Avrasiya İqtisadi Komissiyası daima EAEU-dakı iş şəraitinin yaxşılaşdırılması üçün çalışır və bunun istiqamətlərindən biri də antiinhisar tənzimlənməsi mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsidir. Fevralın 18-də Antimina Forumu zamanı ECE-də təklif olunan Avrasiya Birliyi antitrestlərə uyğunluq üçün yeni yanaşmalar tələb edir, çünki mövcud normalar vahid standartlara verilmir. İnkişafı pandemiyanın təsiri və onunla əlaqəli məhdudiyyətlər altında güclənən rəqəmsal bazarlar da daxil olmaqla sual narahatlığı. ECE-nin rəqabətini qorumaq üçün hansı tədbirlər və hansı tədbirlər hazırlanır və hansı dəyişikliklər, komissiyanın müsabiqəsi və antiinhisar tənzimlənməsi üzrə kollektivin (nazir) üzvü, Avrasia.expert-ə müsahibəsində.
- Arman Abayevich, blokunuz birliyin rəqabətini qorumaq üçün məsuliyyət daşıyır. Fikrinizcə, praktikada ən təsirli olan tədbirlər nələrdir?
- Müsabiqəni qorumalıyam və bunu necə etmək lazımdır? Belə bir sual tez-tez müzakirələrdə yaranır. Məncə, rəqabət qorumaq və inkişaf etdirmək birmənalı deyil. Məsələn, ədalətli rəqabətin təmin edilməsi, öz növbəsində yeni iş yerlərinin yaranmasına səbəb olan kiçik və orta müəssisələrin inkişafına töhfə verir. Əmtəə bazarlarında rəqiblərin hər hansı bir yaranması bu bazarın digər oyunçularını yeni texnologiyalar tətbiq etmək, fəaliyyətlərinin səmərəliliyini artırmaq üçün yeni seçimlər axtarır. Bütün bunlar dövlət iqtisadiyyatının xeyrinə gəlir və müxtəlif sahələrdə bütün iqtisadi və maliyyə göstəricilərinin böyüməsini təmin edir.
Bu şərtlərdə, bazar qurumları arasında rəqabət vicdanlı olmalıdır ki, həm ölkələrin milli qanunvericiliyində, həm də EAEU-da suprizasiya səviyyəsində müəyyənləşdirilmişdir. Bazarlarda vicdan davranış və tarazlıq təminatçısı olaraq - Antitrest orqanlarıdır. EAEEC müqaviləsi müsabiqənin ümumi prinsiplərini və qaydalarını, komissiyanın səlahiyyətlərini və üzv dövlətlərin səlahiyyətli orqanlarının səlahiyyətli orqanlarını ayırd edir. Bütün bunlar bir dövlətdən kənara çıxmır, milli hakimiyyət orqanlarına nəzarət edir. Müsabiqənin ümumi qaydalarının pozulması iki və ya daha çox EAEU dövlətinin bazarlarına təsir göstərsə, yəni transsərhəd bazarlar, bu, bu, komissiyanın fəaliyyətidir.
Müsabiqəni qorumaq üçün tədbirlər haqqında danışırıqsa, əlbəttə ki, müsabiqə qaydalarını pozan vicdansız hərəkətlərin qarşısını almaq və qarşısını almaq məqsədi daşıyır. Vasitələr fərqli ola bilər - cəza olaraq (məsələn, cəzalar şəklində) və profilaktikada (bu "Yumşaq Tənzimləmə"). Rəqəmlər haqqında danışırıqsa, son bir ildə 28 ərizə müsabiqə qaydalarının pozulması əlamətləri ilə bağlı nəzərdən keçirdik; 13 tədqiqat keçirdi; Ümumi müsabiqə qaydalarının pozulması halları hesab olunur.
Məqsəd cəzalandırmaqdır, komissiya dəyməzdən əvvəl FinFing iş nümayəndələrini cəzalandırır. Cəzalar - Səsə müraciət etməyə dəyər olan son tədbir, rəqabətin bərpası əsas şeydir.
İndi komissiya fəal şəkildə tətbiq olunur və "yumşaq tənzimləmə" mexanizmlərindən istifadə olunur. Məsələn, bir cümlə mexanizmi artıq həyata keçirilmişdir. Profilaktik bir tədbir olaraq, rəqabət hissəsini bərpa etməyə, bazar iştirakçıları üçün vaxt, maliyyə və əmək ehtiyatlarına qənaət etməyə imkan verir - bazar qurumunu müstəqil və könüllü olaraq respettual qaydalarının pozulmasının əlamətlərini, müəyyən tədbirlər görməyi, bərpa etməyə yönəlmişəm Rəqabət. Bundan əlavə, müəssisə subyektləri cəza altına düşmür və nüfuzlu risklər aparmır.
