Еўразійская эканамічная камісія пастаянна вядзе работу над паляпшэннем умоў працы бізнесу ў ЕАЭС, і адным з кірункаў гэтага з'яўляецца ўдасканаленне механізмаў антыманапольнага рэгулявання. Як прапанавалі ў ЕЭК у ходзе антыманапольнага форуму 18 лютага, Еўразійскаму саюзу неабходны новыя падыходы да антыманапольнаму комплаенсу, паколькі існуючыя нормы не прыведзены да адзіных стандартаў. Пытанне датычыцца ў тым ліку і лічбавых рынкаў, развіццё якіх актывізавалася пад уплывам пандэміі і спадарожных ёй абмежаванняў. Пра тое, якія меры па абароне канкурэнцыі ЕЭК выкарыстоўвае цяпер і якія змены рыхтуе, у інтэрв'ю «Евразия.Эксперт» сябра Калегіі (міністр) па канкурэнцыі і антыманапольным рэгуляванні Камісіі Арман Шаккалиев.
- Арман Абаевич, Ваш блок адказвае за абарону канкурэнцыі ў Саюзе. Якія меры, на Ваш погляд, самыя дзейсныя на практыцы?
- Ці трэба абараняць канкурэнцыю і як гэта рабіць? Такое пытанне ўзнікае ў дыскусіях досыць часта. На мой погляд, абараняць і развіваць канкурэнцыю трэба адназначна. Напрыклад, забеспячэнне справядлівай канкурэнцыі спрыяе развіццю малога і сярэдняга бізнесу, што, у сваю чаргу, прыводзіць да з'яўлення новых працоўных месцаў. Любое з'яўленне канкурэнтаў на таварных рынках прымушае іншых гульцоў гэтага рынка ўкараняць новыя тэхналогіі, шукаць новыя варыянты павышэння эфектыўнасці іх дзейнасці. Усё гэта ідзе на карысць эканомікі дзяржавы і забяспечвае рост ўсіх эканамічных і фінансавых паказчыкаў у розных галінах.
У гэтых умовах канкурэнцыя паміж суб'ектамі рынку павінна быць добрасумленнай, для чаго і былі вызначаны «правілы гульні» як на нацыянальным заканадаўстве краін, так і на наднацыянальным узроўні ў ЕАЭС. І ў якасці гаранта добрасумленнага паводзінаў і раўнавагі на рынках выступаем мы - антыманапольныя органы. Дамовай аб ЕАЭС вызначаны агульныя прынцыпы і правілы канкурэнцыі, размежавана кампетэнцыя Камісіі і ўпаўнаважаных органаў дзяржаў-членаў. Усё, што не выходзіць за межы адной дзяржавы, кантралююць нацыянальныя органы. Калі парушэнні агульных правілаў канкурэнцыі закранулі рынкі дзвюх і больш дзяржаў ЕАЭС, то ёсць трансгранічныя рынкі, гэта поле дзейнасці Камісіі.
Калі казаць аб мерах абароны канкурэнцыі, то, безумоўна, яны павінны быць накіраваны на недапушчэнне і спыненне нядобрасумленных дзеянняў, якія парушаюць правілы канкурэнцыі. І інструменты могуць быць розныя - як карныя (у выглядзе штрафных санкцый, напрыклад), так і прэвентыўныя (гаворка ідзе пра так званы «мяккім рэгуляванні»). Калі казаць пра лічбы, за мінулы год мы разгледзелі 28 заяў па прыкметах парушэнняў агульных правілаў канкурэнцыі; правялі 13 расследаванняў; разгледзелі 11 спраў аб парушэнні агульных правілаў канкурэнцыі.
Мэта пакараць, аштрафаваць прадстаўнікоў бізнесу перад Камісіяй не варта. Штрафныя санкцыі - апошняя мера, да якой варта звяртацца, аднаўленне канкурэнцыі - вось што галоўнае.
Цяпер Камісіяй актыўна ўкараняюцца і прымяняюцца механізмы «мяккага рэгулявання». Напрыклад, ужо ўкаранёны механізм выдачы Прапановы. Як прэвентыўная мера ён дазваляе аднаўляць роўныя ўмовы канкурэнцыі, эканоміць час, фінансавыя і працоўныя рэсурсы для ўдзельнікаў рынку - мы прапануем суб'екту рынку самастойна і добраахвотна ліквідаваць прыкметы парушэнняў правілаў канкурэнцыі, здзейсніць пэўныя дзеянні, у тым ліку накіраваныя на аднаўленне канкурэнцыі. Акрамя гэтага, гаспадарчыя суб'екты не падпадаюць пад штрафныя санкцыі і не нясуць прыкметных рэпутацыйнага рызыкі.
