Euroazijska ekonomska komisija stalno radi na poboljšanju radnih uvjeta na EAEU-u, a jedan od uputa za to je poboljšati mehanizme antimonopolskog propisa. Kao što je predloženo u ECE-u tokom Antimonopolog foruma 18. februara, Euroazijska unija zahtijeva nove pristupe u skladu sa usaglašenjima protiv Antitrustova, jer postojeće norme ne daju se jedinstvenim standardima. Pitanja se odnosi na digitalnu tržišta čiji se razvoj intenzivirao pod utjecajem pandemije i ograničenja povezana s njim. Koje mjere za zaštitu konkurencije ECE-a sada i koje se promjene pripremaju, član Kolegijuma (ministar) na konkurenciji i antimonopolskoj regulaciji Komisije Arman Shakkaliyev rekao je u intervjuu sa eurasia.expert.
- Arman Abayevich, vaš blok je odgovoran za zaštitu konkurencije u Uniju. Koje su mjere, po vašem mišljenju, najefikasnije u praksi?
- Trebam li zaštititi konkurenciju i kako to učiniti? Takvo se pitanje pojavljuje u raspravama prilično često. Po mom mišljenju, zaštiti i razvijanje konkurencije je nedvosmisleno. Na primjer, osiguravanje poštenog takmičenja doprinosi razvoju malih i srednjih preduzeća, što zauzvrat dovodi do pojave novih radnih mjesta. Svaka pojava konkurenata na robnim tržištima prisiljava ostale igrače ovog tržišta da uvode nove tehnologije, traže nove mogućnosti za poboljšanje efikasnosti njihovih aktivnosti. Sve to dolazi u korist državne ekonomije i osigurava rast svih ekonomskih i finansijskih pokazatelja u raznim industrijama.
Pod ovim uvjetima, konkurencija između tržišnih subjekata trebala bi biti savjest za koju su "pravila igre" identificirana i u nacionalnom zakonodavstvu zemalja i na nadnacionalnom nivou u EAEU-u. I kao garant savjesno ponašanje i ravnoteže na tržištima, su - antitrustovi. Ugovor o EAEEC-u definira opće principe i pravila konkurencije, nadležnost Komisije i ovlaštena tijela država članica su ograničena. Sve što ne prelazi jednu državu, kontroliraju nacionalne vlasti. Ako su povrede općih pravila konkurencije utjecale na tržišta dva ili više država EAEU, odnosno prekogranična tržišta, ovo je polje aktivnosti Komisije.
Ako razgovaramo o mjerama za zaštitu konkurencije, tada bi trebali biti usmjereni na sprečavanje i sprečavanje beskrupuloznih radnji koje krše pravila konkurencije. A alati mogu biti različiti - kao kazneni (u obliku kazne, na primjer) i preventivni (ovo je takozvana "meka uredba"). Ako razgovaramo o brojkama, tokom prošle godine pregledali smo 28 prijava na znakove kršenja općih pravila konkurencije; proveo 13 istraga; Smatra 11 slučajeva kršenja pravila opće konkurencije.
Cilj je kažnjavati, financijski predstavnici poslovanja prije nego što Komisija ne vrijedi. Kazne - zadnja mjera, na koju vrijedi pribjegavati, obnova konkurencije je da je glavna stvar.
Sada se Komisija aktivno uvodi i koristi mehanizme "meke regulacije". Na primjer, mehanizam rečenice je već proveden. Kao preventivna mjera omogućava vam da se vratite jednakim uvjetima konkurencije, štedi vrijeme, financijske i radne resurse za sudionike na tržištu - ne nudimo tržišni entitet samostalno i dobrovoljno uklanja znakove povrede pravila konkurencije, uključujući određene akcije, uključujući i usmjerene na obnovu Konkurencija. Pored toga, poslovni subjekti ne spadaju pod kazne i ne nose značajne reputaciona rizike.
2020. godine razvijali smo se, dogovorili i izdali 10 izjava predloga učesnicima na različitim robnim tržištima o akcijama usmjerenim na uklanjanje kršenja konkurencije na prekograničnom tržištu. Mora se reći da je ovaj alat podjednako efikasan uspostavljen i na tržištima anizotropnog čelika, uglja, a na tržištima fermentiranih i čajna pića.
- Nije tajna da uzorci pojedine robe provedene na tržištima zapadnih zemalja, u pogledu njihovih kvalitativnih karakteristika, u velikoj mjeri premašuju uzorke predstavljene na tržištima naših zemalja. Da li je to čin nepravedne konkurencije? Kako se Komisija namjerava odoljeti tome?