2020-ci ildə, sərhəd bazarlarında müsabiqə pozuntularının aradan qaldırılmasına yönəlmiş hərəkətlərdə müxtəlif mal bazarlarında iştirakçılara təkliflərin 10 ifadəsi ilə hazırladıq. Bu vasitənin həm anisotropel polad, kömür, kömür və fermentləşdirilmiş və çay içkisi bazarlarında özü də eyni dərəcədə təsirli olduğunu söyləmək lazımdır.
- Heç kimə sirr deyil ki, Qərb ölkələrinin bazarlarında həyata keçirilən fərdi malların nümunələri, keyfiyyət xüsusiyyətləri baxımından, ölkələrimizin bazarlarında təqdim olunan nümunələri çox üstələyir. Bu haqsız rəqabət hərəkətidir? Komissiya buna necə müqavimət göstərmək niyyətindədir?
- Həqiqətən, EAEU ərazisində mal-surroqatların həyata keçirildiyi hallar, üzv dövlətlərin milli hakimiyyəti tərəfindən qeyd olunur. Komissiyanın gündəmində EAEU-nun texniki qaydalarına dəyişikliklərin inkişafı üçün bir sual var. Xüsusilə, EAEU üzv ölkələrinin ərazisində həyata keçirilən mallar, onun tərkibində, keyfiyyət xüsusiyyətləri və ya digər göstəricilərdə eyni ticarət nişanı altında EUB xaricində həyata keçirilən eyni məhsuldan fərqlənirsə, bu barədə məlumat istehlakçıya gətirilməlidir, bu, qablaşdırmada göstərilmişdir. Bu, bazarımızı keyfiyyətli malların eAEU ərazisində istehsal və həyata keçirilməsi üçün böyük transmilli şirkətlərin vicdansız rəqabət təcrübələrindən qoruyacaqdır.
Bəlkə də fərqli yollarla gedəcəyik və istehlakçıların hüquqlarını qoruyan milli birliklərlə birgə hərəkətlərin imkanlarını nəzərdən keçirəcəyik. Bizim fikrimizcə, bu məsələnin hüquqi qərarları EAEU-nun iştirakçı ölkələrinin milli qanunvericiliyində rast gəlmək olar.
- Coronavirus infeksiyasının pandemiyasında rəqəmsal bazarlar yeni inkişaf aldı. Onlara rəqabət etməkdə olan dava nədir?
- Deyməzdim ki, bu rəqəmsal bazarların inkişafına təsir edən Coronavirus infeksiyasının qlobal pandemiyası idi. Əksinə, inkişafını sürətləndirdi. Mənə elə gəlir ki, rəqəmsal bazarların inkişafı dünyada və müxtəlif sahələrdə "rəqəmlər" rolunun gücləndirilməsi ilə böyüyür və bu, çox tez olur. Bu cür şəraitdə, antiinhisar orqanları rəqabəti rəqəmsal bazarlarda təhrif etmək üçün daha fəal tələb edir və rəqəmsal şirkətlərin davranışının monitorinqinə xüsusi diqqət yetiririk.
Komissiya "Rəqəmsal bazarlarda rəqabətqabiliyyətli (antistrust) tənzimlənməsi" layihəsi icmalını hazırlayır. " Bu, antiinhisar qanunvericiliyinin müddəalarının "rəqəmsal" bazarlarda qatlanan münasibətlərə tətbiqi ilə bağlı beynəlxalq təcrübəni təhlil edəcəkdir. Rəqəmsal bazarların antitrest tənzimlənməsində yeni yanaşmalar əks olunacaq və ənənəvi tənzimləmə metodlarının tövsiyələri tövsiyələr verilmişdir. Hələ də yolun başlanğıcındayıq, buna görə də indi bütün bu məsələlər ölkələrimizin dövlət orqanlarının mütəxəssisləri ilə müzakirə olunur.
Daha çox rəqabət əleyhinə təcrübə olan bəzi rəqəmsal bazarları da nəzərdən keçirdik. Belə bazarlar arasında marketoloqlar, onlayn kinoteatrlar, axtarış motorları, taksi abja. 2021-ci ilin mart ayında AAEE dövlətlərinin antiinhisar orqanlarının başçıları ilə görüşdə bu rəylərin nəticələrini daha da təşəbbüs etmək istintaqı aparmaq üçün təqdim etməyi planlaşdırırıq.