У 2020 г. мы распрацавалі, ўзгаднілі і выдалі па 10 заявах прапановы ўдзельнікам розных таварных рынкаў аб здзяйсненні дзеянняў, накіраваных на ліквідацыю парушэнняў канкурэнцыі на трансгранічных рынках. Трэба сказаць, што гэты інструмент аднолькава дзейсна зарэкамендаваў сябе як на рынках анізатропнай сталі, каменнага вугалю, так і на рынках кісламалочных і чайных напояў.
- Не сакрэт, што ўзоры асобных тавараў, якія рэалізуюцца на рынках заходніх краін, па сваіх якасных характарыстыках шмат у чым пераўзыходзяць ўзоры, прадстаўленыя на рынках нашых краін. Ці з'яўляецца гэта актам нядобрасумленнай канкурэнцыі? Як Камісія мае намер супрацьстаяць гэтаму?
- Сапраўды, выпадкі, калі тавары-сурагаты рэалізуецца на тэрыторыі ЕАЭС, фіксуюцца нацыянальнымі органамі дзяржаў-членаў. На парадку работы Камісіі стаіць пытанне прапрацоўкі ўнясення змяненняў у тэхнічныя рэгламенты ЕАЭС. У прыватнасці, калі тавар, які рэалізуецца на тэрыторыі дзяржаў-членаў ЕАЭС, па сваім складзе, якасных характарыстыках або іншых паказчыках адрозніваецца ад такога ж тавару, які рэалізуецца за межамі ЕАЭС пад роўнай гандлёвай маркай, інфармацыя пра гэта павінна быць даведзена да спажыўца, гэта значыць, указана на ўпакоўцы. Гэта дазволіць абараніць наш рынак ад нядобрасумленных канкурэнтных практык буйных транснацыянальных кампаній па вытворчасці і рэалізацыі на тэрыторыі ЕАЭС тавараў ніжэйшай якасці.
Магчыма, мы пойдзем іншым шляхам і разгледзім магчымасць сумесных дзеянняў з нацыянальнымі аб'яднаннямі, якія абараняюць правы спажыўцоў. На наш погляд, прававыя вырашэння гэтага пытання могуць быць знойдзеныя ў нацыянальным заканадаўстве краін-удзельніц ЕАЭС.
- Ва ўмовах пандэміі коронавирусной інфекцыі лічбавыя рынкі атрымалі новае развіццё. Як ідзе справа з абаронай канкурэнцыі на іх?
- Я б не стаў казаць, што менавіта глабальная пандэмія коронавирусной інфекцыі паўплывала на развіццё лічбавых рынкаў. Хутчэй, яна паскорыла іх развіццё. Мне здаецца, што развіццё лічбавых рынкаў расце з узмацненнем ролі «лічбы» ва ўсім свеце і ў розных сферах, і гэта адбываецца досыць хутка. У такіх умовах ад антыманапольных органаў патрабуецца больш актыўна рэагаваць на скажэнні канкурэнцыі на лічбавых рынках, і мы ўдзяляем асаблівую ўвагу маніторынгу паводзін лічбавых кампаній.
Камісія рыхтуе праект агляду «Канкурэнтная (антыманапольнае) рэгуляванне на лічбавых рынках». У ім будзе праведзены аналіз міжнароднай практыкі прымянення палажэнняў антыманапольнага заканадаўства да адносін, якія складваюцца на «лічбавых» рынках. Будуць адлюстраваныя новыя падыходы ў антыманапольным рэгуляванні лічбавых рынкаў і перагляд традыцыйных метадаў рэгулявання, магчыма, выпрацаваны рэкамендацыі. Мы яшчэ толькі ў пачатку шляху, таму зараз усе гэтыя пытанні абмяркоўваюцца з экспертамі дзяржаўных органаў нашых краін.
Таксама намі праведзены агляд некаторых лічбавых рынкаў, на якіх з большай верагоднасцю могуць прысутнічаць антыканкурэнтныя практыкі. У ліку такіх рынкаў - маркетплейсы, онлайн-кінатэатры, пошукавыя сістэмы, агрэгатары таксі. У сакавіку 2021 г. на сустрэчы з кіраўнікамі антыманапольных органаў дзяржаў ЕАЭС мы плануем прадставіць вынікі дадзеных аглядаў з мэтай правядзення далейшых ініцыятыўных расследаванняў.