- Zaista, slučajevi u kojima se roba-surogatu provode na teritoriji EAEU-a, bilježe nacionalne vlasti država članica. Na dnevnom redu Komisije postoji pitanje za razvijanje promjena tehničkih propisa EAEU-a. Konkretno, ako se roba provede na teritoriji država članica EAEU, u svom sastavu, kvalitativne karakteristike ili drugi pokazatelji razlikuju se od istog proizvoda koji se provode izvan EAU-a pod identičnim zaštitnim znakom, informacije o tome trebaju biti dovedene u potrošače, odnosno naveden na ambalaži. Ovo će zaštititi naše tržište od beskrupuloznih konkurentskih praksi velikih transnacionalnih kompanija za proizvodnju i implementaciju na teritoriji eaeu of niskog kvaliteta robe.
Možda ćemo ići različite načine i razmotriti mogućnost zajedničkih akcija sa nacionalnim udruženjima koja štite prava potrošača. Prema našem mišljenju, zakonski odluke ovog pitanja mogu se naći u nacionalnom zakonodavstvu zemalja sudjelovanja u EAEU-u.
- U pandemiji koronavirus infekcije digitalna tržišta dobila su novi razvoj. Šta je slučaj sa zaštitom konkurencije na njima?
- Ne bih rekao da je to bila globalna pandemija za infekcije koronavirusa koja je uticala na razvoj digitalnih tržišta. Umjesto toga, ubrzala je svoj razvoj. Čini mi se da razvoj digitalnih tržišta raste s jačanjem uloge "figura" širom svijeta i u različitim područjima, a to se događa prilično brzo. U takvim uvjetima, antimonopolske vlasti zahtijevaju aktivnije da iskrivljaju konkurenciju na digitalnim tržištima, a posebnu pažnju posvećujemo praćenju ponašanja digitalnih kompanija.
Komisija priprema pregled projekta "Konkurentna (antitrustna) uredba o digitalnim tržištima." Analizirat će međunarodnu praksu primjene odredbi antimonopola zakonodavstva u odnose sa preklopima na "digitalnom" tržištu. Novi pristupi odrazit će se na antitrustovskoj regulaciji digitalnih tržišta, a može se dobiti revizije tradicionalnih regulatornih metoda od preporuka. Mi smo još uvijek na početku puta, tako da se sada raspravlja sa svim tim pitanjima sa stručnjacima državnih tijela naših zemalja.
Pregledali smo i neka digitalna tržišta, koja su veća vjerovatnija antikonkurentna praksa. Među takvim tržištima su trgovci, online kinima, pretraživači, taksi agregati. U martu 2021. godine na sastanku sa šefovima antimonopolskih tijela država EAEE planiramo da dostavimo rezultate tih recenzija kako bismo proveli dalje istrage inicijative.
- Predstavnici Komisije naglašavaju da njihov prioritet nije kazna za kršenje općih pravila konkurencije, već preventivne kontrole. Koje su preventivne mjere za zaštitu konkurencije najučinkovitije?
- Kao što rekoh, idemo na više "meke regulacije". Kladimo se da ne radimo ne s posljedicama, već stvoriti sistem upravljanja rizikom i spriječiti mogućnost kršenja pravila konkurencije.
Danas, Komisija, zajedno sa nacionalnim tijelima država članica EAEU-a, održava veliku količinu rada na razvoju i poboljšanju konkurentnog okruženja na tržištima EAEU, posebno poboljšanjem antitrustovskih regulatornih mehanizama. Jedan od glavnih sporazuma, koji se već može složiti i uključiti u veliki paket izmjena i dopuna u Sporazumu EAEEC (trenutno, Protokol o izmjenama i dopunama sporazuma je na ratifikaciji - uvođenje "meke regulacije" Mehanizmi, naime izdavanje upozorenja o potrebi raskinuti radnji koje sadrže znakove kršenja općih pravila konkurencije i uspostavljanje upozorenja o neprihvatljivosti radnji koje mogu dovesti do kršenja općih pravila konkurencije.
Upozorenje je pozvano da izvrši zahtjev za kršenje općih pravila konkurencije (to je određeni analog o zavodu za prijedloge koji sam razgovarao gore). U ovom slučaju se upozorenja neće izdati ako su znakovi anti-konkurentskih sporazuma (kartela) ili uspostavljanje monopola visoke ili niske cijene. Neće se izdati u slučaju ponovnog kršenja u roku od 24 mjeseca.
Treba napomenuti da kada ispunjavaju uvjete prevencije za osobu koja se izdaje, neće se istražiti i slučaj kršenja općih pravila konkurencije biti izvršen, u skladu s tim, mjera odgovornosti neće se primjenjivati u oblik izricanja novčane kazne. Istovremeno, ako poslovni subjekt ne ispuni upozorenje, Komisija će nastaviti razmatranje aplikacije i istražiti.
Drugi element "meke regulacije", koji se sada uvodi u ugovor, upozorenje je. Može se izdati službenoj osobi Hossekject, kao i na pojedince na osnovu javne izjave o planiranom ponašanju na prekograničnom tržištu, ako takvo ponašanje može dovesti do kršenja pravila opće konkurencije, a tu je Nema razloga za definiranje početka istrage. Procedura za upozorenje će odobriti Komisiju.
