoncée sur l'introduction de l'un des outils de la nature prophylactique - la conformité antitrust. Comment évaluez-vous les perspectives de telles innovations?
- Pour nous, l'introduction de l'Institut de conformité à l'antimonopolie au droit EAEU est l'une des priorités. Il est important que l'entreprise a non seulement éliminé la violation des règles de concurrence, mais également corrigée ses processus internes pour prévenir les révisions à l'avenir.
Nous prévoyons de développer de nouvelles approches pour la conformité antitrust basée sur un système de normalisation. Dans deux des cinq pays, l'EAEU Cette institution a été fonctionne avec succès et présente des résultats positifs. Il est nécessaire de collecter et d'analyser toute la meilleure pratique mondiale et sur sa base, en tenant compte des caractéristiques de l'EAEU, afin de développer un guide pratique pour les entreprises à développer, mettre en œuvre, le fonctionnement et l'évaluation de l'efficacité de l'antimonopolie se complète, de normaliser les procédures. Il est également nécessaire d'établir les exigences d'experts indépendants qui conclut la conformité de la politique d'entreprise aux exigences établies.
L'introduction de cette fonction permettra aux propriétaires d'entreprises de manière opportune d'identifier les risques antitrust, adopter un ensemble exhaustif de mesures visant à prévenir la survenue de la violation de la législation antimonopolie et, en conséquence, d'atteindre ses objectifs opérationnels. L'insis importante ici sera sur l'initiative des entrepreneurs qui décidera de manière indépendante et, surtout, décidera volontairement de la nécessité d'introduire la conformité anti-métimonopolie dans leurs activités.