- Прадстаўнікі Камісіі падкрэсліваюць, што прыярытэтам іх працы з'яўляецца не пакаранне за парушэнне агульных правілаў канкурэнцыі, а прэвентыўны кантроль. Якія прэвентыўныя меры па абароне канкурэнцыі самыя дзейсныя?
- Як я ўжо казаў, мы пераходзім да больш «мяккаму рэгуляванні». Мы робім стаўку на тое, каб працаваць не з наступствамі, а стварыць сістэму кіравання рызыкамі і не дапусціць магчымасць парушэнняў правілаў канкурэнцыі.
Сёння Камісія сумесна з нацыянальнымі органамі дзяржаў-членаў ЕАЭС праводзіць задаволенай вялікі аб'ём работы па развіццю і паляпшэнню канкурэнтнага асяроддзя на таварных рынках ЕАЭС, у прыватнасці шляхам удасканалення механізмаў антыманапольнага рэгулявання. Адной з асноўных дамоўленасцей, якую ўжо ўдалося ўзгадніць і ўключыць у вялікі пакет паправак да Дамовы аб ЕАЭС (у цяперашні час Пратакол аб унясенні змяненняў у Дагавор знаходзіцца на ратыфікацыі - рэд.), З'яўляецца ўкараненне механізмаў «мяккага рэгулявання», а менавіта выдачы папярэджанняў аб неабходнасці спынення дзеянняў, якія ўтрымліваюць прыкметы парушэнняў агульных правілаў канкурэнцыі, і вынясення папярэджанняў аб недапушчальнасці здзяйснення дзеянняў, якія могуць прывесці да парушэння агульных правілаў канкурэнцыі.
Папярэджанне прапануецца выдаваць на стадыі разгляду заявы аб парушэнні агульных правілаў канкурэнцыі (гэта нейкі аналаг інстытута прапаноў, пра які я казаў вышэй). Пры гэтым папярэджання не будуць выдавацца, калі выяўленыя прыкметы антыканкурэнтнымі пагаднення (картэлі) або ўстанаўлення манапольна высокіх або нізкіх коштаў. Таксама яно не будзе выдавацца ў выпадку паўторнага парушэння на працягу 24 месяцаў.
Трэба адзначыць, што пры выкананні ўмоў папярэджання ў дачыненні да асобы, якой яно выдадзена, не будзе праводзіцца расследаванне і ўзбуджацца справа аб парушэнні агульных правілаў канкурэнцыі, адпаведна, не будзе ўжывацца мера адказнасці ў выглядзе накладання штрафу. Пры гэтым у выпадку, калі гаспадарчы суб'ект папярэджанне не выканае, Камісія адновіць разгляд заявы і правядзе расследаванне.
Другім складнікам 'мяккага рэгулявання », які цяпер ўкараняецца ў Дамова, з'яўляецца перасцярога. Яно можа быць вынесена службовай асобе хозсубъекта, а таксама фізічным асобам на падставе публічнай заявы пра запланаваны паводзінах на трансгранічным рынку, калі такія паводзіны могуць прывесці да парушэння агульных правілаў канкурэнцыі і пры гэтым няма прычын для прыняцця вызначэння аб пачатку расследавання. Парадак вынясення перасцярогі будзе сцвярджаць Камісія.
Акрамя гэтага, адным з асноўных напрамкаў нашай працы з'яўляецца адвакатавання канкурэнцыі - меры, накіраваныя на прапаганду пераваг канкурэнцыі і тлумачэнне метадаў антыманапольнага рэгулявання. За апошнія некалькі гадоў сфармавалася практыка сістэматычнага тлумачэнні агульных правілаў канкурэнцыі, забеспячэння зваротнай сувязі з бізнес-супольнасцю членаў ЕАЭС. Пры гэтым выкарыстоўваюцца розныя механізмы інфармацыйнага абмену: сустрэчы з бізнесам, інфармаваньне праз СМІ, размяшчэнне інфармацыі на сайце Камісіі ў сетцы Інтэрнэт, а таксама ў сацыяльных сетках, выданне друкаваных матэрыялаў і гэтак далей.