Pored toga, jedan od glavnih smjerova na našem radu je prednost konkurencije - mjere usmjerene na promociju prednosti konkurencije i objašnjenje antimonopolskih metoda uredbe. U posljednjih nekoliko godina formirana je praksa sistematskog objašnjenja općih pravila konkurencije, pružajući povratne informacije s poslovnom zajednicom članova EAEA-e. Istovremeno se koriste različiti mehanizmi razmjene informacija: sastanak s poslovnim, informiranjem medija, postavljanje informacija na web stranicu Komisije na Internetu, kao i na društvenim mrežama, objavljivanjem tiskanih materijala i tako dalje.
Uspješan oblik interakcije između Komisije s poslovnom zajednicom bio je redovni sastanci JAVNOG UREĐAJA ZA NAMJEŠTAJ ZA KONKURSE I ANTIMONOPOPOLY. U 2013. i 2019. godini Proveli smo posete sastancima u zemljama, radili "na poljima", razjasnili su problematična pitanja, uključujući odgovornost za kršenje općih pravila konkurencije na prekograničnoj eaeu tržištima, postupku podnošenja Komisije i razmatranja tržišnih entiteta na Prisutnost znakova kršenja, istražni postupci i razmatranje slučajeva. Tokom godina učestvovalo je više od 850 kompanija država EAEE učestvovale u terenskim sesijama javnog prijema.
U vezi s ograničenjima unesenim zbog Pandemic CoviD-19, na kraju 20. decembra 2020. sastanak je održan na mreži: Postojala je emisija na YouTube kanalu Komisije. Postavljena pitanja u nizu komentara za emitovanje, brzo smo objavili odgovore.
Vjerovali smo, vrijeme je za transformaciju javnog prijema. Želimo stvoriti mjesto na kojem se možemo redovno savjetovati s poslovnim i vježbajućim pravnicima, razgovarati o trenutnim problemima, razviti opća rješenja u načinu brainstorm-a.
Ovo je novi format "otvorenih vrata", gdje će se raspravljati o najzgodnijim pitanjima bez birokracije. Želimo da posao formira našu agendu. Stvaramo digitalni ekosustav, gdje izgraditi interakciju glavnih sudionika: "Platforma (naš digitalni resurs) - poslovni potrošač."
Platforma radi na principu "Otvori prozor": u njemu apelirajući putem web stranice Komisije, putem javnog prijema ili naših stranica u društvenim mrežama neće moći kontaktirati predstavnike poslovanja, već i građanima zemalja EAEU-a. To će nam pomoći da uzmemo u obzir mišljenje poslovanja i potrošača u definiciji našeg dnevnog reda. Na primjer, na konkurentnoj stranici na web stranici Komisije nalazi se obrazac za povratne informacije, sa kojim uvijek postoji prilika da postavljate pitanja o pitanjima i dobijte odgovore. Page na Facebooku se takođe vodi, gde je lako pratiti događaje, vesti, najave događaja - "Business Navigator Eaeu".
- Ranije je najavljena ideja o uvođenju jednog od alata profilaktičke prirode - Antitrustov poštivanje. Kako ocjenjujete izglede za takvu inovaciju?
- Za nas je uvođenje Instituta za usklađenost protiv Antimonoka sa EAEU pravom jedan od prioriteta. Važno je da poslovanje ne samo ne eliminira kršenje pravila konkurencije, već je ispravljao i svoje interne procese za sprečavanje revizija u budućnosti.
Planiramo razviti nove pristupe protiv Usklađenosti protiv Antitrustova na osnovu sistema za standardizaciju. U dvije od pet zemalja, EAEU Ova institucija uspješno funkcionira i pokazuje pozitivne rezultate. Potrebno je prikupiti i analizirati cjelokupnu globalnu praksu i na njenu osnovu, uzimajući u obzir značajke EAEU-a, razvijati praktični vodič za kompanije za razvoj, provođenje, funkcioniranje i procjenu učinkovitosti antimonopola, standardiziraju postupke. Također je potrebno uspostaviti zahtjeve za neovisnim stručnjacima koji će zaključiti o usklađenosti politike preduzeća u uspostavljenim zahtjevima.
Uvođenje ove funkcije blagovremeno će omogućiti vlasnicima preduzeća za identifikaciju antitrustnih rizika, usvojiti iscrpan niz mjera za sprečavanje pojave kršenja zakonodavstva protiv antimonopola i, u skladu s tim, u skladu s tim da bi se postigli njegovi operativni ciljevi. Glavni naglasak ovdje će biti na inicijativi poduzetnika koji će samostalno i, što je najvažnije, dobrovoljno odlučiti o potrebi uvođenja antimonopola u svojim aktivnostima.