- Komissiyanın nümayəndələri öz prioritetinin müsabiqə qaydalarını pozduğuna görə cəza olmadığını, lakin profilaktik nəzarətin olduğunu vurğulayırlar. Müsabiqəni ən təsirli qorumaq üçün hansı profilaktik tədbirlər hansılardır?
- Dediyim kimi, daha çox "yumşaq tənzimləməyə" gedirik. Nəticələrlə deyil, risklərin idarə edilməsi sistemi yaratmaq və rəqabət qaydalarının pozulmasının qarşısını almaq üçün bahis edirik.
Bu gün komissiya, EAEU-nun üzv ölkələrinin milli orqanları ilə birlikdə EAEU əmtəə bazarlarında rəqabət mühitinin inkişafı və yaxşılaşdırılması mövzusunda çox sayda iş görür, xüsusən də antitrest tənzimləyici mexanizmləri yaxşılaşdırır. Artıq AAEEC Sazişinə uyğun bir düzəliş paketi ilə razılaşdıra və əlavə edilə bilən əsas müqavilələrdən biri (hazırda razılaşmaya düzəlişlər haqqında protokol təsdiqləmə qaydası - ED.) "Yumşaq tənzimləmə" nin tətbiqidir mexanizmlər, yəni müsabiqə ümumi qaydalarının pozulması əlamətləri olan hərəkətləri ləğv etmək və müsabiqə qaydalarının pozulmasına səbəb ola biləcək hərəkətlərin yolverilməzliyi ilə bağlı xəbərdarlıq etmək lazımdır.
Xəbərdarlıq, müsabiqə ümumi qaydalarının pozulması üçün ərizə verməyə dəvət olunur (bu yuxarıda danışdığım təkliflər institutunun müəyyən bir analoqudur). Bu vəziyyətdə, rəqabət əleyhinə saziş (kartel) əlamətləri olduqda və ya inhisar yüksək və ya aşağı qiymətlər müəyyən edilərsə xəbərdarlıqlar verilməyəcəkdir. 24 ay ərzində yenidən pozulma halında verilməyəcək.
Qeyd edək ki, veriləcək şəxsin qarşısının alınması şəraitini yerinə yetirərkən, araşdırılmayacaq və ümumi müsabiqə qaydalarının pozulması halları müvafiq olaraq, məsuliyyət tədbiri tətbiq olunmayacaqdır cərimə tətbiqetməsinin forması. Eyni zamanda, bir müəssisə müəssisəsi xəbərdarlığı yerinə yetirmirsə, Komissiya ərizənin baxılmasını bərpa edəcək və araşdıracaq.
Artıq müqavilə ilə tanış olan "yumşaq tənzimləmə" nin ikinci elementi bir xəbərdarlıqdır. Bu, bu cür davranışların ümumi müsabiqə qaydalarının pozulmasına səbəb ola biləcəyi təqdirdə, transsərhəd bazarında planlaşdırılan davranışla bağlı ictimai açıqlama əsasında şəxslərə olduğu kimi, hosekjectin rəsmi şəxsinə, həm də ictimai açıqlama verilə bilər İstintaqın başlanğıcını tərif etmək üçün heç bir səbəb yoxdur. Xəbərdarlıq etmək qaydası komissiyanı təsdiqləyəcək.
Bundan əlavə, işimizin əsas istiqamətlərindən biri rəqabətdən üstündür - müsabiqənin üstünlüklərini və antiinhisar tənzimlənməsi metodlarının izah edilməsinin təşviqinə yönəlmiş tədbirlərdir. Son bir neçə ildə, Müsabiqə Qaydalarının sistematik izahının təcrübəsi, EAEA üzvlərinin işgüzar icması ilə rəy verərək meydana gəldi. Eyni zamanda, müxtəlif məlumat mübadiləsi mexanizmləri istifadə olunur: işlə görüşmə, mediaya məlumat vermək, internetdə komissiyanın veb saytında, habelə sosial şəbəkələrdə, çap materialları nəşr olunması və s.