Паспяховай формай узаемадзеяння Камісіі з дзелавым супольнасцю сталі рэгулярныя пасяджэння Грамадскай прыёмнай Блока па канкурэнцыі і антыманапольным рэгуляванні. У 2018 і 2019 гг. мы праводзілі выязныя пасяджэння ў краінах, працавалі «у палях», тлумачылі профільныя праблемныя пытанні, у тым ліку аб адказнасці за парушэнні агульных правілаў канкурэнцыі на трансгранічных рынках ЕАЭС, працэдуры падачы ў Камісію і разгляду заяў суб'ектаў рынку аб наяўнасці прыкмет парушэнняў, працэдуры правядзення расследаванняў і разгляду спраў. За гэтыя гады больш за 850 кампаній дзяржаў ЕАЭС прынялі ўдзел у выязных пасяджэннях Грамадскай прыёмнай.
У сувязі c абмежаваннямі, уведзенымі з-за пандэміі COVID-19, у канцы снежня 2020 г. пасяджэнне праходзіла ў Інтэрнэце: ішла трансляцыя на YouTube-канале Камісіі. Бізнес задаваў пытанні ў радку каментароў да трансляцыі, мы аператыўна публікавалі адказы.
Мяркуем, прыйшоў час трансфармаваць Грамадскую прыёмную. Мы хочам стварыць месца, дзе рэгулярна зможам раіцца з бізнесам і практыкуючымі юрыстамі, абмяркоўваць бягучыя праблемы, выпрацоўваць агульныя рашэнні ў рэжыме брейнсторма.
Гэта новы фармат «адкрытых дзвярэй», дзе без бюракратыі будуць абмяркоўвацца найбольш надзённыя пытанні. Мы хочам, каб бізнэс фармаваў нашу позву. Мы ствараем лічбавую экасістэму, дзе выбудуем ўзаемадзеянне асноўных удзельнікаў: «платформа (наш лічбавай рэсурс) - бізнес - спажывец».
Платформа працуе па прынцыпе «адкрытага акна": у яе па сродках звароты праз сайт Камісіі, праз Грамадскую прыёмную або нашы старонкі ў соцсетях змогуць звярнуцца не толькі прадстаўнікі бізнесу, але і грамадзяне краін ЕАЭС. Гэта дапаможа нам у найбольшай ступені ўлічыць меркаванне бізнесу і спажыўцоў пры вызначэнні нашага парадку ў працы. Напрыклад, на старонцы канкурэнтнага блока на сайце Камісіі ёсць форма зваротнай сувязі, з дапамогай якой заўсёды ёсць магчымасць задаць пытанні і атрымаць на іх адказы. Вядзецца таксама старонка ў Facebook, дзе лёгка адсочваць мерапрыемства, навіны, анонсы падзей - «Бізнес-навігатар ЕАЭС».
- Раней была агучана ідэя аб увядзенні аднаго з інструментаў прафілактычнага характару - антыманапольнага комплаенса. Як Вы ацэньваеце перспектывы такога новаўвядзенні?
- Для нас ўкараненне інстытута антыманапольнага комплаенса ў права ЕАЭС - адна з прыярытэтных задач. Важна, каб бізнэс не толькі выпраўляў дапушчаныя парушэнні правілаў канкурэнцыі, але і карэктаваў свае ўнутраныя працэсы для прадухілення паўтору парушэнняў у будучыні.
Мы плануем распрацаваць новыя падыходы да антыманапольнаму комплаенсу на аснове сістэмы стандартызацыі. У двух з пяці краін ЕАЭС дадзены інстытут ужо паспяхова функцыянуе і паказвае пазітыўныя вынікі. Неабходна сабраць і прааналізаваць усю лепшую сусветную практыку і на яе аснове з улікам асаблівасцяў ЕАЭС выпрацаваць практычнае кіраўніцтва для кампаній па распрацоўцы, укараненню, функцыянаванню і ацэнцы эфектыўнасці антыманапольнага комплаенса, стандартаваць працэдуры. Таксама трэба ўсталяваць патрабаванні да незалежных экспертаў, якія будуць даваць заключэнні аб адпаведнасці палітыкі прадпрыемства да устаноўленым патрабаванням.
Укараненне дадзенай функцыі дазволіць уласнікам бізнесу своечасова ідэнтыфікаваць антыманапольныя рызыкі, прыняць вычарпальны комплекс мер па прадухіленні наступу парушэнні антыманапольнага заканадаўства і, адпаведна, дасягнуць сваіх аперацыйных мэтаў. Асноўны акцэнт тут будзе на ініцыятыве прадпрымальнікаў, якія самастойна і, галоўнае, добраахвотна будуць прымаць рашэнне аб неабходнасці ўкараніць у сваёй дзейнасці антыманапольны комплаенс.