Komissiya arasında işgüzar ictimaiyyət arasında uğurlu qarşılıqlı əlaqə forması müsabiqə və antiinhison tənzimlənməsi üçün ictimai qəbul bölməsinin müntəzəm iclasları idi. 2018 və 2019-cu illərdə Ölkələrdə görüşlər keçirdik, "tarlalarda" işləmiş, profil problemli məsələlərə, o cümlədən transsərhəd EAEU bazarlarında ümumi müsabiqə qaydalarının pozulmasına görə məsuliyyət, o cümlədən transsərhəd EAEU bazarlarında, komissiyanın təqdim edilməsi qaydası və bazar qurumlarının bəyanatlarının baxılması qaydalarına görə məsuliyyət daşıyırdıq Qanun pozuntuları, istintaq prosedurları və işlərin nəzərə alınması əlamətlərinin olması. Bu illər ərzində AAEe dövlətlərinin 850-dən çox şirkəti ictimai qəbulun sahə iclaslarında iştirak etmişdir.
Pandemiya Covid-19, 2020-ci ilin dekabr ayının sonunda daxil olan məhdudiyyətlər ilə əlaqədar olaraq, iclas onlayn keçirildi: Komissiyanın YouTube kanalında yayım var idi. İşdə yayım üçün şərhlər sırasında suallar verildi, dərhal cavabları dərc etdik.
İnanırıq ki, ictimai qəbulu dəyişdirməyin vaxtı gəldi. Mütəmadi olaraq iş və təcrübə vəkilləri ilə məsləhətləşə biləcəyimiz bir yer yaratmaq, cari problemləri müzakirə etmək, beyin fırtınası rejimində ümumi həllər hazırlaya bilərik.
Bu, ən aktual problemlərin bir bürokratiya olmadan müzakirə ediləcəyi "açıq qapılar" yeni bir formatıdır. Gündəmimizi formalaşdıran bir iş istəyirik. Əsas iştirakçıların qarşılıqlı əlaqəsini yaratmaq üçün rəqəmsal ekosistem yaradırıq: "platforma (rəqəmsal resursumuz) - bir iş istehlakçısı."
Platforma "Açıq pəncərə" prinsipi üzərində işləyir: Komissiyanın veb saytı vasitəsilə müraciət etməklə, ictimai qəbul və ya sosial şəbəkələrdə səhifələrimiz vasitəsilə yalnız biznes nümayəndələri ilə əlaqə qura bilməyəcək, həm də vətəndaşlar EAEU ölkələrinin. Bu, gündəmimizin tərifində biznes və istehlakçıların rəyini nəzərə almağınıza kömək edəcəkdir. Məsələn, komissiyanın veb saytındakı rəqabətqabiliyyətli blok səhifəsində, sualların sualları barədə sual vermək və cavab almaq üçün həmişə olduğu bir rəy forması var. Facebookdakı səhifə də aparılır, burada hadisələri, xəbərləri, hadisələrin elanlarını izləmək asandır - "Business Navigator Eaeu".
- Əvvəllər profilaktik təbiət alətlərindən birinin tətbiqi ilə bağlı bir fikir elan edildi. Bu cür yenilik perspektivlərini necə qiymətləndirirsiniz?
- Bizim üçün EAEU hüququna antiinhisar institutunun tətbiqi prioritetlərdən biridir. İşin təkcə rəqabət qaydalarının pozulmasını aradan qaldırmaması vacibdir, həm də gələcəkdə düzəlişlərin qarşısını almaq üçün daxili proseslərini də düzəltdi.
Antitrest uyğunluğuna standartlaşdırma sisteminə əsasən yeni yanaşmalar hazırlamağı planlaşdırırıq. Beş ölkənin ikisində, EAEU bu qurum uğurla fəaliyyət göstərir və müsbət nəticələr göstərir. EAEU-nun xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq, bütün ən yaxşı qlobal təcrübəni toplamaq və təhlil etmək, antiinhisarın səmərəliliyini inkişaf etdirmək, fəaliyyət göstərmək və qiymətləndirmək üçün praktik bir bələdçi hazırlamaq, standartlaşdırmaq üçün praktik bir bələdçi hazırlamaq lazımdır. Müəssisə siyasətinin müəyyən edilmiş tələblərə uyğunluğu barədə nəticə çıxarılan müstəqil ekspertlər üçün tələblərin müəyyən edilməsi də lazımdır.
Bu funksiyanın tətbiqi, iş sahiblərinə antitrest risklərini müəyyənləşdirmək, antiinhisar qanunvericiliyinin pozulmasının və buna görə əməliyyat məqsədlərinə çatmaq üçün tam bir tədbir toplusunu qəbul etməyə imkan verəcəkdir. Burada əsas diqqət yetirən, müstəqil və ən başlıcası sahibkarların təşəbbüsü ilə olacaq, ən əsası könüllü olaraq fəaliyyətlərində antiinhisar uyğunluğunu tətbiq etmək lazımdır.